全國多地實(shí)施 12年以上免費教育
2016-01-26 14:37:35長(cháng)江日報文章作者：高萌
1月24日，陜西省十二屆人大四次會(huì )議上，陜西省省長(cháng)婁勤儉表示，“十三五”期間，陜西將全面實(shí)施學(xué)前1年到高中階段13年免費教育，同時(shí)推進(jìn)中等職業(yè)教育免費。同日，云南省十二屆人大四次會(huì )議上，省長(cháng)陳豪介紹，2016年，云南省將在迪慶、怒江率先實(shí)施覆蓋從學(xué)前教育到高中階段的14年免費教育。
最近，我國已有不少省份和地區陸續提出實(shí)施免費教育政策。未來(lái)，12年以上免費教育或將成為趨勢。
免費教育年限逐漸延長(cháng)
1986 年，全國人大通過(guò)的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定，國家實(shí)行九年義務(wù)教育。義務(wù)教育階段免收學(xué)費，有條件的地區可免收雜費。該法于同年7月1日起施行，標志著(zhù)中國確立了義務(wù)教育制度。
小學(xué)初中有法定的九年制義務(wù)教育，進(jìn)入大學(xué)有國家大力扶持的高等教育助困體系。但高中教育階段的學(xué)費，對于許多貧困地區、困難家庭的孩子而言，可能是一項無(wú)力承受的負擔，因繳不起高中學(xué)費而止步于教育的現象不少見(jiàn)。
“不讓一個(gè)想上高中的學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，不讓一個(gè)適齡兒童因為入園貴而錯失學(xué)前教育的良好時(shí)機”。即將啟動(dòng)學(xué)前至高中15年免費教育的吉木薩爾縣縣長(cháng)王燕就表示，通過(guò)實(shí)施免費教育，一方面解決了學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題，為更多學(xué)生走向高等教育打下堅實(shí)基礎；另一方面也是為今后縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備更多人力資源。
有專(zhuān)家表示，目前初中畢業(yè)生普遍年齡為15歲，尚未達到法定勞動(dòng)年齡。然而，為了扛起家庭重擔等，一些學(xué)生初中畢業(yè)就開(kāi)始打工。普及12年或更多年的免費教育，意味著(zhù)可以減輕困難家庭的負擔，助力整體提高農村和城市低收入家庭孩子的素質(zhì)。
2015年11月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一對城鄉義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。
多地學(xué)前教育也免費
今年以來(lái)，我國陸續啟動(dòng)12年以上免費教育的省份或地區多集中在貧困偏遠、經(jīng)濟文化相對落后的區域。試圖從教育落后的地區開(kāi)始，一個(gè)個(gè)推進(jìn)，從而促成全國教育事業(yè)的整體發(fā)展。
陜西省13年免費教育是指從學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年實(shí)施免費。云南迪慶、怒江的14年免費教育也含學(xué)前教育。
1月21日，新疆吉木薩爾縣也宣布，從2016年起，吉木薩爾縣將在國家九年義務(wù)教育的基礎上，啟動(dòng)高中及學(xué)前教育免學(xué)費工程，實(shí)行學(xué)前（3年）、小學(xué)（6年）、初中（3年）及高中（3年）15年免費教育。
1月22日剛結束的青海省教育工作會(huì )議也提出，從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，青海省內海南、海北、黃南、果洛、玉樹(shù)五個(gè)藏族自治州，海西蒙古族藏族自治州的所有學(xué)生，以及西寧市、海東市的貧困家庭學(xué)生將享受到包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育在內的15年免費教育，“十三五”末前將覆蓋全省。
在河南南陽(yáng)市“十三五”規劃綱要中，也明確提出：2016年在貧困縣實(shí)施高中階段免費教育，2017年解決農村高中階段免費教育，2018年全部實(shí)施高中階段免費教育。
如何保障免費教育落實(shí)？據了解，吉木薩爾縣決定，2016年縣財政投入資金700多萬(wàn)元，將計劃內和計劃外招收的所有高中生，統一按照1500元每年的標準納入免費范圍，對公辦和民辦幼兒園全部免去150元每月保教費。
另外，部分省份或地區將對全市或各區縣的目標任務(wù)進(jìn)行考核，對完成目標任務(wù)的區縣實(shí)施獎勵。例如，為了保證15年免費教育順利推行，鼓勵縣級政府從事這項工作的積極性，青海省政府決定對每個(gè)達標縣給予500萬(wàn)元的獎補資金。
15年免費教育已有先例
事實(shí)上，實(shí)施12年或更長(cháng)時(shí)間的免費教育并非首次提出，例如，陜西省神木縣早在2002年，就有了分類(lèi)分步實(shí)施免費義務(wù)教育的設想。
2007年，神木縣全縣對義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“零收費”教育；2008年，將高中階段學(xué)生納入免費教育范圍；2011年，在12年免費教育的基礎上規定，幼兒園一律免收基本保教費，實(shí)現了15年免費教育。
有媒體報道，神木縣的免費教育政策，徹底消除了“貧困”輟學(xué)生，據測算，從學(xué)前教育到高中三年級，15年免費教育的政策為每名學(xué)生節省了6萬(wàn)元左右，大大減輕了中低收入家庭的負擔。
除此之外，在一些少數民族聚居區也已推行13-15年免費教育。如，2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，西藏就啟動(dòng)實(shí)施城鎮學(xué)前教育免費政策。而在此前，西藏已實(shí)行農牧區學(xué)前教育、城鄉義務(wù)教育和高中階段教育免費政策。如此，標志著(zhù)西藏全面實(shí)現了學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年、高中3年的15年免費教育。
十八屆五中全會(huì )明確提出：逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。
有專(zhuān)家解讀，“率先”的提法表明我國或將免除學(xué)雜費推廣至全國范圍內的普通高中。
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