解讀國務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)(3)
2014-09-09 10:46:53新浪博客文章作者：晨霧
4。深化高考考試內容改革。依據高校人才選拔要求和國家課程標準，科學(xué)設計命題內容，增強基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。加強國家教育考試機構、國家題庫和外語(yǔ)能力測評體系建設。2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份。
�。ǔ快F解讀：“加強國家教育考試機構、國家題庫和外語(yǔ)能力測評體系建設”這一段話(huà)告訴我們，至少在未來(lái)三年政府主導的國家教育考試機構不會(huì )削弱反而會(huì )加強。距離十八屆三中全會(huì )《決定》提出的“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施、政府宏觀(guān)管理、社會(huì )參與監督的運行機制”還有很大的差距。“專(zhuān)業(yè)考試機構”暫時(shí)還是各級政府的考試院。前些天媒體還在討論高考改革后各級考試院高招辦是不是要取消了？現在看來(lái)他們可以踏實(shí)了，至少三年內還不會(huì )取消。但是不排除是為未來(lái)做準備，在時(shí)機成熟的時(shí)候考試機構與政府脫鉤。否則“招考分離”無(wú)從談起。“2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份”是需要我們家長(cháng)特別需要關(guān)注的。晨霧理解這就意味著(zhù)全國統一命題很可能是未來(lái)高考命題的方向。也可以理解為為了“探索招生和考試相對分離”做的準備工作。）
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1。減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本�。▍^、市）所屬高校在本�。▍^、市）招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開(kāi)公示，強化監督管理。2014年底出臺進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)。
�。ǔ快F解讀：這一段文字不多，但是非常引人關(guān)注�？梢哉f(shuō)都是屬于文件中的“干貨”。首先“2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目”，這是沒(méi)有可商量余地的，就是一刀切。有家長(cháng)提出質(zhì)疑，2015年是不是僅在試點(diǎn)省份執行？晨霧認為不是。這不屬于“分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式”，無(wú)需做到“三年早知道”。但是這里有一處有些含糊：體育等特長(cháng)生加分項目是否包含體優(yōu)加分（二級運動(dòng)員加分）？嚴格地說(shuō)體育等特長(cháng)生加分項目與優(yōu)加分（二級運動(dòng)員加分）是不同的概念，前者屬于自主招生優(yōu)惠系列，后者屬于照顧加分系列。這里需要官方的解讀。而且文件還提到“確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策”�？梢�(jiàn)需要重新規定的加分事項還很多。教育部副部長(cháng)杜玉波9月4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上指出：根據《實(shí)施意見(jiàn)》，今年年底前，國家將出臺進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的文件，我們按照新的文件嚴格執行。應當以該文件為準。但是一句話(huà)，加分項目將會(huì )控制得更嚴格。
“地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本�。▍^、市）所屬高校在本�。▍^、市）招生”這句話(huà)請北京地區考生家長(cháng)格外關(guān)注。因為北京是所謂地方性加分的“重災區”。根據北京教育考試院公示的2014年高考照顧加分數據，加分考生人次排在前三位的加分項目為：少數民族、市三好學(xué)生和市優(yōu)秀學(xué)生干部。十分巧合的是，在所有加分項目中，只有這三項是標注“*”的本地加分項目。這三項加起來(lái)為9673人次，占加分總數的比例高達90。78%。另根據6月30日教育部網(wǎng)站發(fā)文統計，2014年全國加分瘦身之后，全國奧賽科技類(lèi)加分、體育特長(cháng)生加分和地方性加分項目大幅減少；具有這三項加分資格的考生由往年的5萬(wàn)人減至3萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，考生人數不足全國考生人數1%的北京，地方性加分人數卻占了全國總人數的三分之一。我相信北京市教委會(huì )對這個(gè)問(wèn)題認真思考的。另外《實(shí)施意見(jiàn)》的精神是地方性加分項目“原則上只適用于本�。▍^、市）所屬高校在本�。▍^、市）招生”，與北京2014年看似首次嚴格執行的“地方性加分項目只適合北京市的高校招生”是截然不同的。更加嚴格----顯然是不能包括那些坐落在北京的中央部屬高校。）
2。完善和規范自主招生。自主招生主要選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。申請學(xué)生要參加全國統一高考，達到相應要求，接受報考高校的考核。試點(diǎn)高校要合理確定考核內容，不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓。規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。嚴格控制自主招生規模。2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行。
�。ǔ快F解讀：關(guān)于自主招生的這一段也是對考生家長(cháng)們影響重大的，并且不受“三年早知道”的影響，2015年就會(huì )在全國所有省份實(shí)施。首先最大的變化在于“2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行”�？吹竭@句話(huà)，希望家長(cháng)們要意識到，有一些高校的自主招生筆試可能會(huì )取消，取而代之的就是高考成績(jì)。高校已經(jīng)沒(méi)有必要組織專(zhuān)門(mén)的自主招生筆試了，根據高考成績(jì)篩選面試名單即可。方式有點(diǎn)類(lèi)似港校錄取�，F有的自主招生聯(lián)考模式即便不被取消，也基本上不會(huì )再有高校采用的。因為那是多此一舉。不排除有極個(gè)別高校還會(huì )堅持自己的筆試環(huán)節，那估計也不是對通常知識的考核，而是某些專(zhuān)業(yè)所特許的知識的考核。高考后在進(jìn)行自主招生確實(shí)有利于減輕當前“小高考”給考生帶來(lái)的負擔，同時(shí)通過(guò)這個(gè)嘗試為未來(lái)擴大高校自主權之后的完全自主招生積累經(jīng)驗。）
3。完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內容，在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。高�？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，2015年起由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
�。ǔ快F解讀：這一段主要是對高校的要求，考生和家長(cháng)知道就行了，無(wú)需更多關(guān)注。）
4。改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式。創(chuàng )造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。
�。ǔ快F解讀：這一段是“干貨”，需要考生和家長(cháng)更多地關(guān)注。特別是對于“推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式”，北京和上海的考生和家長(cháng)需要特別關(guān)注，因為在全國所有省份中，只有北京和上海還在實(shí)行考前估分報志愿。實(shí)行考后報志愿，預計會(huì )受到考生和家長(cháng)們的歡迎。雖然志愿填報的風(fēng)險依然存在，但是由于考生是知分報志愿，考生高考發(fā)揮失常對志愿填報的負面影響將不存在。這項改革會(huì )受到一些頂級名校的反對，因為考生知道高考成績(jì)之后，就有了更多的選擇權，一些優(yōu)秀考生可以拿著(zhù)成績(jì)向高校叫板，這種現象在某些省份的名校招生已經(jīng)發(fā)生過(guò)。因此《實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)之為“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )”。這位未來(lái)進(jìn)一步的招考分離改革留下伏筆。“2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)”意味著(zhù)未來(lái)錄取批次將不存在。這也是雙向需自由選擇的需要。但是這項改革必須與多元錄取機制配合才有作用。例如高考成績(jì)只相當于目前二本層次的學(xué)生，無(wú)論他在某些方面存在超常的優(yōu)秀素質(zhì)，在目前的錄取體系中他都不可能被清華北大錄取。如果沒(méi)有了錄取批次的限制，他就可以報清華北大，清華北大覺(jué)得他確實(shí)行就能錄取他。）
5。拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。2015年研究出臺學(xué)分互認和轉換的意見(jiàn)。
�。ǔ快F解讀：這一段具有十分積極的作用。但是與多數考生和家長(cháng)目前關(guān)系不大。）
