新高考改革的進(jìn)展、挑戰與政策建議
2018-11-20 16:34:08中國教育學(xué)刊文章作者：張家勇
現行高考招生制度具有一定的歷史價(jià)值和現實(shí)優(yōu)勢，權威性、公平性得到社會(huì )認可，但也暴露出一些社會(huì )反響強烈的問(wèn)題。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）印發(fā)，啟動(dòng)了1977年以來(lái)最全面、最系統的改革。經(jīng)過(guò)在上海和浙江試點(diǎn)三年，新高考改革取得重要進(jìn)展，同時(shí)也遭遇新挑戰，很有必要進(jìn)行系統分析和總結。
一、新高考改革取得新進(jìn)展
2014年以來(lái)，新高考改革在促進(jìn)公平、科學(xué)選才、增加選擇、完善監管等方面取得重要突破。
�。ㄒ唬┤雽W(xué)公平保障水平顯著(zhù)提高
一是區域間高考錄取率差距縮小。新高考改革多措并舉、精準發(fā)力，顯著(zhù)縮小了區域間高考錄取率差距。深入推進(jìn)國家支援中西部地區招生協(xié)作計劃，安排東部地區普通高校招收中西部地區考生，2015—2017年共有69.7萬(wàn)名學(xué)生受益。嚴格控制部屬高校屬地招生比例，將更多招生計劃投向中西部及入學(xué)機會(huì )偏低的人口大省。2017年中西部高考錄取率最低省份與全國平均水平差距由2007年的17個(gè)百分點(diǎn)縮小到4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)取?br />
二是重點(diǎn)大學(xué)的農村生源比例上升。實(shí)施國家農村和貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃，由部屬高校和省屬重點(diǎn)高校安排部分招生名額，面向22個(gè)省832個(gè)貧困縣及高校錄取率偏低的10個(gè)重點(diǎn)省區招生。2015—2017年三年累計招收17.3萬(wàn)人。實(shí)施重點(diǎn)高校農村學(xué)生單獨招生計劃，由以部屬高校為主的重點(diǎn)高校安排部分招生名額（不少于本科一批招生計劃的3%），定向招收邊遠、貧困、民族等地區縣以下高中的農村學(xué)生。實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃，由各省安排所屬重點(diǎn)高校部分招生名額（不少于本科招生計劃的2%），定向招收本省實(shí)施區域的農村學(xué)生。2012—2017年三個(gè)專(zhuān)項計劃累計招收27.4萬(wàn)人，農村和貧困地區學(xué)生考取重點(diǎn)高校的比例不斷提高。
三是高考加分政策更加規范。教育部等部門(mén)出臺新政策規定，2015年起取消6項全國性加分項目，只保留少數補償性加分項目；取消5項地方性加分項目，地方性加分項目減幅達63%，遼寧、吉林等13個(gè)省份甚至取消所有地方性加分項目。保留的地方性加分項目，加分不得超過(guò)5分且只限于本省高校在本省招生使用。加分項目過(guò)多、分值過(guò)大，甚至加分資格造假等問(wèn)題得到有效治理。
�。ǘ┛茖W(xué)選才取得重要進(jìn)展
一是招生錄取制度更加科學(xué)。推行高考成績(jì)公布后填報平行志愿投檔方式，逐步取消高校招生錄取批次。2017年18個(gè)省合并本科二批和三批次，3個(gè)省市合并本科一批和二批次。浙江省考生志愿由“專(zhuān)業(yè)+學(xué)校”組成，實(shí)行專(zhuān)業(yè)平行投檔，探索“三位一體”招生模式，賦予高校更大考試招生自主權。上海市實(shí)行院校專(zhuān)業(yè)組平行志愿錄取，增加高校與學(xué)生雙向選擇機會(huì )。
二是高校自主招生更加順暢。針對自主招生試點(diǎn)過(guò)程中出現的系列問(wèn)題，2014年教育部專(zhuān)門(mén)發(fā)文加以規范。要求嚴控自主招生規模（招生計劃2%以?xún)龋�、合理確定考核內容、強化招生過(guò)程監管，學(xué)校推薦改為考生自薦。2015年起自主招生考核調整到高考結束后至成績(jì)公布前（6月10日—6月22日）約兩周內完成，既有效解決影響中學(xué)教學(xué)秩序等問(wèn)題，又不推遲現行高考錄取進(jìn)程。
