30省市已出臺異地高考政策 北上廣門(mén)檻最苛刻

　　由中國社會(huì )科學(xué)院及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同舉辦的《社會(huì )藍皮書(shū)：2014年中國社會(huì )形勢分析與預測》發(fā)布會(huì )在京舉行。藍皮書(shū)指出，地方版的“異地高考”政策“百花齊放”卻“遇冷”。

　　藍皮書(shū)指出，除西藏外，30個(gè)省(區、市)在2012年底之前先后出臺了“異地高考”政策。通觀(guān)30個(gè)版本的異地高考方案，各地“門(mén)檻”高低差別較大，推進(jìn)方式和時(shí)間表不一。“門(mén)檻條件”包括隨遷子女戶(hù)籍、在當地就讀時(shí)間和學(xué)籍，進(jìn)城務(wù)工人員繳納社會(huì )保險、居住年限以及從業(yè)狀況等，多數省份以“學(xué)籍、社保、固定住所”等為主，具體來(lái)說(shuō)，有三種情況：一是學(xué)籍認定。有些省份對考生提出1~3年高中學(xué)習經(jīng)歷并獲得學(xué)籍，這些省份要么是人口流出大省，要么是考試大省，其異地高考方案通常未對家長(cháng)的住所、收入、社保提出要求。二是戶(hù)籍、學(xué)籍雙重認定。有些省份尤其是西部地區，傳統上是“教育洼地”，人口較少且錄取率較高，通常強化戶(hù)籍要求、防止“高考移民”。三是隨遷資格、學(xué)籍雙重認定。北京、天津、吉林、上海、廣東等地不同程度地對考生及其父母提出了學(xué)籍和社保要求。北京對非戶(hù)籍學(xué)生的教育年限和家長(cháng)的社保、職業(yè)年限分別作出了3~6年的規定；上海和廣東針對積分入戶(hù)或取得工作居住證的外來(lái)人員的子女，將異地高考與居住證制度掛鉤。

　　在實(shí)施年限和開(kāi)放程度方面，出現了“率先突破”、“緩沖實(shí)施”、“分步實(shí)施”等多種類(lèi)型。2013年，黑龍江、遼寧、吉林等16個(gè)省(區、市)中，有的省份將實(shí)現隨遷子女滿(mǎn)足條件后與當地考生無(wú)差別招錄，有的省份還只能針對高職或省屬院校，不能填報高水平大學(xué)。2014年起實(shí)施的省份有山東、福建、江西、四川、貴州、海南、山西、寧夏、青海等9個(gè)省區。北京、上海、天津、廣東、陜西的方案強調過(guò)渡和漸進(jìn)，北京規定符合條件的外地戶(hù)籍學(xué)生2014年開(kāi)始可以參加高職考試錄取，廣東省規定2013年起通過(guò)積分入戶(hù)廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶(hù)年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東報名參加高考，并可與該省入戶(hù)地戶(hù)籍考生同等錄��；符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開(kāi)始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考，并可與本省戶(hù)籍考生同等錄取。2013年6月，上海公布居住證積分制度，自2013年7月1日起施行，提出對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達到標準分值即120分的持證人，可享受子女教育、社會(huì )保險等相應的公共服務(wù)待遇，包括其同住子女可以在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試，異地高考真正實(shí)行的時(shí)間至少要到2014年以后。

　　各地異地高考方案出臺，北京、上海、廣東的異地高考準入門(mén)檻最為“苛刻”，與公眾的期待尚有差距，社會(huì )議論依然不斷。在全國推進(jìn)異地高考，教育部把制定隨遷子女升學(xué)考試的具體政策的責任交歸地方，在政策主體定位上表現為“中央指導、地方?jīng)Q斷”。2013年全國近20個(gè)省份不同程度地放開(kāi)異地高考，截至2013年6月，10個(gè)省份官方披露的數據顯示，約4500名考生參加異地高考，僅占高考報名總數912萬(wàn)人的0.5‰。遼寧省約有5000多名外省生源符合遼寧設定的異地高考報名條件，但實(shí)際報名人數只有預計數的1/10。湖北省只有219名考生報名異地高考，江蘇省實(shí)際報名的異地高考人數也只有300多人，異地高考“遇冷”。