解讀國務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)
2014-09-09 10:46:53新浪博客文章作者：晨霧
今天（2014年9月4日）國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）�？吹贸鰜�(lái)這份“國發(fā)〔2014〕35號”文件是9月3日簽發(fā)的，9月4日就向全國公眾公布了。這在國字頭文件發(fā)布的慣例中是很少見(jiàn)的。為什么這么著(zhù)急？讀了文件就知道了。政府確實(shí)著(zhù)急了�！秾�(shí)施意見(jiàn)》在總體要求上規定了考試招生制度改革的總體目標是2017年全面推進(jìn)。而根據“三年早知道”的原則，面向高考生的改革方案，應當在考生高一入學(xué)之前就知道。這就是說(shuō)，要在2017年高考執行的方案，最遲應當在2014年9月1日高一入學(xué)之前公布。今天是2014年9月4日了，且不說(shuō)各省還要依據中央的這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)確定本省的考試招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日嚴格計算，已經(jīng)超過(guò)了4天。說(shuō)得嚴重一點(diǎn)，國務(wù)院要求2017年高考要執行的改革方案今天（2014年9月4日）才發(fā)布，國務(wù)院涉嫌違規。超過(guò)4天對于那些日理萬(wàn)機為國操勞的政府官員來(lái)說(shuō)可能是一件小事。但是我們都知道，對于高考志愿填報來(lái)說(shuō)，超過(guò)了截止時(shí)間1秒鐘就無(wú)法在填報。什么是法規？那就是墻，對任何人都是墻。如果對有些人是墻，對有些人不是墻，就是法制出了問(wèn)題。十八屆四中全會(huì )要解決的問(wèn)題是依法治國。習大大看得準呀！英明！
但是建議家長(cháng)們別跟政府叫這個(gè)勁。這么多年來(lái)，政府定的規矩，老百姓不能隨便違反，但是政府有“解釋權”，可以違反甚至修改。做得比較規矩的只需要再重新發(fā)一個(gè)紅頭文件就行了。我們家長(cháng)們有意見(jiàn)發(fā)發(fā)牢騷可以，但是為了孩子好，還是需要認真解讀文件，熟悉新的游戲規則。
下面晨霧根據個(gè)人的經(jīng)驗將《實(shí)施意見(jiàn)》全文中與我們家長(cháng)們密切相關(guān)的部分逐一解讀。那些冠冕堂皇的大道理就略去不說(shuō)，只談“干貨”。為了便與大家理解，晨霧把個(gè)人的解讀意見(jiàn)寫(xiě)在《實(shí)施意見(jiàn)》原文的相關(guān)文字后面（藍色的字）。所有解讀都是晨霧個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不能作為法規依據。僅供家長(cháng)們參考。
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國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
國發(fā)〔2014〕35號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會(huì )對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長(cháng)、國家選才、社會(huì )公平作出了歷史性貢獻，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、服務(wù)國家現代化建設發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會(huì )認可，但也存在一些社會(huì )反映強烈的問(wèn)題，主要是唯分數論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習負擔過(guò)重，區域、城鄉入學(xué)機會(huì )存在差距，中小學(xué)擇�，F象較為突出，加分造假、違規招生現象時(shí)有發(fā)生。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現就深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
�。ǔ快F解讀：第一段開(kāi)頭，肯定過(guò)去高考的成績(jì)，指出存在的問(wèn)題，說(shuō)明改革的必要性。這是一段常見(jiàn)的正確的廢話(huà)。讀政府文件要習慣其文法。）
一、總體要求
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高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平出發(fā)，認真總結經(jīng)驗，突出問(wèn)題導向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、建設人力資源強國提供有力保障，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強有力的人才支撐。
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堅持育人為本，遵循教育規律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
著(zhù)力完善規則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強宏觀(guān)調控，完善法律法規，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
體現科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監管機制，確�？荚囌猩ぷ鞲咝�、有序實(shí)施。
加強統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。整體設計從基礎教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續教育之間銜接溝通，統籌實(shí)施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩步推進(jìn)。
�。ǔ快F解讀：文件的第一大部分“總體要求”中的大塊文章如果您是家長(cháng)沒(méi)有時(shí)間可以省略，如果您也是政府的教育官員還是要認真讀一下，因為您也許還要向別人宣傳也要講這個(gè)。雖然大家都不愿意聽(tīng)。即便在9月4日國務(wù)院總共45分鐘的新聞發(fā)布會(huì )上，杜玉波副部長(cháng)宣講這些大道理也占用了8分鐘時(shí)間。老百姓不喜歡讀這些大塊文章不是因為它講得不對，是因為政府官員常常說(shuō)的是一套，做的是另一套。）
�。ㄈ┛傮w目標。
2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。
�。ǔ快F解讀：2014年僅在啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)的省份開(kāi)始試行“建立考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式”。試點(diǎn)以外的省市區到2017年才全面推進(jìn)。但是這并不意味著(zhù)高考改革對2015考生沒(méi)有任何影響。事實(shí)上與高考相關(guān)的改革每年都在進(jìn)行著(zhù)，雖然現在確定的2017年全面推進(jìn)的時(shí)間表，《實(shí)施意見(jiàn)》的后面相關(guān)章節也要求各省在某些單項試行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填報等）。這些是所有省份考生和家長(cháng)都要關(guān)注的。
嚴格地說(shuō)國務(wù)院要求2017年高考要在試點(diǎn)省市區執行的改革方案在新高一已經(jīng)開(kāi)學(xué)后的第4天（2014年9月4日）才發(fā)布，已經(jīng)涉嫌違規。晚一天也是晚，何況已經(jīng)晚了四天。政府公開(kāi)違規在中國已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的了。習大大要開(kāi)四中全會(huì )力推依法治國，確實(shí)是英明�？吹搅艘�(wèn)題。）
