211、985是金帽子 高�？蒲薪�(jīng)費相差超20倍

　　近日，中南大學(xué)校長(cháng)透露教育部將取消“211”“985”工程建設。這一消息后雖被教育部否認，但引發(fā)了全社會(huì )對“211”“985”工程的再次關(guān)注。已經(jīng)走過(guò)了近20年歷史的“211”“985”工程，雖然在促進(jìn)中國高校水平、能力提升上起到了一定作用，但由于“211”“985”在獲得國家科研經(jīng)費撥款、學(xué)生就業(yè)方面的“含金量”越來(lái)越大，出現的一些問(wèn)題和未來(lái)走向值得關(guān)注。

　　高校“貧富分水嶺”

　　事實(shí)上，旨在為建設世界一流高水平大學(xué)而設的“211”“985”工程，是在近20年前以行政計劃手段配置教育資源的結果。“211工程”“985工程”分別是國家在上個(gè)世紀末先后提出的高校重點(diǎn)建設工程，前者是指面向21世紀重點(diǎn)建設100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科，目前總共有112所高校進(jìn)入“211”；后者是在“211”范圍內進(jìn)一步甄選世界一流大學(xué)，僅有39所高校“上榜”“985”。

　　事實(shí)上，兩個(gè)工程不僅給高校劃出了“三六九等”，更決定了大學(xué)的“貧富”——它的背后就是教育經(jīng)費撥款。高校對“211”“985”的角逐，說(shuō)白了就是對專(zhuān)項經(jīng)費的爭奪，這筆可觀(guān)的經(jīng)費既有國家撥款又是省級配套，入圍與否對高校的發(fā)展是天壤之別。

　　這從各級政府財政撥款占高�？蒲薪�(jīng)費的比重中可見(jiàn)一斑。2013年，作為“211”“985”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費最多，為39.31億元，財政撥款為27.75億元，占了70.6%，而非“211”“985”的高�？蒲薪�(jīng)費最多的西南石油大學(xué)，4.6億元中僅有26.1%為財政撥款，約1.2億元，兩者科研經(jīng)費所獲的財政支持相差23倍多。

　　然而，各高校對“211”“985”的爭奪卻天然不在“同一起跑線(xiàn)”。

　　廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)是廣東就業(yè)率最高的高校之一，高考錄取分數線(xiàn)也在不少“211”高校之上，但卻不是一所“211”高校。其原校長(cháng)徐真華告訴記者：“我們從未申報過(guò)‘211’,因為我們連競爭的資格都沒(méi)有。當時(shí)，‘211’入圍要么是部屬院校，要么各省只能推薦一所省屬院校，我們既不是部屬，也沒(méi)進(jìn)入省里重點(diǎn)培養的視野，先天沒(méi)有機會(huì )。”

　　“學(xué)”外因素知多少

　　表面上，“211”評審主要指標有學(xué)科建設、基礎設施建設、科研、師資、研究生規模等，實(shí)際上卻受很多與“辦學(xué)水平”無(wú)關(guān)的因素影響，如經(jīng)濟實(shí)力，學(xué)科地位，以及行政思維中的平衡主義、貪大求全等。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)，哪個(gè)地區的經(jīng)濟實(shí)力強，爭“211”的可能性就大得多，最典型的就是江蘇。其他經(jīng)濟實(shí)力相對弱的省市，“211”評選就受到影響。比如全國其他部屬師范類(lèi)院校都進(jìn)了“211”，僅有一所地處西部的院校沒(méi)進(jìn)，原因卻僅僅是因為當地經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后。

　　儲朝暉還介紹，由于是行政主導下的資源配置，所以申報評審過(guò)程又同時(shí)存在很強的“平衡思想”——哪一個(gè)行業(yè)有了“211”重點(diǎn)學(xué)科，其他行業(yè)也得有；某一個(gè)地區有了“211”，就要考慮其他地區，“并不完全按學(xué)術(shù)標準，一些不夠條件的也拿到了‘211’。”

