上海立法支持“雙一流” 高�；蛴懈嘧灾鳈�
2017-09-26 17:38:13澎湃新聞
9月26日上午，上海市十四屆人大常委會(huì )第四十次會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于《上海市高等教育促進(jìn)條例（草案）》的說(shuō)明并解讀。
澎湃新聞?dòng)浾邚臅?huì )上獲悉，《條例（草案）》明確規定，上海市實(shí)施地方高水平高等學(xué)校建設計劃，對納入國家一流大學(xué)和一流學(xué)科建設計劃的地方高等學(xué)校給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)地方高等學(xué)校發(fā)展。
建立健全二維分類(lèi)發(fā)展
《條例（草案）》共6章50條，包括總則、規劃與評價(jià)、依法辦學(xué)、社會(huì )力量參與、統籌與保障以及附則。
上海市教委主任蘇明在解讀時(shí)表示，為了體現“規劃入法”的立法初衷，推動(dòng)高等教育在規劃引領(lǐng)下的有序發(fā)展，《條例（草案）》從兩個(gè)方面保障高等教育發(fā)展規劃的效力和作用。
一是明確規劃的制定和效力，規定高等教育規劃由市政府批準后實(shí)施，市政府有關(guān)部門(mén)應當嚴格執行上海市高等教育發(fā)展規劃，將規劃作為高校設置調整、資源配置、基本建設和條件保障的依據。
二是明確規劃的核心內容，將高校二維分類(lèi)發(fā)展、高水平大學(xué)與學(xué)科建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、應用型人才培養等規劃內容在《條例（草案）》中予以規定，以凸顯規劃內容的法律效力。
其中，高校二維分類(lèi)發(fā)展，是指按照“人才培養主體功能和承擔科學(xué)研究類(lèi)型等差異性”和“主干學(xué)科門(mén)類(lèi)或者主干專(zhuān)業(yè)大類(lèi)建設情況”兩個(gè)維度，對高校進(jìn)行類(lèi)型和類(lèi)別劃分。
按照人才培養主體功能和承擔科學(xué)研究類(lèi)型等差異性，將高校劃分為“學(xué)術(shù)研究、應用研究、應用技術(shù)和應用技能”四種類(lèi)型。按照主干學(xué)科門(mén)類(lèi)（本科與研究生）或者主干專(zhuān)業(yè)大類(lèi)（專(zhuān)科）建設情況，將高校劃分為“綜合性、多科性、特色性”三個(gè)類(lèi)別。高校二維分類(lèi)發(fā)展體系的構建，將促進(jìn)高校明確辦學(xué)定位，培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色人才。
重點(diǎn)支持納入雙一流的地方高校
教育部、財政部、國家發(fā)展改革委日前公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”）建設高校及建設學(xué)科名單，上海有多所高校入選。
此次提請上海市人大常委會(huì )審議的《條例（草案）》第十二條規定，上海市政府通過(guò)重點(diǎn)投入、政策支持、資源保障等措施，促進(jìn)本市高水平大學(xué)和學(xué)科建設，提升高等學(xué)校整體辦學(xué)水平。
上海市實(shí)施地方高水平高等學(xué)校建設計劃，并對納入國家一流大學(xué)和一流學(xué)科建設計劃的地方高等學(xué)校給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)地方高等學(xué)校發(fā)展。
上海市實(shí)施學(xué)科建設計劃，重點(diǎn)支持基礎學(xué)科、前沿學(xué)科、特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科以及國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的學(xué)科發(fā)展。
蘇明在對《條例（草案）》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示， “此次‘雙一流’名單的中，上海有一批具有特色的地方高等學(xué)校進(jìn)入。對于高校及學(xué)科的建設，不論是部屬高校還是地方高校，上海都給予了積極的支持。對于部屬高校的支持主要是通過(guò)部市共建協(xié)議的方式來(lái)加大在滬部屬高校的支持，而上海支持的重點(diǎn)是市屬高校，通過(guò)學(xué)科建設、教學(xué)接力計劃等給予很大支持。”
高�；驅碛懈噢k學(xué)自主權
辦學(xué)自主權是高水平大學(xué)建設的關(guān)鍵之一，《條例（草案）》在保障和規范全體教職工和學(xué)生權益的同時(shí)，在人員編制、收入分配等方面也賦予了高校更大的自主權�！稐l例（草案）》從保障學(xué)校權利和推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權兩個(gè)方面規定了多項具體措施。
在人員編制方面，明確地方公辦高校在人員編制內自主制定崗位設置方案和管理辦法，自主招聘錄用人員，同時(shí)規定編制、教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)應當科學(xué)核定并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整地方公辦高校人員編制。
在職稱(chēng)評聘方面，明確地方公辦高校自主制定本校教師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審辦法和操作方案，在核定的崗位結構比例內自主開(kāi)展評聘工作，同時(shí)要求教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)確定并動(dòng)態(tài)調整地方公辦高校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位結構比例。
在收入分配制度方面，明確地方公辦高校在績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定績(jì)效工資分配方案，規定政府應當科學(xué)核定地方公辦高�？�(jì)效工資總量，確保教師收入逐步增長(cháng)，并明確科技成果轉化收益獎勵、省部級以上教學(xué)和科技獎勵、競爭性科研項目中用于人員的經(jīng)費以及引進(jìn)高層次人才和團隊所需人員經(jīng)費等不列入績(jì)效工資總量。
此外，在支持學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科學(xué)研究與成果轉化、資產(chǎn)處置等方面，也賦予了高校相應的自主權。
上海市人大教科文衛委的審議意見(jiàn)報告則指出，應加強保障機制，增加條款：高等學(xué)校應當建立和完善以教師為主體的教職工代表大會(huì )等組織形式，建立和完善學(xué)生參與學(xué)校管理和監督的有效機制。
