建構新體系：中國軍校改革背后的戰略指向

　　新中國成立以來(lái)的60多年里，中國軍校一直在探索符合中國國情、軍情的發(fā)展之路。全軍院校會(huì )議則是每次中國軍校進(jìn)行重大改革的標志。正是這一次又一次的強力推動(dòng)，中國軍校才逐步由不成熟、不規范和不完整，走向成熟、規范和完整。

　　2011年，解放軍四總部聯(lián)合召開(kāi)了第十六次全軍院校會(huì )議，這是一次在我軍院校發(fā)展史上具有里程碑意義的會(huì )議，它提出了諸多改革措施。

　　通過(guò)調整結構建構起了新型軍校體系

　　結構決定功能。院校體系結構是發(fā)展軍校教育、培養高素質(zhì)軍事人才的組織保證。新中國成立以來(lái)，軍校長(cháng)期劃分為指揮院校和工程技術(shù)院校兩大類(lèi)別，指揮院校實(shí)行初、中、高三級培訓，專(zhuān)業(yè)技術(shù)院校實(shí)行中等、高等兩級培訓的體制。

　　在2003年舉行的第十五次全軍院校會(huì )議上，打破了這種已經(jīng)施行50多年的軍校體系結構，搭建起新型軍校體系結構。新型院校體系與以往最顯著(zhù)的差別是，將指揮和工程技術(shù)兩類(lèi)院校調整為學(xué)歷教育和任職教育兩類(lèi)院校。實(shí)行生長(cháng)干部學(xué)歷教育、干部任職教育分別由學(xué)歷教育院校和任職教育院校承擔，建立學(xué)歷教育和任職教育完全分離的體系，有利于發(fā)揮兩類(lèi)院校各自?xún)?yōu)勢，辦出特色、辦出水平。

　　但2003年提出的新型院校體系僅僅搭建了一個(gè)基本框架，還面臨著(zhù)一些突出的矛盾和問(wèn)題，距離“完善”的目標體系還有較大的差距。這次院校會(huì )議針對存在的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了軍校體系結構。

　　一是整合了軍校數量。按照資源整體優(yōu)化的原則，這次調整，從軍校絕對數上看比第十五次院校調整時(shí)減少了4所。同時(shí)，為最大限度地提高院校培養效益，對少部分重復建設、規模小的任職教育院校，進(jìn)行了資源整合。如對一些步兵、炮兵、通信、軍交、空軍飛行等數量偏多、資源比較分散的院校進(jìn)行整合和合并�？哲�6所飛行學(xué)院整合組建空軍哈爾濱、石家莊、西安3所飛行學(xué)院。炮兵指揮學(xué)院和炮兵學(xué)院南京分院合并組建為南京炮兵學(xué)院，海軍飛行學(xué)院和海軍的兩個(gè)訓練基地合并組建海軍航空兵學(xué)院。在改建部分士官學(xué)校的基礎上，士官學(xué)校數量由4所增至8所，軍官院校數量實(shí)際減少了5所。

　　二是調整了學(xué)歷教育院校與任職教育院校比例。這次調整，按照學(xué)歷教育院校“高度集中”、崗位任職教育院校“高度細化”原則，減少了6所學(xué)歷教育院校，增加了兩所任職教育院校。這一減一增，學(xué)歷教育院校由過(guò)去占院�？倲档�32.9%降為25.4%，任職教育院校由67.1%提升為74.6%，進(jìn)一步突顯了任職教育在軍校體系結構中的主體地位。

　　三是重新劃分了任職教育院校類(lèi)型。為解決我軍新型作戰力量建設和完成多樣化任務(wù)急需人才的培訓能力不足，聯(lián)合作戰指揮人才的培訓體系不夠合理等問(wèn)題，這次院校調整將任職教育院校劃分為聯(lián)合指揮院校、軍種指揮(系統)院校、兵種(專(zhuān)業(yè))院校和士官學(xué)校四類(lèi)院校。新的任職教育院校類(lèi)型，是這次院校調整改革的重大突破。

　　四是重構了任職教育院校層次結構。院校層次結構，是軍隊院校在縱向上不同等級院校之間的構成關(guān)系。為適應指揮軍官逐級培訓制度改革和聯(lián)合作戰指揮人才培養要求，這次院校調整在培訓層次上，把過(guò)去培養指揮軍官的初、中、高三個(gè)培訓層次，調整為初級指揮、兵種(專(zhuān)業(yè))指揮、合同作戰指揮、聯(lián)合作戰指揮四個(gè)培訓層次。

　　通過(guò)優(yōu)化模式完善了軍校培訓體制

　　優(yōu)化人才培養模式，進(jìn)一步完善培訓體制是軍校改革的關(guān)鍵，也是第十六次全軍院校會(huì )議調整改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　這次改革一是完善了依托國民教育體制。實(shí)行軍隊生長(cháng)干部由軍隊院校培養和依托國民教育培養并舉，是我軍干部培訓體制的重大創(chuàng )新。從新中國成立到20世紀末的50年里，軍事人才的培養一直是由軍校獨立承擔。2000年國務(wù)院、軍委頒發(fā)了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養軍隊干部制度的決定》拉開(kāi)了依托國民教育培養軍隊干部的序幕。2003年軍委《實(shí)施軍隊人才戰略工程規劃》提出，逐步實(shí)現軍地通用人才主要依靠地方院校培養，到2010年依托培養軍隊干部的比例達到60%。到2006年，全國已有112所高等學(xué)校承擔了國防生培養任務(wù)。

