盤(pán)點(diǎn)2011年高考十大熱點(diǎn)新聞(7)

　　七、隨遷子女輸入地高考方案民間版出臺

　　隨遷子女在異地參加高考的調研工作作為國家教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)內容之一從2010年就開(kāi)始啟動(dòng)。當時(shí)教育部基礎教育二司司長(cháng)鄭富芝曾表示，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》提到的制訂進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)在當地參加升學(xué)考試的辦法主要是指參加高考的辦法。2010年有望正式啟動(dòng)相關(guān)辦法的調研，具體辦法10年內可能出臺。10年時(shí)間，給人的感覺(jué)是很遙遠的事情。

　　2011年兩會(huì )上教育部長(cháng)袁貴仁接受媒體采訪(fǎng)時(shí)候的表態(tài)使隨遷子女家長(cháng)看到了希望。3月10日上午，教育部部長(cháng)袁貴仁在人民大會(huì )堂北廳接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，首次就這一話(huà)題與記者進(jìn)行了詳細的交流。當有記者拋出“異地高考”的問(wèn)題時(shí)，袁貴仁首先進(jìn)行了糾正，表示“異地高考”這個(gè)詞并不準確。“‘異地高考’這個(gè)詞容易產(chǎn)生誤解，也就是我們過(guò)去所說(shuō)的高考移民。”袁貴仁舉例說(shuō)，如果孩子上學(xué)在一個(gè)省份，為了爭取更多的入學(xué)機會(huì )，到另一個(gè)省份參加高考，這種做法是不被政府贊同的。袁貴仁解釋說(shuō)，城鎮化建設中，隨著(zhù)農民工的流動(dòng)，不少子女要么隨父母進(jìn)城，稱(chēng)為隨遷子女；要么留在戶(hù)籍地，叫作留守兒童。袁貴仁進(jìn)一步透露：“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強調研。”

　　然而教育部長(cháng)的這個(gè)“隨遷子女如何參加高考很快將出方案”，過(guò)了半年無(wú)消息。一直到10月24日上午，包括北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆、著(zhù)名法學(xué)專(zhuān)家郭道暉等在內的十五名學(xué)者及社會(huì )人士，聯(lián)名提請國務(wù)院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶(hù)籍限制。張千帆等人提出，第一，立即廢止教育部關(guān)于高考戶(hù)籍限制的規定，并要求教育部將高考報名條件改為考生的學(xué)籍所在地；只要考生提供在當地接受完整高中教育的學(xué)籍證明，就可以在當地報考。第二，督促教育部盡快研究制定統一的高考方案，在近年內實(shí)現全國統一高考；一旦實(shí)行統一高考，隨遷子女的高考問(wèn)題將自動(dòng)消失。第三，要求教育部研究制定平等的招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標比例，最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視，實(shí)行公正平等的大學(xué)招生與考試制度。

　　教育部25日回應，一個(gè)由多方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)工作組正在研究相關(guān)問(wèn)題。但是百姓對這樣的回應顯然已經(jīng)不耐煩了，他們的愿望顯然更加迫切， 10月29日，20多位隨遷子女家長(cháng)共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布，方案征集簽名人數達5萬(wàn)余人。方案建議，應“取消高考戶(hù)籍限制”，不再把戶(hù)籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標準認定：

　　(一)隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄��；

　　(二)北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄��；

　　(三)父母經(jīng)常居住地是指公民在工作和生活所在地連續工作和生活一年以上，根據自愿原則認定為經(jīng)常居住地。工作和生活的證明包括：工作和收入證明(勞動(dòng)合同、單位出具證明、工資發(fā)放依據、納稅證明、社保證明等之一)，租房合同(或房產(chǎn)證)、水電費收據等。

　　(四)作為以上建議的補充建議，應盡快實(shí)現本城市區域內部的中、高等教育資源均衡。努力實(shí)現城市內部公辦學(xué)校的硬件設施、師資力量相對均衡，居民子女能夠就近上學(xué)，杜絕“擇校”現象。同時(shí)，嚴格控制學(xué)籍的有效性，徹底消除高考移民的投機行為。

