儲朝暉：自主招生僅是腐敗的出口 根源不在這
2014-01-02 14:53:15半月談網(wǎng)
一段時(shí)間以來(lái)，中國人民大學(xué)自主招生出現問(wèn)題引發(fā)公眾信任危機。在人大緊急叫停2014年自主招生后，教育部27日發(fā)文嚴明自主招生紀律，以“六項嚴禁”規范自主招生的權力邊界。
然而，一紙禁令能否遏止招生腐��？高校招生如何擺脫腐敗糾結？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
權力不受監督成為自主招生腐敗溫床
今年11月，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(cháng)蔡榮生被帶走接受組織調查。此后不久，中國人民大學(xué)宣布暫停2014年自主選拔錄取招生。
“招生領(lǐng)域是教育腐敗的高發(fā)地帶。”高等教育問(wèn)題研究學(xué)者、上海交大教授熊丙奇認為，在以往中國試點(diǎn)高校自主招生過(guò)程中，教育部門(mén)給了高校一定的招生自主權，卻沒(méi)有推動(dòng)高校治理結構的調整，高校內部依舊實(shí)行行政治校，行政權力可干預招生過(guò)程，一些高校的行政領(lǐng)導沒(méi)有履行改革責任，卻把自主招生作為高校的“辦學(xué)資源”，以此謀求利益。
當前，我國高校校長(cháng)由上級主管部門(mén)任命，有行政級別。學(xué)校內部行政、教育、學(xué)術(shù)權力不分，行政權主導教育和學(xué)術(shù)資源配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)。
有資料顯示，中紀委曾警示招生是教育腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。自2008年以來(lái)，北京市查處高校腐敗案發(fā)數上升一倍，近一半案件涉及招生、人事問(wèn)題。
“在優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的大背景下，自主招生腐敗本質(zhì)是權力尋租。”南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認為，雖然總量不大，但對教育公平產(chǎn)生巨大傷害，破壞了自主招生的公信力。
近年來(lái)，隨著(zhù)高考改革的推進(jìn)，各地都在探索科學(xué)的學(xué)生評價(jià)體系，把教師評價(jià)、社會(huì )實(shí)踐表現、道德素養等納入學(xué)生綜合評價(jià)體系。
南京市中小學(xué)生學(xué)習力研訓中心主任谷力認為，考生評價(jià)標準單一、不清晰，也是招生腐敗得以滋生的重要土壤。從實(shí)踐層面看，高考側重考察知識，自主招生側重學(xué)科競賽，而學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)缺乏標準，很容易引發(fā)爭議。
“自主招生只有更公開(kāi)、更透明，才能更公平、更公正。”殷飛說(shuō)，教育部門(mén)出臺更為嚴格的制度，規范自主招生行為，壓縮權力尋租的空間，但要徹底杜絕自主招生腐敗，還必須進(jìn)一步推進(jìn)高校自主招生的信息公開(kāi)，包括財務(wù)信息、計劃信息和考生信息。
構建現代學(xué)校制度迫在眉睫
教育部在進(jìn)一步規范自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知中提出的第一條要求就是成立由校長(cháng)、分管校領(lǐng)導和校內紀檢監察等部門(mén)負責同志組成的招生工作領(lǐng)導小組，堅持“集體議事、集體決策”。
“構建依法治校的現代學(xué)校制度已經(jīng)迫在眉睫。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，不僅自主招生存在領(lǐng)導干部說(shuō)了算，高校還存在諸如人事任免等重大決策“一言堂”、學(xué)校教職員工選舉投票“走過(guò)場(chǎng)”等各式各樣的怪現象。
