揭秘高校自主招生灰色空間：賄賂標準有行規
2013-12-26 11:02:08第一財經(jīng)日報
自主招生的“尷尬”
12月22日，26所中國最著(zhù)名大學(xué)組成的三大聯(lián)盟同時(shí)公布了明年高考自主招生聯(lián)考公告，即日起報名。不過(guò)，此次“華約”聯(lián)盟中只有6所學(xué)校，缺少中國人民大學(xué)(下稱(chēng)“人大”)。
“為進(jìn)一步規范和改進(jìn)自主招生工作，人大暫緩自主招生一年，文藝特長(cháng)和體育特長(cháng)生繼續招生。”人大新聞中心如此回復《第一財經(jīng)日報》記者。
人大2011年加入以清華大學(xué)為首的“華約”聯(lián)盟，“七校聯(lián)考”采用GSI模式，G部分定義為AAA測試，為初試階段，SI部分組成復試階段。在去年每位考生可以同時(shí)報考2所高校志愿的基礎上，給考生更多參加復試的機會(huì )。各高校還將設置接受未獲復試資格考生申請環(huán)節。
不過(guò)，相關(guān)人士認為，人大此次“缺席”與其招生辦前主任蔡榮生接受調查不無(wú)關(guān)系。
“蔡榮生確實(shí)正在接受調查。教育部對高校反腐高度重視、態(tài)度堅決、旗幟鮮明。也要求人大配合有關(guān)部門(mén)認真進(jìn)行核查。如果確實(shí)有問(wèn)題，將依法依規查處。”教育部新聞發(fā)言人續梅曾在教育部新聞發(fā)布會(huì )上表示，對于高校自主招生，教育部有明確規定，就是要陽(yáng)光招生、公開(kāi)公示，確保公平公正。
“灰色空間”有多大？
每到招生季節，高校招生辦便備受關(guān)注，尤其是名校。
華北一所高校副校長(cháng)告訴本報記者：“招生辦主任所處的位置，尋租的空間還是有的。”
業(yè)內人士對本報表示，招生過(guò)程中目前存在的第一“灰色”空間主要是在名額補錄、追加高考招生計劃、藝術(shù)招生、高水平運動(dòng)員招生以及支配教育部給的機動(dòng)指標上做文章。
白領(lǐng)王艷(化名)正是這種“灰色”運作的受益者，她通過(guò)名額補錄的機會(huì )進(jìn)了北京一所大學(xué)。她的家人找家鄉所在地的書(shū)記從中牽線(xiàn)找人，“贈送價(jià)值不菲的工藝品”，最終使得王艷補錄到該校。
王艷還算是“順利”的，而有些家長(cháng)[微博]為孩子能夠進(jìn)到好的學(xué)校，發(fā)愁找人無(wú)路，錢(qián)送不出去。錢(qián)送不出去，一是找錯人，二是對方最終沒(méi)辦成事。
“按照‘行規’，辦不成事，錢(qián)對方會(huì )退回來(lái)。辦不成事，一種可能就是錢(qián)少，實(shí)際上，試圖用這種方式讓孩子能有更好出路的家長(cháng)并不少，這中間也是有競爭的。近幾年，也有孩子名額被頂替的家長(cháng)打碎牙往肚子里咽，因為被頂替的過(guò)程，一般的家長(cháng)是很難去取證的。”一位法律工作者如此告訴本報記者，他曾聽(tīng)到一些家長(cháng)的“傾訴”。
利用招生斂財比較典型的一個(gè)案例是2010年的于興昌受賄案，于興昌利用其先后擔任吉林省教育廳副廳長(cháng)兼吉林省高校黨工委副書(shū)記、吉林省政府教育督導團原總督學(xué)的職務(wù)之便，在學(xué)生擇校、考試錄取、調整專(zhuān)業(yè)及就業(yè)等方面以權牟利。
經(jīng)法院審理，2005年至2008年，于興昌伙同王北軍為21名學(xué)生大學(xué)錄取或調整專(zhuān)業(yè)提供幫助，收受學(xué)生家長(cháng)賄賂144萬(wàn)元，其中于興昌分得122萬(wàn)，王北軍分得22萬(wàn)。
如果簡(jiǎn)單地計算一下，平均一名大學(xué)生家長(cháng)賄賂近10萬(wàn)。王艷認為，這種算法不科學(xué)，要看差的分數是多還是少。當時(shí)王艷母親送出去的藝術(shù)品價(jià)值很高，升值空間很大。王艷的考分當時(shí)與補錄分數差了十幾分。
“自主招生”背后
上述業(yè)內人士認為，隨著(zhù)招生的信息公開(kāi)化，通過(guò)錄取等方式進(jìn)行“利益”交換的空間漸漸縮小，自主招生的空間則增加。
我國從2003年起實(shí)行高校自主招生改革試點(diǎn)，目前發(fā)展到90所學(xué)校自主招生。從最初的定點(diǎn)學(xué)校推薦，到學(xué)生可自薦報名，再到針對縣及縣以下農村高中應屆生的“圓夢(mèng)計劃”推行，學(xué)生的選擇權體現得越來(lái)越充分。