　　10月31日，晨霧寫(xiě)出《關(guān)于隨遷子女輸入地高考的幾點(diǎn)看法》，晨霧認為隨遷子女輸入地高考是一個(gè)極具爭議的問(wèn)題。這幾年在討論問(wèn)題的時(shí)候，在家長(cháng)網(wǎng)友中常常一觸即發(fā)地引來(lái)各地家長(cháng)的激烈大論爭，甚至出現一些十分不文明的互相謾罵。今天這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)是不容回避問(wèn)題。晨霧站在家長(cháng)(包括大城市戶(hù)籍家長(cháng)和隨遷子女家長(cháng))角度談了6點(diǎn)看法，其中包括三個(gè)不成熟的思路：

　　即使不考慮城市人口控制、交通擁堵、資源緊缺等復雜問(wèn)題，僅僅單純從教育部所管轄的高考行為本身分析，也不可能在現有模式下簡(jiǎn)單地實(shí)行異地高考�，F有模式不論是否合理，已經(jīng)維持了一種平衡，要打破這種平衡向更加合理發(fā)展也必須是一種漸進(jìn)式的。

　　比如就拿北京來(lái)說(shuō)一種簡(jiǎn)單的思路：允許了京外戶(hù)籍人員在京高考，是否就應當同時(shí)將這些人員原本在外省市的那份招生計劃“劃撥”到北京？這個(gè)問(wèn)題就涉及到了全國高招計劃的重新再分配問(wèn)題。設想如果所有隨遷子女都到北京來(lái)高考，而北京的招生計劃維持不變，在高考錄取問(wèn)題上北京豈不就變成了“外省”？隨遷子女爭取到的在京高考權益就變得沒(méi)有任何意義。

　　我們再說(shuō)一種思路可以不涉及各省招生計劃的變化，或者只是對招生計劃的分配進(jìn)行微調。那就是恢復全國統一命題高考，或者是要求所有隨遷子女考生必須參加現有的全國統一命題的高考借考，憑此高考成績(jì)回到戶(hù)籍所在地錄取

　　異地高考變異地借考。對于本來(lái)就使用全國統一命題的省份戶(hù)籍的考生比較簡(jiǎn)單，對于本省獨立命題的省份則必須為異地借考生單獨劃線(xiàn)錄取，這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)復雜。

　　還有一種思路，步子邁得大了點(diǎn)，那就是高考錄取完全與戶(hù)籍脫離的辦法，高招計劃不再向各省市分配(就像現在各個(gè)大學(xué)的自主招生計劃一樣)，各高校自己掌握自己的招生計劃和錄取�？荚嚳梢允墙逃�部統一命題全國統考，但是考生直接在各高校報名(就像現在自主招生一樣)，錄取誰(shuí)，是否還需要面試，完全由高校決定。整個(gè)錄取過(guò)程與戶(hù)籍沒(méi)有任何關(guān)系。對于教育落后的邊遠省份可以采取適當預留名額的辦法。這種模式下大學(xué)的自主權得到了極大的放大，省市高招辦對大學(xué)的監督制約作用在消失和減弱。這種高招模式就已經(jīng)十分接近美國大學(xué)的錄取模式了，港臺大學(xué)也是這樣招生的。存在的最大問(wèn)題就是大學(xué)的公信力是否能讓廣大公眾放心，公眾擔心消除了一種不公正的同時(shí)又造就了另外一種更大的錢(qián)權交易的不公正。因此晨霧認為這是最容易實(shí)現，但是最不容易通過(guò)的一種模式。

　　隨遷子女在輸入地高考問(wèn)題到年底也沒(méi)有個(gè)結論，最主要的是沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表。高考戶(hù)籍改革，是一場(chǎng)注定寫(xiě)入歷史的攻堅戰，所考驗的，不僅是政府化解問(wèn)題的大智慧，更考驗的，是貫徹“以人為本”理念的大決心。預計在2012年3月份的兩會(huì )上還會(huì )再次掀起波瀾。

　　本條新聞入選原因：

　　隨遷子女在隨遷地高考的問(wèn)題，不管你喜歡還是不喜歡，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在走到我們面前。是我們不能不面對的問(wèn)題。