談松華：考試招生制度改革新的里程碑
2014-09-12 16:12:19人民日報文章作者：談松華
國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的頒發(fā)，標志著(zhù)我國教育考試招生制度新一輪的改革開(kāi)始啟動(dòng)，教育綜合改革也邁開(kāi)了新的步伐。
考試招生制度是國家基本教育制度。以什么樣的標準選才？怎樣選才？不僅影響教育質(zhì)量，更為教育評價(jià)、選拔樹(shù)起了標桿，對教育教學(xué)和人才培養具有極強的導向作用�，F在的考試招生制度明確要求全面考核評價(jià)學(xué)生，但由于某些制度特別是誠信制度的缺失，在實(shí)際運作時(shí)，考試分數的權重越來(lái)越重，幾乎成為選拔錄取的唯一依據，升學(xué)競爭也逐漸演變?yōu)?ldquo;分分計較”的分數競爭。這對基礎教育造成嚴重后果。在激烈的升學(xué)競爭和教育功利化的影響下，“考什么，教什么”應試教育久治不止，忽視了學(xué)生思想品德、審美情操、身心發(fā)展和實(shí)踐能力的培養，大量時(shí)間花在重復練習和“題海戰術(shù)”上，阻礙了學(xué)生思維能力和創(chuàng )新能力的發(fā)展。在這種背景下，考試招生制度改革已成為教育綜合改革的重要突破口，迫切要求走出這個(gè)怪圈，為創(chuàng )新適應國際競爭和時(shí)代要求的人才培養模式鋪平道路。
考試招生制度改革關(guān)系多方利益，涉及各級各類(lèi)教育，牽涉多個(gè)政府部門(mén)，特別是多年改革收效甚微，改革極其復雜，難度很大。我早在上世紀90年代初曾參與教育部考試中心承擔的重大課題關(guān)于高考招生制度改革的系列研討，2005年素質(zhì)教育調研中主持過(guò)高考招生制度改革的專(zhuān)題調研，2010年《教育規劃綱要》起草中參與考試招生制度改革這章的研討。這些經(jīng)歷使我對這項改革的復雜性和艱巨性有了深切的體會(huì )，正因為如此，我更加深知這次《實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)之不易，彌足珍貴。
《教育規劃綱要》頒布后，推進(jìn)考試招生制度改革提上重要的議程。在國家教育改革領(lǐng)導小組的部署及其辦公室的組織下，開(kāi)展了歷時(shí)一年多的系統調研，圍繞“高中學(xué)業(yè)水平考試”“考試分類(lèi)”“考試科目、內容和形式”“命題組織”“高校自主招生”“招生名額分配”“異地高考”“藝術(shù)體育類(lèi)學(xué)�？荚囌猩k法”等16個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了調研，聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)，形成了專(zhuān)題報告。調研過(guò)程是一個(gè)對歷史和現狀的分析和認識過(guò)程，也是一個(gè)不同改革意見(jiàn)和主張的交流、碰撞過(guò)程，逐步凝聚了共識，提出了改革建議，為科學(xué)民主決策提供了參考依據。
考試招生制度改革的決策，存在諸多兩難選擇，既要有攻堅克難的膽識，又要有權衡利弊、舉重若輕的謀略，需要在兼聽(tīng)各種意見(jiàn)、反復比較得失中做出抉擇。這是一個(gè)內外溝通、上下磨合的螺旋形上升的設計過(guò)程�？傊�，盡可能廣泛地征求各方面人士的各種意見(jiàn)，進(jìn)行比較、分析、梳理，讓決策建立在符合大多數人意愿、合理而可行的基礎之上。
這個(gè)過(guò)程是從教育系統擴展到全社會(huì )，并上升到國家決策層面，由中央政治局做出的重大決策。這充分體現了堅定推進(jìn)改革的國家意志，反映了體察民情民意的親民情懷，考試招生制度改革已經(jīng)成為國家全面深入改革戰略部署的重要組成部分，必將開(kāi)創(chuàng )考試招生制度改革和教育綜合改革的新局面。
《實(shí)施意見(jiàn)》是在多年改革實(shí)踐基礎上集體智慧的結晶，是由中央高層做出的改革的頂層設計。盡管改革的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程會(huì )有許多新的問(wèn)題和困難，但是，它必將動(dòng)員全國和推動(dòng)各級政府堅定不移而穩妥有序地把改革推向前進(jìn)，對我國教育事業(yè)和社會(huì )主義現代化建設產(chǎn)生深遠的影響。高考招生制度的恢復，曾經(jīng)給年輕一代提供了改變命運的機會(huì )，也營(yíng)造了渴求知識、勤奮好學(xué)的社會(huì )風(fēng)氣；我們期待并相信，新的考試招生制度改革，將為新世紀的新生代創(chuàng )設多種多次選擇的成長(cháng)成才通道和終身學(xué)習的“立交橋”，迎來(lái)人人成才、人才輩出的新局面。