頗具戲劇化的是，根據《國家中長(cháng)期教育改革與發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》的部署，今年早些時(shí)候，首批6所大學(xué)率先公布高校章程，啟動(dòng)現代大學(xué)制度建設。中國人民大學(xué)首當其沖。
“光有章程并不等于建立了新的大學(xué)制度。”儲朝暉說(shuō)。
熊丙奇說(shuō)，建立現代大學(xué)制度，包括推進(jìn)行政權力、教育權、學(xué)術(shù)權分離，學(xué)校內部制約行政權力，校長(cháng)實(shí)行公開(kāi)民選，實(shí)行大學(xué)理事會(huì )治理，大學(xué)行政由理事會(huì )負責，行政不得干預教育、學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)生也有權利參與辦學(xué)監督。
“現在問(wèn)題的核心是學(xué)校內部決策不是民主決策，學(xué)校成立的教授委員會(huì )和學(xué)術(shù)委員會(huì )往往淪為擺設。”熊丙奇說(shuō)，校方應成立獨立的招生委員會(huì )，負責制訂招生的標準，并監督行政部門(mén)落實(shí)；所有自主招生信息公開(kāi)透明；成立教師、學(xué)生、社會(huì )人士共同組成的招生監督委員會(huì )，監督整個(gè)招生過(guò)程。
自主招生不能淺嘗輒止
專(zhuān)家都注意到，在中國人民大學(xué)自主招生問(wèn)題曝光后，公眾產(chǎn)生了一連串疑問(wèn)：其他自主招生學(xué)校還有沒(méi)有類(lèi)似問(wèn)題？如果5％的自主招生指標都有貓膩，整個(gè)高校招生錄取體系還能信賴(lài)嗎？
“自主招生僅是腐敗的出口，惡的根源不在自主招生。”儲朝暉指出，我國現在的高校招生類(lèi)似于當年的價(jià)格雙軌制，當時(shí)出問(wèn)題不在于有了市場(chǎng)，而在于行政主導的計劃體制下有權人操縱市場(chǎng)，或市場(chǎng)作用的空間太��；現在自主招生出問(wèn)題不在于有了自主，而在于這種自主依然是以計劃體制為基礎，控制在不受監督的行政權力手里。
“近期出現的招生腐敗案件不僅不能說(shuō)明需要停止自主招生，反而說(shuō)明了在行政主導的計劃體制下的自主招生再也不能繼續下去，應該盡快徹底拋棄行政主導的計劃體制，放開(kāi)讓所有學(xué)校組建專(zhuān)業(yè)團隊實(shí)行真正的自主招生。”
儲朝暉認為，完全由學(xué)校專(zhuān)業(yè)團隊自主招生有利于形成一個(gè)良性循環(huán)的體系。招生招得好就會(huì )對這個(gè)學(xué)校有利，如果哪所學(xué)校要以此腐敗，利益相關(guān)方都會(huì )反對。同時(shí)，各所參與招生的學(xué)校也會(huì )形成一個(gè)“牛吃草”的平衡機制，每所學(xué)校都會(huì )像牛一樣盡可能地找最好的草吃，招收他們認為素質(zhì)較好的學(xué)生，這樣一方面可以在總體上能避免計劃體制下各地因指標分配不均造成的招生不公平，另一方面也會(huì )促進(jìn)高校在競爭中實(shí)現整體質(zhì)量提升。
復旦大學(xué)高等教育研究所所長(cháng)熊慶年認為，公開(kāi)是自主招生最基本的保障，公正主要體現在招考程序過(guò)程中，目前除了高校自律，尚無(wú)引入第三方監督評價(jià)機構；公平問(wèn)題的解決需得益于整個(gè)教育體系和制度的完善，相信隨著(zhù)高校自主權的不斷擴大，高校將有更多的能力在素質(zhì)教育的基礎上推動(dòng)公平的實(shí)現。
針對教育部提出的對試點(diǎn)高校嚴格執行動(dòng)態(tài)管理和準入退出機制，幾位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家似乎都不甚認可。
“如果因高校沒(méi)用好權，教育行政部門(mén)就把權收回去，改革將難深入推進(jìn)。”熊丙奇說(shuō)。
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