深度質(zhì)疑：中國人民大學(xué)自主招生暫停1年的依據何在
2013-12-24 13:59:08晨霧新浪博客
今天的紅網(wǎng)上發(fā)表了一篇署名柏文學(xué)的文章《“高校自主招生”不能讓人云里霧里》，對媒體報道的人大退出自主招生一事提出質(zhì)疑：
人大退出自主招生“華約”聯(lián)盟，究竟是教育部的決定，還人大的自主決定？究竟是不是僅僅2014年暫緩一年？為什么暫緩一年？為什么只暫緩一年？依法治國，依法執政，一切都得依照法律法規辦理。無(wú)論是哪一種情況，都該有法律法規作為依據。而且根據政府信息公開(kāi)條例，都應當向社會(huì )公開(kāi)透明這并非國家機密的信息。“高校自主招生”，怎么能讓大眾云里霧里，不明就里？
晨霧非常贊同柏文學(xué)提出的質(zhì)疑。三大聯(lián)盟發(fā)布2014年自主招生公告之后，“人大暫停自主招生一年”成了新聞熱點(diǎn)。我們首先通過(guò)媒體看到的是“記者從人大新聞中心獲悉，為進(jìn)一步規范和改進(jìn)自主招生工作，人民大學(xué)暫緩自主招生一年。但文藝特長(cháng)和體育特長(cháng)生將繼續招生。”從表面文字看，這好似是人大的一種高姿態(tài)：為了改進(jìn)工作主動(dòng)暫緩自主招生一年。甚至還有人認為自主招生是一個(gè)組織量很大的工作、需要學(xué)校有關(guān)部門(mén)強有力的領(lǐng)導，在目前這種“非正常狀態(tài)”下，人大招辦無(wú)法立即開(kāi)展自主招生工作，因此不得不暫停。意思是說(shuō)工作難度大而暫停的。眾說(shuō)風(fēng)云，確實(shí)讓人一頭霧水。
我們不禁會(huì )產(chǎn)生與柏文學(xué)類(lèi)似的疑問(wèn)：真相是怎么回事？人大到底因為什么停止自主招生？我們還可以一連串提出很多問(wèn)題：
-- 是因為自主招生黑幕受到了教育部的暫停一年的處罰？
-- 還是人大為改進(jìn)招生工作自己主動(dòng)暫停的？
-- 人大暫停自主招生到底與受到調查的招生處長(cháng)蔡榮生的行為有沒(méi)有關(guān)系？
-- 為什么是暫停一年，而不是兩年、三年、四年或者五年？
-- 暫停一年法規的依據是什么？
-- 為什么文藝特長(cháng)生和體育特長(cháng)生還繼續招生？
-- 是因為文藝特長(cháng)生和體育特長(cháng)生沒(méi)有出黑幕問(wèn)題嗎？
-- 出問(wèn)題的人大自主招生到底是什么問(wèn)題？
-- 都是同一位招生就業(yè)處處長(cháng)蔡榮生領(lǐng)導下的特殊招生，憑什么判斷只有自主招生有問(wèn)題，文藝和體育特長(cháng)生就沒(méi)問(wèn)題？
-- 為什么屬于自主招生中特色計劃 – 人大的“圓夢(mèng)計劃”和“校長(cháng)直通車(chē)”計劃是否暫停尚未確定？
-- 等等，還可以提出更多質(zhì)疑。。。
為什么會(huì )有這么多質(zhì)疑？原因很簡(jiǎn)單，因為無(wú)論是人大，還是教育部的信息公開(kāi)做得都不夠，讓我們第一，不知道發(fā)生了什么事情？第二，不知道他們在依據什么決定暫停自主招生一年？第三，這是不是對人大的處罰？
我們終于從 12月23日京華時(shí)報上看到教育部新聞發(fā)言人的說(shuō)法：
針對人民大學(xué)暫停自主招生一事，昨天，教育部新聞發(fā)言人續梅表示，這是中央巡視組和教育部的雙重要求，更是自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái)，第一所暫停自主招生的高校。
續梅說(shuō)，此前，中央巡視組到人大檢查工作，巡視結果發(fā)現的問(wèn)題中，其中一個(gè)便是自主招生存在問(wèn)題。按照中央巡視組的要求，人民大學(xué)需要進(jìn)行整改。人民大學(xué)提出明年的自主招生暫緩一年，希望用一年時(shí)間來(lái)查找問(wèn)題，并將此上報教育部。教育部認為，針對人大目前的情況，應該暫緩招生。因此，這是巡視組和教育部?jì)烧呓Y合的決定。
續梅說(shuō)，人民大學(xué)需要利用這段時(shí)間限期整改，未來(lái)將視人大整改的實(shí)際情況，查看學(xué)校進(jìn)一步的舉措是否到位，若沒(méi)有問(wèn)題，將會(huì )恢復招生資格。
她說(shuō)，教育部對自主招生有明確要求，要求實(shí)施陽(yáng)光工程，通過(guò)自主選拔，招收優(yōu)秀的學(xué)生。如果有違規則會(huì )有相應的處罰。目前，教育部已經(jīng)部署90所自主招生院校開(kāi)展全面自查，自查結束后，教育部還將派出工作組進(jìn)行檢查。
教育部新聞發(fā)言人的說(shuō)法更是一種“和稀泥”的說(shuō)法，同樣不能解釋上述諸多疑問(wèn)。讓我們分段分析：