　　以湖南為例，在211工程大學(xué)中，目前已有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)和國防科大4所。同樣位于湖南的湘潭大學(xué)，是該省教育部共建大學(xué)、唯一沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規模合并的老牌綜合性全國重點(diǎn)院校，在武書(shū)連2013年中國大學(xué)排行榜中位居綜合實(shí)力第79位，然而，它卻至今沒(méi)能評上“211”。另一方面，一些教育水平、科研能力、學(xué)科建設都非常一般的高校，但出于搞地區平衡的行政需要，“分果果”一樣均在“211”之列。

　　為了能上馬“211”，符合各項指標，不少高校是采取了“運動(dòng)式”突擊戰：上馬基建項目，增加學(xué)科專(zhuān)業(yè)，招兵買(mǎi)馬挖“老師”。據一些當年評“211”的在校生回憶，“那時(shí)候學(xué)校要評‘211’,到處是美化工程，一些從來(lái)沒(méi)有的專(zhuān)業(yè)突然冒出來(lái)，學(xué)生老師甚至沒(méi)幾個(gè)，我們學(xué)生會(huì )干部都被拉去搞各種‘接待’”。

　　“惡性競爭”手段也相當普遍。儲朝暉說(shuō)，有一些學(xué)校為了評上“985”“211”，從其他高校挖了很多師資。“如南京某一所高校為了參評，挖了很多江西、安徽的老師，哪怕對方會(huì )違約，也重金挖走了很多人。挖了這些老師以后，人事檔案不給沒(méi)關(guān)系，另外建檔，以至于鄰省高校人人自危。這種現象比較普遍，破壞了整個(gè)高等學(xué)校發(fā)展的生態(tài)。”

　　是否該退出舞臺

　　廣東省教育研究院副院長(cháng)、中山大學(xué)教授黃崴說(shuō)，“985”“211”的產(chǎn)生在當時(shí)中國教育資源有限，高等教育總體發(fā)展水平與西方差距大，需要集中資源辦好一部分高水平大學(xué)是有積極作用的。但一些教育專(zhuān)家同時(shí)指出，近20年前制定的“985”“211”工程，與現今的中國高校的發(fā)展現狀并不太完全適應，并且容易引發(fā)一些弄虛作假、教育“懶政”等“副作用”，應該盡快做出相應的調整。

　　比較明顯的一個(gè)弊端就是爭搶經(jīng)費、加劇教育不公。

　　一些高校即便有了“入圍”參評資格，也需要“跑部錢(qián)進(jìn)”拿項目。廣東省政府督學(xué)鐘院生說(shuō)，由于專(zhuān)項資金不是采取公開(kāi)競爭的分配方式，更沒(méi)有社會(huì )的廣泛參與和監督，完全依靠行政手段，長(cháng)官意志，專(zhuān)家依據上報材料評審，封閉運行，有尋租空間，所以很多高校在北京都設了“資金辦”，“跑部進(jìn)京”爭經(jīng)費。跑到了的學(xué)校錢(qián)越來(lái)越多，其它學(xué)校則錢(qián)越來(lái)越少，惡性循環(huán)，加劇分化。

　　另外，由于有“985”“211”的存在，導致一些招聘單位以此作為“門(mén)檻”設限招聘大學(xué)畢業(yè)生，導致很多非“985”“211”高校的畢業(yè)生難以獲得公平的競爭機會(huì )，進(jìn)一步加劇大學(xué)生就業(yè)難。

　　教育專(zhuān)家指出，經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，中國高校的發(fā)展已經(jīng)遠非當年的“弱、小、散、少”的狀況，而是百花齊放、百家爭鳴、萬(wàn)馬奔騰。因此，有比較濃重的行政干預色彩的“985”“211”，在現今反而在一定程度上成為阻礙中國高校在一個(gè)公平環(huán)境中良性競爭、協(xié)同發(fā)展的“負能量”。

　　在中國高等教育發(fā)展歷史上已經(jīng)基本完成使命的“985”“211”，未來(lái)如何更契合中國高等教育未來(lái)的發(fā)展之路，如何調整和改革，值得人們期待。