解讀國務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)(4)
2014-09-09 10:46:53新浪博客文章作者：晨霧
�。ㄋ模└母锉O督管理機制。
1。加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。
2。加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。
3。加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ǔ快F解讀：監督機制是好的。重要的是執行得怎么樣以及實(shí)際效果怎么樣。像人民大學(xué)那樣表面上是一套，背后是另一套。對公眾的質(zhì)疑要么視若罔聞，要么能糊弄就糊弄，無(wú)論它講得再好也沒(méi)有用。我這里說(shuō)的還不是蔡榮生事件。是蔡榮生之后人民大學(xué)的做事風(fēng)格太讓人失望。）
�。ㄎ澹﹩�(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。
1。改革考試科目設置。增強高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jì)組成。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )。計入總成績(jì)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長(cháng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。
�。ǔ快F解讀：關(guān)于高考科目的改革，此前的傳聞非常多。這里給出了一個(gè)定心丸：“考生總成績(jì)由統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jì)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jì)組成。保持統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )”。外語(yǔ)沒(méi)有退出高考，而可能是退出統考，改為提供兩次考試機會(huì )。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)分值的變化也是此前討論較多的，現在確定分值不變。另外此前傳聞的文理不分科也得到了證實(shí)。高中學(xué)業(yè)水平考試科目計入總成績(jì)的方式有點(diǎn)像江蘇省的現行方案。關(guān)于高考科目的改革屬于“三年早知道”的范圍。）
2。改革招生錄取機制。探索基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布。
�。ǔ快F解讀：這一段所說(shuō)的“基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制”就是在9月4日國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上教育部的劉利民和杜玉波兩位副部長(cháng)都講到的這次考試招生制度改革試點(diǎn)主要探索的內容，即所謂“兩依據、一參考”。就是探索依據統一高考成績(jì)、依據高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制�！秾�(shí)施意見(jiàn)》要求“高校要根據自身辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)培養目標，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，提前向社會(huì )公布”�？梢哉f(shuō)凡是“兩依據、一參考”的內容都應當是屬于“三年早知道”的范圍在2015年不會(huì )執行。）
3。開(kāi)展改革試點(diǎn)。按照統籌規劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的�。ㄊ校╅_(kāi)展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調整充實(shí)、總結完善試點(diǎn)經(jīng)驗，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他�。▍^、市）高考改革提供依據。
�。ǔ快F解讀：這一段明確地說(shuō)明了在上海和浙江兩個(gè)試點(diǎn)省市的工作進(jìn)度：從2014年秋季入學(xué)的高中一年級開(kāi)始實(shí)施，并為其他省區市的高考改革提供經(jīng)驗。換句話(huà)說(shuō)，改革后的高考錄取模式將于2017年在上海和浙江進(jìn)行。其他省市改革后的高考不會(huì )早于2017年。杜玉波副部長(cháng)在9月4日國務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì )上講得更加清楚：按照目前的安排，2014年上海市、浙江省兩地將分別出臺高考綜合改革試點(diǎn)方案，從今年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，兩省市的高二、高三學(xué)生繼續實(shí)施現行高考辦法，不進(jìn)行試點(diǎn)省份的學(xué)生也繼續實(shí)施現行高考辦法。因此目前在試點(diǎn)省市以外就讀高一、高二、高三的學(xué)生都不會(huì )遭遇到改革后的高考。但是由于高考改革牽連多方事宜，晨霧在前面提到的一些涉及高考加分、自主招生、高考志愿填報方面的改革，很可能在2015年就會(huì )在非試點(diǎn)省市實(shí)行。）
三、加強組織領(lǐng)導
�。ㄒ唬┘毣瘜�(shí)施方案。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強領(lǐng)導。教育部等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套文件。各�。▍^、市）要結合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì )公布。
�。ǘ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會(huì )以明確、穩定的預期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗、調整完善措施。
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要加大對改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營(yíng)造良好改革氛圍。
�。ǔ快F解讀：最后一段屬于常見(jiàn)與文件結尾的的官話(huà)、套話(huà)。）
國務(wù)院
2014年9月3日
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在晨霧的解讀結束的時(shí)候，我愿意2013年11月15日發(fā)布的十八屆三中全會(huì )《決議》上的關(guān)于“考試招生制度改革”的一段話(huà)抄錄如下。我把其中最核心的內容“1+5”加深了。這里“1”是招生和考試分離，是核心目標。而“5”是為了實(shí)現這個(gè)目標五個(gè)方面（學(xué)生、高校、專(zhuān)業(yè)考試機構、政府、社會(huì )）的職能以及他們齊心合力要起到的作用。
推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高�；诮y一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道。
如果我們讀了國務(wù)院剛剛發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》一定會(huì )感到十分的失望。因為離三中全會(huì )《決定》的要求簡(jiǎn)直還差得很遠。事實(shí)上即便是按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求全部都做到了，這“1+5”的內容也幾乎一條也沒(méi)有實(shí)現。我們一條一條地看：
探索招生和考試相對分離：考試和招生的職能和權利都還集中在政府那里沒(méi)有分離。
學(xué)生考試多次選擇：只有外語(yǔ)考試能實(shí)現一年兩次。
學(xué)校依法自主招生：學(xué)校的自主招生還只限于目前試點(diǎn)階段的給一點(diǎn)錄取優(yōu)惠。
專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施：考試機構仍是政府主導下的考試院。根本就沒(méi)有提專(zhuān)業(yè)考試機構。
政府宏觀(guān)管理：政府職能仍然是考試和招生的主要執行者，絕不僅僅是宏觀(guān)管理。
社會(huì )參與監督的運行機制：這一項都知道無(wú)法落實(shí)就是空的。
但是我們也不能說(shuō)《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于十八屆三中全會(huì )《決定》的要求什么也沒(méi)做。否則我們也沒(méi)有必要解讀。比如說(shuō)：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高�；诮y一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì )化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道。這些細節都提到了。
總體來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于考試制度的改革做了不少，關(guān)于招生制度的改革幾乎沒(méi)有做。關(guān)于涉及到考試和招生改革的五方群體（學(xué)生、高校、專(zhuān)業(yè)考試機構、政府、社會(huì )）職能的轉變也幾乎是原地不動(dòng)。
這就是2014年9月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。
