山西省深化考試招生制度綜合改革實(shí)施方案(試行)
2016-10-03 09:07:43山西省人民政府網(wǎng)
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，深化考試招生制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕35號)，結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類(lèi)人才和維護社會(huì )公平出發(fā)，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿(mǎn)意的教育、實(shí)現富民強省、全面建成小康社會(huì )的宏偉目標提供有力保障。
二、基本原則
——堅持育人為本，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。堅持正確育人導向，遵循教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面而有個(gè)性發(fā)展，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。
——堅持科學(xué)規范，促進(jìn)教育公平。加強政府宏觀(guān)管理，完善政策措施，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。
——堅持統籌規劃，促進(jìn)科學(xué)選拔。整體設計從基礎教育到高等教育的考試招生制度改革，將基礎教育課程改革、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高職院校分類(lèi)考試、招生錄取機制改革統籌謀劃，系統設計，為學(xué)生發(fā)展提供更多選擇權利和機會(huì )。
——堅持循序漸進(jìn)，穩妥積極實(shí)施。將各項改革方案分別設計、分步實(shí)施、穩中求進(jìn)，確�？荚囌猩贫雀母镯樌七M(jìn)。
三、總體目標
2015年啟動(dòng)我省考試招生制度綜合改革，2018年全面推進(jìn)，2021年整體實(shí)施。通過(guò)深化改革，基本健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，初步建立符合教育規律的考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明的考試招生模式。
四、主要任務(wù)
(一)改進(jìn)招生計劃分配方式。
1.提升招生計劃服務(wù)水平。完善管理辦法，提高計劃編制科學(xué)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結構，加強對人才需求的分析、預測，結合高校辦學(xué)規模、辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況，加大招生專(zhuān)業(yè)結構調整力度，堅決限制或調減明顯供大于求專(zhuān)業(yè)的招生計劃。適度擴大高等教育招生規模，逐步縮小我省高考錄取率與全國平均水平的差距。
2.增加農村學(xué)生上重點(diǎn)高校機會(huì )。實(shí)施好農村貧困地區專(zhuān)項計劃，國家專(zhuān)項計劃由省屬“211工程”高校為主的本科一批招生學(xué)校承擔，按國家下達規模足額編制;地方專(zhuān)項計劃由我省具有博士授予權的重點(diǎn)高校承擔，規模不少于有關(guān)高校在晉一批招生規模的3%，形成保障我省農村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。
(二)完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題。
1.嚴格執行義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，指導各地進(jìn)一步完善小學(xué)、初中免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區制和九年一貫對口招生，全面建立劃片合理、入學(xué)有序、招生陽(yáng)光的義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，深入推進(jìn)依法辦學(xué)，嚴格規范義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，促進(jìn)教育公平，有效化解義務(wù)教育“擇校熱”。
2.改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞�。深化基礎教育課程改革，全面改善高中學(xué)校辦學(xué)條件。指導各地健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，改進(jìn)高中學(xué)校招生辦法。完善制度，深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生指標按比例合理分配到區域初中學(xué)校的政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。高中階段考試招生制度改革實(shí)施方案由省教育廳根據國家中考意見(jiàn)另行制定。
(三)改革考試形式和內容。
1.完善學(xué)業(yè)水平考試制度。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據。按照《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》(教基二〔2014〕10號)要求，對現有普通高中學(xué)業(yè)水平考試的考試對象、考試科目、考試內容、考試形式、考試時(shí)間、考試成績(jì)呈現與使用等進(jìn)行調整。
普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂(lè )、美術(shù)、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)等14科，分為等級性考試和合格性考試。等級性考試由省統一組織考試;合格性考試由省根據高中課程設置方案制定統一要求，省及市分別具體組織。
2016年出臺高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試制度。
根據義務(wù)教育的特點(diǎn)，參照高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，研究制定初中學(xué)業(yè)水平考試辦法。2018年秋季入學(xué)的初一新生實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試制度。
2.規范綜合素質(zhì)評價(jià)。綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。按照《教育部關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見(jiàn)》(教基二〔2014〕11號)要求，在現有普通高中綜合發(fā)展報告制度的基礎上，對評價(jià)內容、評價(jià)程序進(jìn)行調整，從思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等五個(gè)方面，由普通高中學(xué)校按照寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、導入平臺的基本程序，為每位高中學(xué)生建立規范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀(guān)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現。2016年出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生實(shí)施新的綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
根據義務(wù)教育階段學(xué)生年齡特點(diǎn)，參照普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，研究制定義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法。2018年秋季入學(xué)的小學(xué)一年級、初中一年級新生實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