1）如果從續梅發(fā)言的第一自然段看，是不是處罰非常模糊。“這是中央巡視組和教育部的雙重要求，更是自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái)，第一所暫停自主招生的高校。”– “雙重要求”的屬性是什么？是處罰嗎？不夠明確吧？不是處罰？從“自主招生自2003年實(shí)施的10年來(lái)，第一所暫停自主招生的高校”這句話(huà)看，又有點(diǎn)像處罰？難道這就是新聞發(fā)言人的水平所在？講話(huà)總是那么模棱兩可？還是她也有難處，她自己都搞不清楚這算不算處罰？
2）如果從續梅發(fā)言的第二自然段看，應當不是處罰。而是中央巡視組、人民大學(xué)、教育部三方協(xié)調后的一個(gè)“決定”。中央巡視組發(fā)現問(wèn)題要求整改，人民大學(xué)提出用一年的時(shí)間查找問(wèn)題，教育部認為應當暫緩招生。顯然這里這個(gè)“一年”沒(méi)有任何法規依據，而且是當事方人民大學(xué)自己提出的。
3）如果從續梅發(fā)言的第三自然段看，又像是一種處罰。為什么呢？這里有一點(diǎn)對待“犯錯誤的單位”的強制行使命令口氣：“未來(lái)將視人大整改的實(shí)際情況，查看學(xué)校進(jìn)一步的舉措是否到位，若沒(méi)有問(wèn)題，將會(huì )恢復招生資格。”---- 你能不能恢復自主招生？什么時(shí)候能恢復自主招生？那不是你人大說(shuō)了算，是我教育部說(shuō)了算。是不是像是處罰？
4）如果從續梅發(fā)言的第四自然段看，十分明確“如果有違規則會(huì )有相應的處罰”。只是沒(méi)有說(shuō)明什么樣的違規，會(huì )受到什么樣的處罰。
我們是不是仍然一頭霧水？從教育部新聞發(fā)言人含糊其辭的說(shuō)法就可以看出，人大出現的問(wèn)題，與教育部在管理上的漏洞分不開(kāi)的。出現了問(wèn)題，依照什么規定？如何處理？似乎都是很隨意的，糊里糊涂的。
那么教育部關(guān)于高校自主招生違規到底有沒(méi)有處罰規章？晨霧查了一下，關(guān)于自主招生違規的處理，教育部還真的不是沒(méi)有規章。
在自主招生試點(diǎn)之初的2003年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》中，確實(shí)找不到處罰條款。甚至到了2005年底發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》，也仍然找不到處罰條款。
最早的處罰條款出現在《教育部辦公廳關(guān)于做好2008年高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》的第五條：
五、各省級招辦、有關(guān)中學(xué)和試點(diǎn)高校要相互配合，各盡其責，認真把好招生過(guò)程每一關(guān)，加強紀檢監督，確保試點(diǎn)工作條件明確化、程序規范化、辦法公開(kāi)化和錄取結果公示化。對違反有關(guān)規定或有弄虛作假、徇私舞弊行為的，一經(jīng)查實(shí)，責任屬招生學(xué)校的取消其試點(diǎn)資格，屬推薦中學(xué)的將在試點(diǎn)高校及所在省(區、市)范圍內予以通報，屬學(xué)生本人的取消其自主選拔錄取資格并記入考生高考誠信電子檔案。
后來(lái)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2012年高等學(xué)校自主選拔錄取試點(diǎn)工作的通知》第四條是這樣規定的：
四、對在高校自主選拔錄取中存在違規承諾及操作、虛報或偽造、變造有關(guān)材料、考試作弊、替考等弄虛作假、徇私舞弊行為的，一經(jīng)查實(shí)，依據有關(guān)規定分別予以嚴肅處理：
責任屬試點(diǎn)高校的，將予以暫�；蛉∠渥灾鬟x拔錄取試點(diǎn)資格的處理，并追究有關(guān)責任者的相應責任；
責任屬推薦中學(xué)的，視情節輕重將在其所在�。▍^、市）中學(xué)及有關(guān)試點(diǎn)高�；蛉珖秶鷥扔枰酝▓�，并責成相關(guān)省級教育行政部門(mén)追究有關(guān)責任者的相應責任；
責任屬學(xué)生本人的，未入學(xué)者，取消其自主選拔錄取考核成績(jì)及參加當年高考考試資格或錄取資格并將有關(guān)情況記入考生高考誠信電子檔案；已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍者，由高校取消其入學(xué)資格或學(xué)籍。
2012年12月《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》第七條這樣規定：