　　為進(jìn)一步完善依托培養體制，這次會(huì )議著(zhù)眼于軍隊建設實(shí)際，從總體上適當減少了依托地方院校培養比例；為保持軍隊特色、強化作戰指揮，會(huì )議還特別強調軍隊主戰兵種指揮軍官和其他特有專(zhuān)業(yè)軍官仍立足軍隊培養；為加強國防生管理，提高培養質(zhì)量，適當減少了承擔國防生培養任務(wù)的地方高校數量，進(jìn)一步完善制度；著(zhù)眼地方大學(xué)生參軍入伍逐步增大的實(shí)際，調整依托培養政策，把地方大學(xué)生戰士提干納入依托國民教育培養生長(cháng)干部的范疇。

　　二是明確了聯(lián)合作戰指揮人才培訓體制。加強聯(lián)合作戰指揮人才培養，是當前急需研究解決的重大課題。將聯(lián)合作戰指揮人才培養要求貫穿指揮軍官培養全過(guò)程，逐級建立分工明確、銜接緊密的培訓體系，是這次院校調整改革的重要成果。

　　會(huì )議明確指出，要逐步推行指揮軍官任職培訓入學(xué)考試、資格審查和差額錄取制度；中級任職教育院校，要側重聯(lián)合作戰基本理論和軍兵種運用教學(xué)，培養學(xué)員指揮本軍兵種部隊參加聯(lián)合作戰能力；高級任職教育院校，要側重國家安全戰略、軍事戰略和信息化條件下聯(lián)合作戰理論與實(shí)踐教學(xué)，培養學(xué)員戰略運籌和聯(lián)合作戰指揮能力。

　　三是完善了生長(cháng)干部“合訓分流”組訓方式。第十四次全軍院校會(huì )議提出“合訓分流”，十多年的探索表明這種新的組訓方式，有利于打牢學(xué)員科學(xué)文化基礎與培養崗位任職能力。為解決當前“合訓分流”組訓方式“合得不夠”、“分得不全”、“配合不力”的問(wèn)題，這次調整改革按照規�；�、集約化培養人才的思路，進(jìn)一步減少了學(xué)歷教育院校數量，增加了任職教育院校的數量。如將國際關(guān)系學(xué)院、外國語(yǔ)學(xué)院、電子工程學(xué)院、軍事經(jīng)濟學(xué)院、軍事交通學(xué)院調整為任職教育院校等。在人才培養總體設計上，重點(diǎn)突出指揮人才四年“合訓”與“分流”兩個(gè)階段的銜接。優(yōu)化“合訓分流”教學(xué)任務(wù)分工，前三年“合訓”階段，在進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)口徑、打牢學(xué)員科學(xué)文化基礎的同時(shí)，完成全部軍事共同課目訓練，加大軍政訓練比重，強化軍人基本素質(zhì)和領(lǐng)導管理素質(zhì)培養；后一年“分流”階段要貼近學(xué)員任職崗位，重點(diǎn)進(jìn)行軍事專(zhuān)業(yè)訓練，加強第一任職能力培養。

　　通過(guò)優(yōu)化布局改革了軍校研究生教育

　　從20世紀80年代初軍隊恢復學(xué)位制度和發(fā)展研究生教育以來(lái)，主要是為院校和科研機構培養學(xué)術(shù)型人才。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，這種以單一學(xué)術(shù)型人才培養模式為主的研究生教育已經(jīng)難以適應軍隊建設需要，急需培養高層次應用型人才。2001年軍隊學(xué)位委員會(huì )提出，軍隊研究生教育由培養學(xué)術(shù)型人才為主向培養應用型人才為主戰略轉移。2002年總參、總政聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展軍事碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育試點(diǎn)的通知》，批準國防大學(xué)等軍隊院校開(kāi)展教育試點(diǎn)，標志著(zhù)我軍走上了高層次應用型人才培養之路。

　　第十六次全軍院校會(huì )議在總結我軍研究生教育經(jīng)驗的基礎上，提出要創(chuàng )新研究生培養模式。針對高中級任職培訓與軍事碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育招生的主要對象一致、主干課程相近、培養目標相同的實(shí)際，實(shí)行指揮類(lèi)研究生教育與任職培訓融合式培養制度。會(huì )議還提出要合理確定科學(xué)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位比例，2020年前專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生占全軍研究生培養總數的比例達到50%。要調整學(xué)位層次結構，使博士、碩士比例，學(xué)位授予數量與軍事人才培養規律相適應。

　　通過(guò)調整任務(wù)改建了一批新型院校

　　當前，在以信息技術(shù)為主導的世界新軍事變革的浪潮推動(dòng)下，軍事技術(shù)、武器裝備、作戰樣式、戰爭形態(tài)發(fā)生了根本轉變。許多國家把培養具有信息化作戰指揮能力的指揮官、信息戰專(zhuān)家和信息技術(shù)人才作為應對新軍事變革挑戰的基本任務(wù)。

　　為較好地適應新軍事變革形勢需要，這次院校調整在利用現有教育資源基礎上，調整改建了戰略預警、特種作戰、國防信息、陸戰、空降、邊防等兵種和專(zhuān)業(yè)院校。如將通信指揮學(xué)院改建為國防信息學(xué)院、空軍雷達學(xué)院改建為空軍預警學(xué)院、西安陸軍學(xué)院改建為邊防學(xué)院等。改建這些院校，可以較好地適應現代軍事力量體系建設需要和新型軍事人才培養需求。

　　此外，這次軍校改革還將部分軍校校名進(jìn)行了調整。如將后勤指揮學(xué)院、裝備指揮技術(shù)學(xué)院分別更名為后勤學(xué)院、裝備學(xué)院；將防空兵指揮學(xué)院、工程兵指揮學(xué)院、防化指揮工程學(xué)院分別更名為防空兵學(xué)院、工程兵學(xué)院、防化學(xué)院。通過(guò)改名使中國軍校體系結構更加成熟、更加規范。