3.加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院�？荚囌猩c普通高校本科考試逐步分離。有步驟地推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法。2017年起，高職院校面向普通高中畢業(yè)生單獨招生，進(jìn)行文化素質(zhì)和職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用現有高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，職業(yè)適應性測試包括通用技術(shù)基礎、職業(yè)傾向和職業(yè)潛能等內容;面向中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)畢業(yè)生單獨招生，進(jìn)行文化素質(zhì)與職業(yè)技能考試;面向符合高考報名條件具有實(shí)踐經(jīng)歷人員單獨招生，進(jìn)行面試和職業(yè)技能考試。2018年起，中職對口升學(xué)在部分專(zhuān)業(yè)增加技能考試。2020年起，高職院校普通高考外各種形式的招生均要加試技能考試。
高職院校通過(guò)單獨招生、對口升學(xué)、招收有實(shí)踐經(jīng)驗人員等分類(lèi)考試錄取的學(xué)生2016年占高職院校招生總數的40%，2017年達到50%，2018年成為主渠道。
2016年出臺高等職業(yè)教育考試招生制度改革實(shí)施方案。
4.深化考試內容改革。嚴格以國家課程標準和國家人才選拔要求為依據，科學(xué)設計義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)水平考試、高中階段招生考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試命題內容，增強基礎性、綜合性，著(zhù)重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。改進(jìn)評分方式，加強評卷管理，完善成績(jì)報告。建立試題評估機制，評估命題質(zhì)量，保證考試的導向性、科學(xué)性和規范性。
(四)改革招生錄取機制。
1.減少和規范考試加分項目。按照國家相關(guān)要求，從2015年1月1日起，高考取消省優(yōu)、各類(lèi)學(xué)科競賽、體育、藝術(shù)等特長(cháng)生各類(lèi)全國性加分項目，規范和完善國家保留的全國性加分項目，取消所有地方性加分項目。對確有特殊潛能或創(chuàng )造性才能的項目整合到普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中。2015年5月8日起，中考取消省優(yōu)、省三好、科技創(chuàng )新、電腦制作、體育特長(cháng)等各類(lèi)加分項目。具體政策分別執行《山西省招生考試委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山西省調整規范高考加分工作實(shí)施方案〉的通知》(晉招考委〔2015〕1號)、《山西省招生考試委員會(huì )關(guān)于做好2015年山西省高中階段教育學(xué)�？荚囌猩ぷ鞯耐ㄖ�(晉招考委〔2015〕3號)。
2.完善和規范本科院校自主招生。根據國家統一部署，2015年起全面配合省外高校實(shí)施自主招生各項改革措施。省考試招生機構嚴格按照國家相關(guān)規定，配合做好有關(guān)考生投檔資格審查、組織有關(guān)考生單獨填報志愿、加強信息公開(kāi)公示等工作。按教育部統一部署，探索省屬高校開(kāi)展綜合評價(jià)招生改革試點(diǎn)。
3.完善高校招生選拔機制。根據國家要求，督促在晉招生高校將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括標準、條件和程序等內容在招生章程中詳細列明并提前向社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制訂學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )作用。高�？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，2015年起由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
4.改進(jìn)和完善錄取方式。繼續推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式，推行并完善平行志愿投檔錄取模式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。積極探索逐步取消高校招生錄取批次。
5.拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習通道。擴大社會(huì )成員接受多樣化教育機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制，寬進(jìn)嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。
(五)改革監督管理機制。
1.加強信息公開(kāi)。深入實(shí)施中考、高考招生“陽(yáng)光工程”，健全分級負責、規范有效的信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。
2.加強制度保障。健全政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法規規章，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規查處力度。加強考試招生的監督，切實(shí)落實(shí)主體責任和監督責任，嚴明考試招生工作紀律，嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(六)推進(jìn)高考綜合改革。
1.改革考試科目設置。增強高考與高中學(xué)習的關(guān)聯(lián)度。從2018年秋季入學(xué)的高一學(xué)生起，全省高考科目由統一高考科目和學(xué)生選考科目構成。
其中統一高考科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3科，保持現有分值不變，不分文理科;外語(yǔ)實(shí)行“一年兩考”，考生可以參加兩次外語(yǔ)考試，將其中高的一次成績(jì)計入高考總分。外語(yǔ)考試包括筆試和聽(tīng)力。
選考科目由考生根據本人興趣特長(cháng)和擬報考學(xué)校及專(zhuān)業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科學(xué)業(yè)水平考試科目中自主選擇3科。
2018年出臺普通高校招生與高中學(xué)業(yè)水平考試銜接辦法。
2.改革高考招生錄取辦法。2021年參加高考的考生實(shí)行基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、參考綜合素質(zhì)評價(jià)的多元錄取機制。高校要根據自身辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)培養目標和人才培養要求，研究提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，并于2018年秋季開(kāi)學(xué)前向社會(huì )公布。
2018年出臺山西省深化高等學(xué)�？荚囌猩贫染C合改革方案。
五、保障措施
(一)加強考試機構和隊伍建設。
各級政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強領(lǐng)導，完善工作機制，建立健全管理制度、評估體系和督導制度，確保各項改革平穩順利推進(jìn)。省招生考試委員會(huì )負責統籌協(xié)調，全面做好考試招生制度改革工作，提高各級各類(lèi)考試招生的科學(xué)化和規范化管理水平。加強省、市、縣三級考試招生機構和命題機構建設，配齊配強考試、招生和命題人員。加強命題隊伍建設，統籌研究和推進(jìn)考試命題改革。建立鼓勵優(yōu)秀教師積極參加高中學(xué)業(yè)水平考試和普通高考評卷的工作機制，提高評卷質(zhì)量。
(二)建立健全保障機制。
建立考試經(jīng)費保障機制，加強考試條件建設，全面完成標準化考點(diǎn)建設任務(wù)。建立標準化考點(diǎn)建設、升級和維護長(cháng)效機制，加強保密設備、安檢系統的配備、維護和更新建設，提升人防、物防、技防水平，切實(shí)維護“平安考試”的良好環(huán)境�？茖W(xué)合理制定各類(lèi)考試收費標準，確保各類(lèi)考試順利實(shí)施。加強普通高中設施設備、師資配備等方面的條件保障，滿(mǎn)足教學(xué)改革和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)需求。加強校長(cháng)、教師、教研人員的培養，提升教學(xué)能力和綜合素質(zhì)評價(jià)能力。
(三)加強宣傳咨詢(xún)指導。
加大考試招生制度綜合改革方案和各項政策的宣傳解讀力度，多渠道、多形式地宣傳相關(guān)政策，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，解疑釋惑，使各項政策舉措家喻戶(hù)曉，共同為考試招生制度改革平穩實(shí)施創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境，確�？荚囌猩贫雀母锝】低七M(jìn)。