三是綜合素質(zhì)評價(jià)更加成熟。將綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。2014年12月教育部發(fā)文，要求綜合素質(zhì)評價(jià)選擇學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐五方面內容予以記錄，重點(diǎn)看具體活動(dòng)和相關(guān)事實(shí)；省級教育行政部門(mén)建立統一電子管理平臺，成績(jì)按比例分等。高校將逐步擴大綜合素質(zhì)評價(jià)的適用范圍，促使高中學(xué)校將工作重點(diǎn)從“單純育分”走向“全面育人”。
四是學(xué)業(yè)水平考試更加完善。將學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。2014年12月教育部發(fā)文，明確考試范圍覆蓋所有科目，每門(mén)課程學(xué)完即考，考試成績(jì)以“合格”“不合格”和“等級”呈現。選考科目以等級呈現，考生可以在指定范圍內選擇3門(mén)計入高考總成績(jì)，普通高�？商岢鲞x考科目要求，但最多不超過(guò)3門(mén)，學(xué)生滿(mǎn)足其中任何1門(mén)即符合報考條件。
�。ㄈ⿲W(xué)生和高校選擇權大幅增加
一是考試評價(jià)機會(huì )更多選擇�？荚嚳颇拷M合選擇和考試評價(jià)次數增加，統考科目外語(yǔ)試行2次考試，選考科目探索多次考試。上海市選考科目“6選3”最多有20種組合，257所普通高中有197所開(kāi)設18種以上組合課程（占76%），走班教學(xué)課時(shí)接近50%，2017年90%的考生突破文理分科限制。浙江省選考科目“7選3”最多有35種組合，高二、高三各安排2次學(xué)業(yè)水平考試（考生最多選2次），學(xué)考科目加選考科目最多有22次考試機會(huì )，2017年78%的考生突破文理分科限制。
二是招生錄取方式更加多元。除普通高校統一招生渠道外，還有自主招生、單獨招生、定向招生、高職分類(lèi)考試、免試推薦等多種選擇。上海市實(shí)行以院校專(zhuān)業(yè)組為基本單元的招錄模式，可選報24個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組，每個(gè)專(zhuān)業(yè)組可選報4個(gè)專(zhuān)業(yè)，最多可選96個(gè)專(zhuān)業(yè)，2017年505所高校990個(gè)院校專(zhuān)業(yè)組在同一個(gè)平臺上公平競爭。浙江探索分三段填報志愿，每段所在學(xué)生可以填報80個(gè)專(zhuān)業(yè)平行志愿。浙江統一考試招生、三位一體綜合評價(jià)招生、高職提前招生、高校自主招生、單獨考試招生多種模式并行。
三是高職院校通道更加寬廣。為了更好地體現高職院校的特性，為人才成長(cháng)提供了更多路徑，減輕學(xué)生高考負擔，高職院校在考試內容、評價(jià)方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開(kāi)。2017年分類(lèi)考試在全國做到50%以上，已經(jīng)成為高職院校招生主渠道。高職院校實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試評價(jià)方式，考生可以錯峰競爭更早選擇適合自己的教育。同時(shí)，繼續保留考生通過(guò)參加普通高考進(jìn)入高職院校的通道。
�。ㄋ模┍O督管理制度更加健全
一是信息公開(kāi)制度體系更加完備。建立分級負責、規范有效的教育部、省級招生考試機構、高校、中學(xué)四級信息公開(kāi)公示制度。教育部陽(yáng)光高考平臺建立了統一招生信息管理系統，使考試招生工作始終在陽(yáng)光下進(jìn)行。各地教育行政部門(mén)和高校嚴格落實(shí)招生信息“十公開(kāi)”，及時(shí)公開(kāi)高校招生、考生報考、政府監管等信息。
