戴作安：大幅減少地方性高考加分項目

　　四川省教育考試院院長(cháng)　戴作安

　　地方性高考加分項目是各省份為鼓勵某類(lèi)行為或扶持某類(lèi)人群而設定的特殊政策。這本是對高考弱勢群體的一種補償和對德才優(yōu)秀者的一種鼓勵，具有較強的政策導向性。政策的初衷是很好的，在一定歷史階段為推動(dòng)有關(guān)政策的落實(shí)、引導學(xué)生德智體美全面發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但隨著(zhù)情況的變化，地方性高考加分承載了越來(lái)越多的社會(huì )功能和推動(dòng)政策落實(shí)的行政功能。由于高考加分的高利害性，一些地方出現了加分項目過(guò)多、分值過(guò)大、甚至考生資格造假、權力尋租等問(wèn)題，影響了高考甚至社會(huì )的公平公正，群眾對此反映強烈。2010年教育部會(huì )同國家民委、公安部、體育總局、中國科協(xié)聯(lián)合出臺文件，調整加分項目，規范加分程序，并于2014年開(kāi)始全面實(shí)施，取得了積極成效。但地方性加分項目仍然偏多，調整后的地方性加分項目共95項，其中鼓勵類(lèi)14項，扶持類(lèi)81項，而且因多種原因有些項目的審核和測試難以做到客觀(guān)公正。特別是隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和相關(guān)政策法規的調整變化，對地方性高考加分項目必須進(jìn)行徹底清理和規范。

　　首先，突出問(wèn)題導向。提及公平，社會(huì )上取消加分的呼聲就上漲；提及正向引導，輿論又會(huì )強調素質(zhì)教育。在這兩者之間找到平衡點(diǎn)，某種意義上又要求科學(xué)與公平的結合。若地方性高考加分政策已經(jīng)不能很好地達到制訂政策的初衷，我們就必須抓住問(wèn)題的關(guān)鍵、抓準問(wèn)題的導向，從制度層面固化規范地方性高考加分項目。一是堅決取消地方性體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等鼓勵類(lèi)加分項目。這是群眾反映最強烈、矛盾也最集中的突出問(wèn)題。在取消這些項目的同時(shí)，為了引導每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，可以通過(guò)其他方式鼓勵引導學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)�？忌�的相關(guān)特長(cháng)、突出事跡和表現情況可以計入學(xué)生高中綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，供高校錄取時(shí)作為參考；競賽類(lèi)獲獎考生參加高校自主招生可優(yōu)先通過(guò)初審；體育藝術(shù)特長(cháng)生可報考高水平運動(dòng)員等特殊類(lèi)型招生；對思想品德方面有突出事跡的考生，還可以破格錄取或單獨考試錄取。二是進(jìn)一步大幅減少其他地方性高考加分項目。要根據情況變化和現行有關(guān)政策的調整，比如戶(hù)籍制度的改革、計劃生育等政策的變化，堅決取消不合法、不合理、不適宜的地方性加分項目。

　　其次，積極穩妥推進(jìn)。地方性加分政策調整，必須充分考慮考生利益，考慮社會(huì )心理的接受程度，兼顧區域差異，平穩有序推進(jìn)。對取消的體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生等項目，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，對已獲得和未獲得相關(guān)資格的考生區別對待。2015年以前取得加分資格的考生，是否具有加分資格由本省高校招生委員會(huì )研究決定。確有必要保留的按原有規定執行，加分分值不超過(guò)5分。對2015年及以后取得有關(guān)獎勵、名次、稱(chēng)號的考生，不再享受加分照顧。對其他地方性加分項目，可在從嚴從緊、大幅減少的前提下，保留個(gè)別項目并鼓勵逐步全部取消。

　　第三，嚴控保留項目。確需保留的地方性高考加分項目，必須在“嚴”字上下功夫，做到“數量嚴控、審批嚴格、監督到位”。一是保留的項目，應當經(jīng)過(guò)充分論證，同時(shí)合理設置加分分值。二是保留的項目應由省級人民政府確定并報教育部備案。三是保留的地方性加分項目原則上只能適用于本�。▍^、市）高校在本�。▍^、市）招生。四是切實(shí)加強監督管理。加分資格造假?lài)乐赜绊懜呖嫉墓�平公正，也是加分政策被社�?huì )詬病的重要原因。必須進(jìn)一步加強加分考生資格審核和信息公示，完善違紀舉報和申訴受理機制，嚴肅處理資格造假考生，嚴格責任追究制度，實(shí)行倒查追責。讓高考加分透明，對高考加分腐敗零容忍，還高考加分一片凈土。

　　教育部等五部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)》，對大幅較少地方性加分項目作出了非常明確的規定，既有剛性要求，又有過(guò)渡性措施；既統籌兼顧，又尊重地方實(shí)際，允許各�。▍^、市）根據實(shí)際具體確定；既考量了促進(jìn)高考的公平公正，又突出了育人導向；既著(zhù)力解決突出問(wèn)題，又體現積極穩妥，具有很強的可操作性。該意見(jiàn)的出臺，對于全面科學(xué)育人，對于立德樹(shù)人，促進(jìn)教育公平和社會(huì )公平意義深遠而重大。