“雙一流”之后 大學(xué)教育鴻溝會(huì )越拉越大嗎？
2017-09-25 14:08:19新浪綜合
9月21日，中國首批“雙一流”高校名單公布，137所中國高校上榜。并未出乎意料，原“985”工程大學(xué)全部進(jìn)入“一流大學(xué)”名單，原“211”工程大學(xué)都進(jìn)入“一流學(xué)科”名單。
“一流大學(xué)建設高校”共42所，分A、B類(lèi)，36所A類(lèi)高校，6所B類(lèi)高校。除了39所“985”工程大學(xué)，還有鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所原“211”工程大學(xué)。“一流學(xué)科建設高校”共95所，71所為原“211”工程大學(xué)，另有24所非“985”和“211”工程學(xué)校加入。
這137所高校也被同濟大學(xué)高等教育研究所講師張端鴻稱(chēng)之為“國家隊”，“位于鏈條的頂端”。但是，在這份名單之外，其他高校又將何去何從？
當然，“雙一流”建設為專(zhuān)項投入的一種，而高校之間的差距，往往成因復雜，受諸多因素影響。
會(huì )有馬太效應嗎？
根據《全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》，2016年，全國各類(lèi)高等教育在學(xué)總規模達3699萬(wàn)人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2880所。其中，普通高等學(xué)校2596所（含獨立學(xué)院266所）。
不少人擔心，此輪高等教育格局調整，其他絕大多數高校，可能與這137所高校之間的差距越拉越大，就像當初“985”工程一樣。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(cháng)周光禮就認為，“雙一流”建設“當然會(huì )有馬太效應”。也就是說(shuō)，強者愈強、弱者愈弱。
“雙一流”高校將獲國家和地方財政兩個(gè)渠道的支持。據財新記者統計，除港澳臺外的中國31個(gè)省級行政區目前公布的“雙一流”建設計劃支持資金總額已超550億元。
周光禮說(shuō)，“雙一流”建設將會(huì )奠定未來(lái)幾十年中國高等教育的基本格局，目前看，還是東部多，中西部少，與中國經(jīng)濟發(fā)展水平格局基本重合。
在“一流大學(xué)高校”名單中，鄭州大學(xué)、云南大學(xué)、新疆大學(xué)三所位于中西部，且不屬于原“985”工程高校。周光禮分析，盡管名單也有意向中西部?jì)A斜，但是，不均衡格局一時(shí)難以改變。
如何認識高等教育間的差距？
在張端鴻看來(lái)，不能因為高校之間存在差距，就認為完全是由“雙一流”建設所致。
“‘雙一流’要解決的是超越和引領(lǐng)，是高等教育和學(xué)科的重大突破。”張端鴻解釋?zhuān)瑥慕逃Y構而言，高校間的差距并不能借助“雙一流”解決，大學(xué)需要均衡性發(fā)展，也需要一定的差異化，二者有政策阻隔，單一的政策不能解決。比如，國家重點(diǎn)支持中西部高校發(fā)展，就是要解決高等教育區域公平問(wèn)題。
當前，高等教育財政撥款之間的巨大落差不僅體現在區域與區域之間，即使在同一區域內，不同高等院校之間的經(jīng)費水平也會(huì )迥異。2015年，北京普通高校生均公共財政預算教育事業(yè)費為61343.96元，山西為11795.65元，全國水平是18143.57元。北京普通高校生均公共財政預算公用經(jīng)費為32147.32元，山西為5182.68元，全國水平是8280.08元。