二是考試招生安全責任更加明確。各高校成立招生委員會(huì )，承擔制定招生計劃、確定招生規則、決定重大事項等職責�？荚囌\信檔案建設更加完善，構建了正面教育、制度約束、違規處罰為一體的高�？荚囌猩\信體系。教育考試招生法律法規更加健全，教育考試招生立法列上議事日程。建立了招生問(wèn)責制度，2015年起由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
三是違法違規處罰措施更加嚴厲。建立考試招生申訴與復議制度，違紀舉報機制更健全，違規處罰更嚴厲�！吨腥A人民共和國刑法（修正案）》和新的《中華人民共和國教育法》規定，在法律規定的國家考試中組織作弊情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金�！秶医逃荚囘`規處理辦法》和《普通高等學(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》也有嚴格追究違規考生、違規單位及相關(guān)人員責任的規定。
二、新高考改革遭遇新的挑戰
新高考改革在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也遇到一些需要化解的新問(wèn)題。
�。ㄒ唬┫到y謀劃很審慎，但改革準備仍顯不足
新高考改革從2005年醞釀到2014年《實(shí)施意見(jiàn)》出臺歷經(jīng)9年，系統謀劃之審慎前所未有。但由于新高考改革本身的復雜性，某些方面的準備仍顯不足。
一是部分理論與技術(shù)準備不夠充分。試點(diǎn)省市根據應考時(shí)非代表性群體水平確定等級分，無(wú)法保證同一科目一年多考成績(jì)等值�？忌透咝＿x擇權相互沖突，高校提出選考門(mén)數要求越多對考生報考限制越少，高校提出1門(mén)要求考生有10種選擇、提出2門(mén)有16種選擇、提出3門(mén)則有19種選擇。選考科目兼具標準參照性考試和常模參照性考試的雙重性質(zhì)，存在評價(jià)科學(xué)性、成績(jì)可比性等問(wèn)題。綜合素質(zhì)評價(jià)存在評價(jià)指標相互包含、評價(jià)內容缺乏有效的測評量表、量化結果與定性判斷認定困難等問(wèn)題。試點(diǎn)將統考科目原始分與選考科目等級折分后加總，存在分數單位不同且分數間不等距等問(wèn)題。
二是改革措施前瞻性風(fēng)險評估不夠充分。試點(diǎn)省市對改革措施可能出現的異化前瞻性評估不夠充分，對出現的問(wèn)題應對不夠及時(shí)。例如，選考規則招致田忌賽馬式博弈、高中教學(xué)秩序受沖擊、學(xué)生選擇權受限制、選修課程課時(shí)被擠壓、學(xué)習興趣讓位利益考量、選考科目難易不均冷熱失衡等問(wèn)題；文理不分科遭遇高考戰線(xiàn)拉長(cháng)、高校招生區分度不足等問(wèn)題；考試評價(jià)次數增加，導致學(xué)生考試壓力分散但心理負擔加重等問(wèn)題。
�。ǘ└母锬繕撕苊鞔_，但改革措施不夠精準
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了改革目標、基本思路和重大措施，同時(shí)給地方試點(diǎn)尋求具體辦法留出空間。試點(diǎn)省市試圖以漸進(jìn)性、階段性或策略性改革方案根除體制性弊端，最終很難取得理想效果。
一是“招考不分”體制仍待消解。試點(diǎn)省市沒(méi)有突破現行招考不分的體制，招生錄取集中統一模式?jīng)]有變，學(xué)校、考生、考試機構和招生部門(mén)之間的關(guān)系沒(méi)有變。地方招辦在關(guān)鍵環(huán)節擁有控制權，繼續充當考生和高校之間的中間人�？忌荒茉谄叫兄驹竿稒n框架下一檔多投，不能自主地與高校直接雙向選擇�？荚嚈C構壟斷性經(jīng)營(yíng)，社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化程度提升緩慢。高校習慣于“坐享其成”，缺乏自主考試招生的積極性和主動(dòng)性。
