遴選雙一流建設高�？疾炷男┓矫�？教育部解答

　　近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），教育部學(xué)位管理與研究生教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法

　　問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹制定出臺《實(shí)施辦法》的背景。

　　答：建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長(cháng)遠發(fā)展基礎，做出的重大戰略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會(huì )議審議通過(guò)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）；10月24日，國務(wù)院印發(fā)《總體方案》，對統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設）的總體要求、主要任務(wù)、支持舉措和組織實(shí)施等做出了戰略部署。

　　為貫徹落實(shí)好《總體方案》，教育部會(huì )同財政部、國家發(fā)展改革委研究制定了《實(shí)施辦法》�！秾�(shí)施辦法》定位于《總體方案》的操作實(shí)施性文件，堅持以“中國特色、世界一流”為核心要求，堅持“以一流為目標、以學(xué)科為基礎、以績(jì)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，對遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式、組織實(shí)施等做出具體規定。三部委成立專(zhuān)門(mén)工作小組，梳理總結以往重點(diǎn)建設經(jīng)驗，深入研究國內外重點(diǎn)建設規律及高等教育改革發(fā)展趨勢，通過(guò)座談會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求高校、省級教育行政部門(mén)、學(xué)術(shù)組織、專(zhuān)家學(xué)者以及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，反復研究論證、修改完善形成《實(shí)施辦法》�！秾�(shí)施辦法》經(jīng)報國務(wù)院同意后由三部委聯(lián)合印發(fā)。

　　問(wèn)：請問(wèn)《實(shí)施辦法》的主要精神和總體考慮是什么？

　　答：《實(shí)施辦法》的主要精神，是全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，按照“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科面向國家重大戰略需求、經(jīng)濟社會(huì )主戰場(chǎng)、世界科技發(fā)展前沿開(kāi)展重點(diǎn)建設，全面提升我國高等教育在人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新和國際交流合作中的綜合實(shí)力。

　　總的考慮是堅持扶優(yōu)扶需扶特扶新，按照“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類(lèi)布局建設高校，引導和支持具備較強實(shí)力的高校合理定位、辦出特色、差別化發(fā)展。以學(xué)科為基礎，著(zhù)力打造學(xué)科領(lǐng)域高峰，支持一批接近或達到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，加強建設關(guān)系國家安全和重大利益的學(xué)科，鼓勵新興學(xué)科、交叉學(xué)科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級和區域發(fā)展的學(xué)科，積極建設具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)體系，以一流學(xué)科建設帶動(dòng)高校整體建設。依托專(zhuān)家委員會(huì )，根據高校人才培養、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，充分利用第三方評價(jià)結果，綜合認定建設范圍；綜合考慮建設高�；�礎、學(xué)科類(lèi)別及發(fā)展水平等，給予相應政策、資金等支持；強化績(jì)效考核，動(dòng)態(tài)調整建設范圍及支持力度。每五年一個(gè)建設周期，建設高校實(shí)行總量控制、開(kāi)放競爭、動(dòng)態(tài)調整。

　　問(wèn)：如何突出人才培養在“雙一流”建設中的核心地位？

　　答：習近平總書(shū)記在全國高校思想政治工作會(huì )議上強調，高校立身之本在于立德樹(shù)人，只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來(lái)帶動(dòng)高校其他工作�！秾�(shí)施辦法》在確定遴選條件時(shí)，充分考量人才培養質(zhì)量，強調建設高校應有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育，人才培養質(zhì)量得到社會(huì )高度認可；要求高校在制訂建設方案時(shí)，以人才培養為核心，優(yōu)化學(xué)科建設結構和布局，資源配置、政策導向體現人才培養的核心地位；在績(jì)效評價(jià)中，根據人才培養質(zhì)量、辦學(xué)水平特色等中期評價(jià)結果，動(dòng)態(tài)調整支持力度，對人才培養質(zhì)量高、建設效果好的高校，加大支持力度。通過(guò)“雙一流”建設，推動(dòng)立德樹(shù)人這一高校根本任務(wù)真正得到落實(shí)，并有實(shí)質(zhì)性的轉變和大幅度提升。

　　問(wèn)：“雙一流”建設在管理實(shí)施上有哪些改革舉措？

　　答：“雙一流”建設注重統籌改革與發(fā)展、繼承與創(chuàng )新、大學(xué)與學(xué)科、效率與公平，在總結以往重點(diǎn)建設經(jīng)驗基礎上，主要有以下幾方面改革：

　　一是分類(lèi)建設引導特色發(fā)展。充分考慮不同類(lèi)型高校和學(xué)科的特點(diǎn)及建設條件，按“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”兩類(lèi)遴選確定建設高校。一流大學(xué)建設高校重在一流學(xué)科基礎上的學(xué)校整體建設、重點(diǎn)建設，全面提升人才培養水平和創(chuàng )新能力；一流學(xué)科建設高校重在優(yōu)勢學(xué)科建設，促進(jìn)特色發(fā)展。