2003年以來(lái)，在招生規�？刂品矫�，教育部要求部屬高校自主招生的比例不超過(guò)招生數的5%。2006年，教育部規定“考生人數較多且生源質(zhì)量好的高�？梢杂兴鶖U大，各校應將其作為‘預留計劃’的一部分單獨公布，并報教育部高校學(xué)生司備案”。2012年，教育部對自主招生候選人數量設置了上限，規定“原則上控制在自主招生錄取計劃數的120%，最高不超過(guò)200%”。
以人大為例，從其歷年自主招生的計劃看，2006年規定“不超過(guò)5%，若生源質(zhì)量好，可有所突破，由學(xué)校從機動(dòng)計劃中予以安排”，2007年規定“不超過(guò)10%”，2011年規定“選拔時(shí)重點(diǎn)向素質(zhì)教育開(kāi)展好、新課程改革推進(jìn)快和采取考前填報自主選拔錄取志愿的省份適當傾斜”。
而“自薦”、“推薦”的優(yōu)秀學(xué)生之間的競爭同樣十分激烈。比如，人大申請學(xué)習優(yōu)秀類(lèi)自主招生的考生非常集中，占總報名量的90%以上，其中只有約10%的考生可以獲得復試資格。
“高校自主招生一般要求考生在某些方面具備突出的能力和特長(cháng)。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示。
比如，在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能以及在學(xué)科競賽中獲獎。但文學(xué)、藝術(shù)等方面的才能往往很難量化。“在面試環(huán)節，就容易產(chǎn)生一些腐敗因素”。上述業(yè)內人士說(shuō)，至于這中間的“利益”交換有多大空間，很難說(shuō)清楚。
缺失的“監督體系”
很多高校也在采取一些措施，確保自主招生公平公正公開(kāi)，比如北大成立了自主招生專(zhuān)家委員會(huì )，對考生資格審核、面試、加分認定等環(huán)節進(jìn)行監督，北京一些高校還聯(lián)合聘請了獨立的第三方機構監督管理。不過(guò)，有關(guān)自主招生專(zhuān)家委員會(huì )的信息與第三方機構，公開(kāi)的信息中并沒(méi)有介紹。
儲朝暉表示，行政力量主導自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復試再到最后的公示，所有的自主招生環(huán)節，只要有行政人員的參與，權力的尋租就是難免的。
21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇認為，自主招生一路走來(lái)，社會(huì )質(zhì)疑不斷，根源在于程序設計并不合理。
目前高校的自主招生是與傳統的集中錄取相嫁接的，獲得自主招生資格的學(xué)生，只是獲得錄取優(yōu)惠，還要求參加高考、填報志愿(把給予自主招生資格的學(xué)校填報在A(yíng)志愿或者第一志愿)，這本質(zhì)不是自主招生。
但自主招生還是要推行，必須進(jìn)行科學(xué)、周密的設計，以防自主招生變成自主腐敗。熊丙奇建議，首先，應對自主招生進(jìn)行科學(xué)、合理的程序設計。其次，應明確要求高校自主招生透明公開(kāi)。
以透明為例，在當前的自主招生中，教育部門(mén)也要求高校必須做到公正公開(kāi)，可在信息公開(kāi)方面，存在兩大問(wèn)題，一是沒(méi)有明確高校公開(kāi)到何種程度；二是學(xué)校不按規定公示信息，沒(méi)有問(wèn)責。
以自主招生公示來(lái)說(shuō)，目前，公示項目最多的省市只公布了7項內容，包括考生的考號、姓名、性別、科類(lèi)、省份、畢業(yè)中學(xué)、語(yǔ)種，根據這些公示信息，公眾根本無(wú)法監督。“應該包含不侵犯學(xué)生隱私的所有招生內容，包括學(xué)生中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jì)、筆試成績(jì)、面試評價(jià)等。”熊丙奇說(shuō)。
熊丙奇認為，最重要的是建立現代學(xué)校制度，形成對行政權力的制約機制，讓學(xué)�；貧w到教育家治校，而不是行政治校。
近日，教育部核準了首批(包括人大)6所高校的大學(xué)章程，這被視為我國建設現代大學(xué)制度邁出了堅實(shí)的一步。
不過(guò)，本報記者注意到這6所高校的大學(xué)章程中，對于“去行政化”的表述大多較為模糊。
十八屆三中全會(huì )也明確提出，“逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別”，雖然路途漫長(cháng)，但改革方向已定，箭已離弦，不容回頭。
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