二是“唯分數論”積弊根基仍在。“兩依據一參考”旨在以綜合評價(jià)破解“唯分數論”，發(fā)現和培育學(xué)生的良好個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)。試點(diǎn)省市將選考科目等級折算為分數與統考科目原始分加總后排隊錄取，學(xué)考科目、綜合素質(zhì)評價(jià)基本上游離在錄取標準之外，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性招生選拔作用，文化課考試分數幾乎成為唯一依據，不能全面衡量學(xué)生的全面發(fā)展情況，違背了“兩依據一參考”的綜合評價(jià)初衷。
�。ㄈ┕綄蚝荃r明，但共識基礎有待夯實(shí)
堅持公平導向是新高考改革最鮮明的特征，但不同利益群體訴求各異，改革的社會(huì )成本不斷上升，亟待進(jìn)一步統一思想凝聚共識。
一是招生計劃調配引發(fā)集體抗議。為促進(jìn)區域間入學(xué)公平，2016年4月教育部等部委聯(lián)合發(fā)文，要求江蘇、湖北等12省(市)面向中西部10省(區)調出16萬(wàn)招生計劃。結果，數十萬(wàn)江蘇、湖北考生家長(cháng)紛紛前往當地政府門(mén)前抗議示威，質(zhì)疑招生計劃調整的公平性和科學(xué)性，要求保障考生的平等受教育權利。其他省市也不同程度地發(fā)生過(guò)因利益調整引發(fā)的社會(huì )動(dòng)蕩，如何平衡考試公平和區域公平依然是待解的歷史性難題。
二是改革輿論氛圍需要加強引導。改革能否成功，取決于能否找到最大公約數，也取決于良好的輿論氛圍�！秾�(shí)施意見(jiàn)》公布以后，教育部等部門(mén)組織了較密集的宣傳和解讀，但社會(huì )各界對改革理念、目標和措施等缺乏基礎性、準確性和完整性認知，先后出現多種傳言、流言和謠言，以至于有人擔心改革可能帶來(lái)更加嚴重的腐敗和不公，從而陷入了迷茫、觀(guān)望和困惑之中。教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(cháng)和學(xué)生沒(méi)有完全形成改革命運共同體，導致部分改革措施偏離正軌。
�。ㄋ模Q策程序很完整，但體制機制仍需優(yōu)化
新高考改革決策程序完整，但決策體制機制的弊端很可能阻礙最前沿的知識技術(shù)直接進(jìn)入改革現場(chǎng)。
一是政府服務(wù)思維需要強化。如果行政主導話(huà)語(yǔ)權、以政治邏輯取代教育邏輯，改革共識就很難真正形成。如果政府堅持單邊壟斷、以管制思維替換服務(wù)思維，改革方向就很難確保正確。即使處于最佳窗口期，舊體制的既得利益者仍是改革的最大阻力，需要創(chuàng )新體制機制有效處置。
二是利益攸關(guān)方代表性失衡。新高考改革設置社會(huì )參與渠道，邀請不同行動(dòng)主體參與論辯協(xié)商，但仍有可能存在利益攸關(guān)方代表性不足及代表性過(guò)度的問(wèn)題。政府官員或準官員主導座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、咨詢(xún)會(huì )和論證會(huì )，考生、家長(cháng)及專(zhuān)業(yè)人士不一定能夠充分表達訴求。專(zhuān)家咨詢(xún)論證環(huán)節，很可能是擔任行政職務(wù)、行政級別高的“紅頂”專(zhuān)家參與機會(huì )更多，而有觀(guān)點(diǎn)、有智慧、有個(gè)性的“布衣”專(zhuān)家往往被排除在外。
三是過(guò)分拘泥于頂層設計。頂層設計既有強制性和指令性，也有建議性和指導性。新高考頂層設計在很多方面集成了地方探索先行經(jīng)驗，以“實(shí)施意見(jiàn)”而非“決定”的形式下發(fā)，顯然是更強調指導性和建議性。試點(diǎn)省市過(guò)分拘泥于頂層設計，盡量多做規定性動(dòng)作、少做自選動(dòng)作，自我擠壓政策創(chuàng )新空間，很可能降低試點(diǎn)成效和改革質(zhì)量。
三、新高考改革持續推進(jìn)的政策建議
2017年初教育部啟動(dòng)北京、天津、山東和海南等第二批改革試點(diǎn)，全國31個(gè)省市區已形成高考改革實(shí)施方案，2018年新高考改革將進(jìn)入“井噴期”。新高考改革必須堅持基本方向不動(dòng)搖，完善具體措施不教條，以體制性弊端為靶心，以體制改革為重點(diǎn)，最終建成分層次、選擇性、綜合性的現代化高考招生制度。