七、嚴肅處理各類(lèi)違規行為。高校自主選拔錄取考核是國家教育考試的重要組成部分，各試點(diǎn)高校應根據國家教育考試有關(guān)規定制訂、完善本�？紕�(wù)管理辦法�？己嗣}工作參照國家教育考試保密規定及有關(guān)命題人員管理要求執行，保證試題安全。堅決糾正和查處暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職等行為，對違規的考生和考試工作人員，一經(jīng)查實(shí)，依據《國家教育考試違規處理辦法》（教育部令第33號），予以嚴肅處理。對于負有責任的有關(guān)中學(xué)，將責成相關(guān)省級教育行政部門(mén)嚴肅處理，對有關(guān)負責人予以責任追究，并視情節輕重在其所在�。▍^、市）中學(xué)及有關(guān)高�；蛉珖秶鷥扔枰酝▓�；對于負有責任的有關(guān)高校，特別是存在舉辦或參與組織輔導（培訓）班、收取與錄取掛鉤的費用等行為的，或違規招生造成不良社會(huì )影響的，將一律取消其自主選拔錄取改革試點(diǎn)資格，嚴肅處理有關(guān)責任人，并對高校有關(guān)負責人予以責任追究。
由此可見(jiàn)，教育部對自主招生違規至少從2008年以來(lái)都是有明確的處理規定的。按照幾個(gè)文件不一致應當以最后發(fā)文的文件為準的一般原則，如果中國人民大學(xué)自主招生有違規，沒(méi)有其他選擇，只能“一律取消其自主選拔錄取改革試點(diǎn)資格，嚴肅處理有關(guān)責任人，并對高校有關(guān)負責人予以責任追究。”根本就不可能存在“人民大學(xué)提出用一年的時(shí)間查找問(wèn)題，教育部認為應當暫緩招生”這種似是而非、莫名其妙的處理方式的。
我們同時(shí)還注意到今天（12月23日）的北京青年報關(guān)于教育部新聞發(fā)言人言論的報道：
教育部新聞發(fā)言人續梅告訴記者，中央巡視組在人大發(fā)現問(wèn)題之后，人大自己提出了整改方案，暫緩自主招生是整改方案中的一項，這也是教育部的建議。但這不代表人大已經(jīng)被從自主招生試點(diǎn)高校名單中拿掉，教育部明年將視其情況，再決定人大是否能繼續開(kāi)展自主招生。
這里就更看不出有任何對人大處罰的意思，不過(guò)是教育部的一個(gè)建議。甚至明確地說(shuō)“這不代表人大已經(jīng)被從自主招生試點(diǎn)高校名單中拿掉”�？梢�(jiàn)上述教育部文件關(guān)于自主招生違規處罰的條款對教育部沒(méi)有任何效果，教育部根本就不執行。政府部門(mén)的規章對政府部門(mén)自身不僅沒(méi)有約束力，還肆意踐踏。這樣的規章還有價(jià)值嗎？
可見(jiàn)是教育部不是沒(méi)有自主招生違規的處罰規章，而是執法不嚴，有規不遵。這樣做的結果是對高校違規操作的縱容。其他高校完全可以這樣相仿：違規沒(méi)敗露就繼續違規，萬(wàn)一敗露就主動(dòng)提出整改一年。多好的事呀！這樣的暫停一年能夠起到什么作用？我們真表示懷疑。
另外，如果從高招信息公開(kāi)的角度看人大發(fā)生的事件，已存在質(zhì)疑。對照剛剛發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開(kāi)工作的通知》（十公開(kāi)）第九條：
�。ň牛┲卮筮`規事件及處理結果公開(kāi)。各地所轄范圍內發(fā)生的招生重大違規事件及其處理結果。
因為我們沒(méi)有看到或看懂人大問(wèn)題的公開(kāi)，我們始終是一頭霧水。教育部和人民大學(xué)是不是應當把自主招生暫停一年的原委（到底發(fā)生了什么事情？）和依據（根據哪一條法規決定停一年的）向公眾公開(kāi)說(shuō)明清楚？否則教育部的“十公開(kāi)”剛出臺自己就不遵守，那是又是制訂給誰(shuí)看的？
后記：
本文剛剛發(fā)出，就發(fā)現新浪教育上發(fā)布了人民大學(xué)新聞中心的一則通報：人民大學(xué)自主招生暫停1年系主動(dòng)提出
晨霧點(diǎn)評：
從人大新聞中心的通報看，人民大學(xué)在澄清由于暫停自主招生一年引起的社會(huì )猜疑。人民大學(xué)招生形勢一切正常，主動(dòng)提出了暫緩自主招生一年的計劃純屬為了規范和改進(jìn)2014年的本科招生工作。我們什么也不用說(shuō)了。這件事情與人大招生處長(cháng)蔡榮生被調查沒(méi)什么關(guān)系。人大在自主招生方面也沒(méi)有違規。當然也就談不上什么受到處罰了。暫停一年既然不是處罰，當然也就不需要什么依據了。按照這個(gè)通報，甚至連教育部新聞發(fā)言人續梅提到的“中央巡視組和教育部的雙重要求”、“限期整改”等說(shuō)法都是不存在的。
人民大學(xué)的這則通報讓我想起一個(gè)成語(yǔ)：此地無(wú)銀三百兩。
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