　　二是開(kāi)放競爭激發(fā)建設活力。根據高校承擔的主要職能確定遴選條件。面向所有高校，根據遴選條件遴選確定建設高校。不論是中央高校還是地方高校，同樣標準、同等對待，開(kāi)放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內外第三方評價(jià)結果基礎上，形成對高校的多元客觀(guān)評價(jià)，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無(wú)序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機制，強化精準支持，突出績(jì)效導向，專(zhuān)項資金在相對穩定支持的基礎上，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，對成效明顯的建設高校加大支持力度，對缺乏實(shí)效的建設高校減小支持力度。推動(dòng)高校聚焦任務(wù)、內涵發(fā)展、爭創(chuàng )一流。

　　三是動(dòng)態(tài)管理打破身份固化。建立建設高校有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)調整機制，對于建設過(guò)程中出現重大問(wèn)題、不再具備建設條件且經(jīng)警示整改仍無(wú)改善的高校，及時(shí)調整出建設范圍。建設期末，根據期末評價(jià)結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，打破身份固化，不搞終身制。

　　四是統籌建設深化綜合改革。要求建設高校結合綜合改革方案，加強和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導，統籌學(xué)校整體建設和學(xué)科建設，完善內部治理結構，破除體制機制障礙，實(shí)現關(guān)鍵環(huán)節突破，加快建設中國特色現代大學(xué)制度。以“雙一流”建設深化高校綜合改革，以綜合改革推進(jìn)“雙一流”建設。加快構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展的體制機制。

　　問(wèn)：遴選確定建設高校主要考察哪些方面？

　　答：一流大學(xué)建設高校，應具有先進(jìn)辦學(xué)理念，辦學(xué)實(shí)力強，社會(huì )認可度較高，擁有一定數量國內領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng )新和現代大學(xué)制度建設中成效顯著(zhù)。一流學(xué)科建設高校，應具有居于國內前列或國際前沿的高水平學(xué)科，對服務(wù)國家戰略需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大作用。

　　具體在人才培養方面，應有高質(zhì)量的本科生教育和研究生教育，人才培養質(zhì)量得到社會(huì )高度認可；在科學(xué)研究方面，協(xié)同創(chuàng )新成效顯著(zhù)，能為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效支撐；在社會(huì )服務(wù)方面，產(chǎn)學(xué)研深度融合，社會(huì )服務(wù)貢獻突出；在文化傳承創(chuàng )新方面，能夠形成引領(lǐng)進(jìn)步、特色鮮明的大學(xué)精神和文化；在師資隊伍建設方面，能夠匯聚一流人才，形成優(yōu)秀教師隊伍；在國際交流合作方面，能夠深度參與國際活動(dòng)，國際影響力較強。

　　問(wèn)：遴選確定建設高校采用什么方式？

　　答：遴選確定建設高校堅持公平公正、開(kāi)放競爭、擇優(yōu)建設的原則，采取專(zhuān)家認定標準、綜合認定建設范圍的方式，開(kāi)放競爭，動(dòng)態(tài)調整，不再單獨組織申報評審。

　　遴選工作主要依托專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委將從政府有關(guān)部門(mén)、高校、科研機構、行業(yè)組織選聘高層次戰略專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )根據“辦法”規定的遴選條件，利用國內外有影響力的第三方評價(jià)情況及其他要素，論證確定建設高校認定標準，根據認定標準遴選產(chǎn)生擬建設高校建議名單，報國務(wù)院批準后確定。

　　采用這種遴選方式可充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，提高遴選工作科學(xué)性、權威性，避免重復評價(jià)以及突擊申報、片面追求數量指標等不良現象。

　　問(wèn)：對高校研究制定“雙一流”建設方案有何要求？

　　答：根據《實(shí)施辦法》，高校應根據自身實(shí)際，結合學(xué)校綜合改革方案和專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)建議，合理選擇建設路徑，科學(xué)編制整體建設方案和分學(xué)科建設方案。

　　建設學(xué)科的口徑和范圍由高校自主確定。鼓勵高校積極支持接近或達到世界先進(jìn)水平的學(xué)科，發(fā)展新興學(xué)科、交叉學(xué)科，提升國家自主創(chuàng )新能力和核心競爭力；積極布局國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級或區域發(fā)展的學(xué)科，解決經(jīng)濟社會(huì )中的重大戰略問(wèn)題，提升服務(wù)國家發(fā)展的能力。

　　高校研究制定建設方案，要以人才培養為核心，統籌安排建設和改革任務(wù)，提出系統的考核指標體系，形成調動(dòng)各方積極參與的長(cháng)效建設機制，避免平均用力或碎片化。制定的建設方案，須組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。

　　問(wèn)：對于地方政府推進(jìn)“雙一流”建設有何考慮？

　　答：“雙一流”建設是國家長(cháng)期戰略，需要國家有關(guān)部門(mén)和地方政府共同推動(dòng)，在資源、政策等方面形成合力。因此，《實(shí)施辦法》在遴選程序、支持方式、組織實(shí)施等方面多次強調充分發(fā)揮和調動(dòng)省級政府的積極性，鼓勵地方政府通過(guò)多種方式，對“雙一流”建設加大資金、政策、資源支持力度。同時(shí)，“雙一流”建設高校畢竟是少數，不可能涵蓋所有高校，所以鼓勵各地結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，大力推動(dòng)有特色、高水平大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設，積極探索不同類(lèi)型高校的一流建設之路，推動(dòng)“雙一流”建設引領(lǐng)下的高等教育整體質(zhì)量提升。