�。ㄒ唬┩七M(jìn)體制改革，實(shí)現招考分離
高考改革是一場(chǎng)深刻的體制變革, 需要整體設計，零打碎敲的改革早已不合時(shí)宜。
1.推動(dòng)考試機構在競爭中轉型升級
一是政府外包考試評價(jià)服務(wù)。建議政府通過(guò)市場(chǎng)機制和法律手段向全國乃至全球招標，將考試評價(jià)服務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)考試機構，甚至可以將不同性質(zhì)、科目的考試評價(jià)服務(wù)外包給不同的考試機構，推動(dòng)考試機構在競爭中轉型升級。政府代表公共利益提出考試評價(jià)的目標、內容、形式、范圍和標準等要求，與承包商協(xié)調考試設計、試題研發(fā)、考試實(shí)施、閱卷評價(jià)、測量分析、結果報告等方面工作。二是加強考試機構基礎能力建設。支持考試機構打造世界一流考試評價(jià)專(zhuān)家團隊，圍繞命題組卷、題庫建設、等值設計、結果報告、信度和效度校驗等重點(diǎn)任務(wù)集中攻關(guān)。優(yōu)化內外部專(zhuān)家協(xié)同命題機制，提高命題準確性和科學(xué)性，提供多樣選擇、分層考試、多次考試、綜合評價(jià)服務(wù)。加強標準化考點(diǎn)、計算機考試平臺建設與管理，提高考試信息化服務(wù)水平。
2.倒逼高校主動(dòng)爭取考試招生自主權
一是激活高�？荚囌猩膬仍趧�(dòng)力。新高考改革面臨的重大挑戰之一，是高�？荚囌猩灾鞯姆e極性、主動(dòng)性嚴重不足。究其原因，主要是缺乏嚴格的教育質(zhì)量問(wèn)責機制，生源質(zhì)量與高校管理層的切身利益沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，高校發(fā)展也較少依賴(lài)校友捐贈和回饋。建議開(kāi)發(fā)全國大學(xué)生綜合素質(zhì)和基本能力等學(xué)習成果測試系統，建立包括學(xué)生學(xué)習成果等信息的國家高等教育公共數據庫，向社會(huì )公眾開(kāi)放，倒逼高校更加重視生源質(zhì)量。二是規避學(xué)生選擇權與高校自主權沖突。高校作為高度專(zhuān)業(yè)化的育人機構，理應最有權且最有能力確定招生錄取標準、提出不同科目組合和其他評價(jià)要求、決定如何利用考試機構和高中提供的評價(jià)信息。學(xué)生享有選擇科目組合而不是組合科目的權利，從而規避學(xué)生選擇權與高校自主權沖突的問(wèn)題。
3.構建考試招生安全保障體系
無(wú)論是集中在中央還是分散到高�；虻胤�，不受約束的權力都會(huì )發(fā)生嚴重腐敗，必須筑牢安全保障屏障。一是完善權力監督制衡機制。明確相關(guān)責任主體的權利和義務(wù)，制定考試招生基本規范以及違規違法行為的處罰措施。鼓勵不同利益群體成立不同層級的代言機構、民主選舉代言人，維護公共利益。整合社會(huì )監督、自我監督、司法監督、輿論監督、群眾監督和黨政監督等多方力量。二是設置獨立的申訴救濟渠道。健全考試招生申訴體制機制，明確政府、學(xué)校和考試機構的申訴受理機構。申訴受理機構既應同教育行政部門(mén)保持必要聯(lián)系，又不能受教育行政部門(mén)的直接干預。指定專(zhuān)門(mén)機構為有申訴需求的考生及家長(cháng)提供免費法律援助服務(wù)和指導。
�。ǘ┩晟凭C合評價(jià)，破解“唯分數論”
綜合評價(jià)是破解“唯分數論”的必由之路，必須采取更加有效的措施切實(shí)加以推進(jìn)。
1.讓選考科目回歸統考科目
從教學(xué)方式、考試范圍、考試時(shí)間、試題類(lèi)型、成績(jì)呈現、考試評價(jià)功能等方面看，選考科目與學(xué)考科目都有本質(zhì)不同。選考科目直接服務(wù)升學(xué)選拔，是典型的常模參照評價(jià)，不宜與標準參照性質(zhì)的學(xué)業(yè)水平考試混同。建議將選考科目納入全國統一考試與語(yǔ)數外統籌安排，可以保留“6選3”或“7選3”的選擇性，體現“兩依據一參考”的改革主旨。同時(shí)，由高校分學(xué)科或分院系對全國統一考試的科目組合提出要求，允許高校不同院系根據人才培養目標和自身辦學(xué)特色，自主對科目成績(jì)進(jìn)行必要的加權處理。