“綜合定額+專(zhuān)項補助”是中國高等教育投入的基本模式。周光禮介紹，“綜合定額”是指根據高校學(xué)生培養成本數據或學(xué)生人均教育經(jīng)費數據，加之學(xué)校教職工情況，確定綜合定額標準。“專(zhuān)項補助”則是根據高校發(fā)展狀況、規模等，由主管部門(mén)撥付的具有明確用途的經(jīng)費，比如之前的“211工程”“985工程”專(zhuān)項、基本科研業(yè)務(wù)費專(zhuān)項、改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項等。綜合定額經(jīng)費學(xué)校擁有自主統籌使用權。
一般來(lái)看，部屬院校經(jīng)費由中央財政直接保障，地方配套支持，地方高校則主要由地方政府負責財政投入。地方高校數量占普通高�？倲档�90%以上，代表著(zhù)中國高等教育的基礎水平。
“高等教育既有中央財政責任，也有地方財政責任。有的地方政府比較重視高等教育，注重投入，包括引入外地高校異地辦學(xué)等。一些地級市的經(jīng)濟排名越靠前，一般越重視高等教育，經(jīng)濟發(fā)展水平越靠后，投入和重視程度越弱，甚至有些地級市，還是存在零投入情況。”張端鴻說(shuō)。
不過(guò)，張端鴻認為，高校經(jīng)費籌措方式應該越來(lái)越多元，包括科研拓展、企業(yè)合作、接受捐贈等。從長(cháng)遠看，公共財政資金所占比重應該逐步下降，整個(gè)社會(huì )以及高校都應該盡快確立起這一理念。
目前，高校收入的主要來(lái)源為政府撥款（中央撥款或地方撥款）、教育收費收入、科研經(jīng)費收入和其他收入。教育收費收入包括學(xué)費、住宿費、委托培養費和培訓費等�？蒲惺杖氚ㄖ醒肟蒲薪�(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款和科研事業(yè)收入。捐贈收入、利息收入、對外投資收益等屬于其他收入。
周光禮曾統計，2009—2013年，“985”工程大學(xué)總收入5441.99億元，校均年度經(jīng)費達28億元，（中央與地方）政府撥款和教育收費、科研經(jīng)費等收入分別占大概50%，其中，中央政府撥款占比40%。
在張端鴻看來(lái)，即使把“雙一流”等建設項目抽掉，有些大學(xué)的自我吸納能力還是非常強，高校之間的差距依然會(huì )很大。
但是，一個(gè)現實(shí)的難題是，地方普通高校一般并不具有如此豐富的收入來(lái)源，已成當前高等教育的短板之一。
怎么補短板？
“現在的高�？鄻�(lè )不均。” 張端鴻說(shuō)，有些普通高校的年預算總額才幾千萬(wàn)，辦學(xué)經(jīng)費很低，中央投入拿不到，同時(shí)也拿不到地方政府常規撥款以外的投入，只得依靠常規撥款，這類(lèi)學(xué)校應該重點(diǎn)關(guān)注。
張端鴻認為，從財政資金配置看，基本方向是提高高校的基本撥款力度，且應該大幅增加，“把這塊加上去，會(huì )有基本保障，現在很多高校確實(shí)比較苦。”
雖然近年來(lái)的生均撥款水平在不斷提升，但是，與教育培養成本相比，還是有比較大的差距。張端鴻說(shuō)，如果學(xué)校經(jīng)費有限或嚴重不足，“只能是在人才培養過(guò)程中偷工減料。”
中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(cháng)周光禮則直接建言，與“雙一流”建設一起，應該出臺相關(guān)配套政策，啟動(dòng)一個(gè)“雙非”建設計劃，對于既不是一流大學(xué)也不是一流學(xué)科的高校，重點(diǎn)投入，把底層高校的短板補起來(lái)。
周光禮說(shuō)，只有底層高校發(fā)展起來(lái)，做大做強，中國才能真正成為高等教育強國。否則，少數幾所院校發(fā)展再大，也難言高等教育強國。中國的目標應該是建設高等教育強國，包括多種類(lèi)型，多種形式和各個(gè)地區的高校。
只不過(guò)當前高等教育發(fā)展階段，在現有財政和教育體制的條件下，要真正補起高校短板，任重道遠。