2.讓學(xué)業(yè)水平考試成為錄取依據
高中學(xué)業(yè)水平考試是促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的重要保證，是學(xué)生獲得高中畢業(yè)文憑的基本依據。高中階段平時(shí)成績(jì)與高校招生錄取掛鉤，是世界各國高考改革的普遍趨勢。學(xué)業(yè)水平考試可以作為普通高校招生錄取的重要門(mén)檻，也可作為高職院校入學(xué)的學(xué)業(yè)成績(jì)依據。高中學(xué)校還可挖掘學(xué)業(yè)水平考試的評價(jià)、甄別及診斷功能，了解學(xué)生學(xué)習的優(yōu)劣勢，更有針對性地開(kāi)展教研、教學(xué)、輔導及專(zhuān)項訓練等。
3.讓綜合素質(zhì)評價(jià)成為硬標準
以綜合評價(jià)引導素質(zhì)教育是當務(wù)之急。高考成績(jì)差幾分甚至幾十分到大學(xué)后并沒(méi)有本質(zhì)性區別，提倡高校探索以高考總分的某一分數段（如655～660分）作為門(mén)檻，分數段內不再區分考生的高考總分，然后參考可比較、可分析的綜合素質(zhì)評價(jià)材料錄取，讓綜合素質(zhì)評價(jià)真正發(fā)揮作用。這樣既有利于高校招到更適合的生源，又有利于素質(zhì)教育的有效落實(shí)。上海綜合評價(jià)錄取模式、浙江“三位一體”招生模式，都在綜合評價(jià)方面作出了積極探索，成效得到社會(huì )多方認可。
�。ㄈ﹥�(yōu)化具體舉措，凝聚改革共識
新高考改革既要防求治太急又要防猶疑畏難，改革共識不僅需要先進(jìn)理念凝神聚氣，更需要有效策略激濁揚清。
1.正解選課走班難題
新高考對高中學(xué)校的最大沖擊是選課走班，試點(diǎn)省市普遍反映選課走班帶來(lái)師資不足、教室不夠、管理跟不上等難題。其實(shí)，在西方的高中或大學(xué)選課走班是常態(tài)，試點(diǎn)亂象的根源在于應試教育的路徑依賴(lài)。20種或35種選考科目組合并不意味著(zhù)要并列開(kāi)設20個(gè)或35個(gè)教學(xué)班，不同組合內學(xué)生還可以拆解合并編班。理化生和史地政6科每周課時(shí)都不超過(guò)4節，只要保證每周3～4天6科并列開(kāi)設3次，就可以滿(mǎn)足全部選課走班需求。區域內的高中學(xué)校還可以通過(guò)共享師資的方式解決師資不足問(wèn)題。
2.以先進(jìn)的技術(shù)消解改革亂象
建議借鑒和運用世界先進(jìn)的等值理論和技術(shù)，做好不同科目、同一科目多次考試成績(jì)等值設計�？梢蕴崆把邪l(fā)標桿試卷、測驗常�；蛑贫ǖ燃墭藴�，也可以采取共同人設計、等組設計或非等組錨題設計，還可以通過(guò)代表性樣本進(jìn)行事后等值、把原始分數轉換為量表分數等。確保試卷難度適合考生總體的一般水平，難度范圍能夠覆蓋全體考生的能力范圍，對所有考生都具有較高區分度。選考科目等級分同時(shí)根據學(xué)科標準和考生代表性樣本加以確定，等級標準不因考生群體不同而不同�？忌R和能力沒(méi)有提高，量表分數就不會(huì )有顯著(zhù)性變化。這樣，選考科目冷熱不均、占坑、田忌賽馬等功利化博弈便可自動(dòng)消解。
3.建立有效的社會(huì )參與合作機制
建立社會(huì )參與合作機制是新高考改革成功的重要保證。首要問(wèn)題是識別并動(dòng)員擁護改革的核心力量，以核心力量為主導建立利益攸關(guān)方深度參與的社會(huì )合作機制，在內外溝通、相互論辯、充分協(xié)商的集體行動(dòng)中形成共識。綜合利用傳統及現代溝通交流技術(shù)，搭建政府、學(xué)校和社會(huì )組織信息交流平臺，讓行政官員與外圍大眾形成政策共同體，避免行政主導話(huà)語(yǔ)權。堅持頂層設計與分層決策相結合、充分代表與深度協(xié)商相結合、政府主導與社會(huì )治理相結合等原則，在個(gè)人與公共、局部與整體、眼前與長(cháng)遠利益保持平衡，既要善于甄別研判民意又要預防被民粹綁架，作出符合大多數人意愿、合理且可行的改革方案。
更多高考資訊，關(guān)注高考網(wǎng)微信公眾號：
