2019《山東省師范生公費教育實(shí)施辦法》解讀
2019-11-29 12:38:05網(wǎng)絡(luò )整理
經(jīng)省政府同意，日前，山東省教育廳、中共山東省委機構編制委員會(huì )辦公室、山東省財政廳、山東省人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)《山東省師范生公費教育實(shí)施辦法》（魯教師發(fā)〔2019〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）�，F將《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、出臺背景和依據
根據《山東省〈鄉村教師支持計劃(2015-2020年)〉實(shí)施辦法》（魯政辦發(fā)〔2015〕60號印發(fā)），為農村學(xué)校培養“下得去、留得住、教得好”的優(yōu)秀教師，2016年5月，經(jīng)省政府同意，省教育廳會(huì )同機構編制、財政、人社部門(mén)制定了《山東省師范生免費教育實(shí)施辦法》（魯教師發(fā)〔2016〕1號印發(fā)），我省啟動(dòng)免費師范生培養計劃。2016年招收首批免費師范生3000人，目前在校生達1.7萬(wàn)人。2018年，參照《教育部等部門(mén)教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實(shí)施辦法》（國辦發(fā)〔2018〕75號印發(fā)），在實(shí)施師范生免費教育基礎上，將免費師范生改為公費師范生。承擔培養任務(wù)的高校有山東師范大學(xué)、曲阜師范大學(xué)、青島大學(xué)、魯東大學(xué)、臨沂大學(xué)等17所省級教師教育基地學(xué)校，招收專(zhuān)業(yè)涵蓋漢語(yǔ)言文學(xué)、數學(xué)與應用數學(xué)、英語(yǔ)、小學(xué)教育、學(xué)前教育等19個(gè)師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)。大批優(yōu)秀學(xué)生積極踴躍報考，招生質(zhì)量不斷提高，招生規模逐步擴大。
實(shí)施師范生公費教育是全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的重要舉措，培養志愿服務(wù)鄉村教育、奉獻鄉村教育的優(yōu)秀青年教師，從根本上優(yōu)化鄉村教師隊伍結構、煥發(fā)鄉村教師隊伍活力、提升鄉村教師隊伍整體素質(zhì)�！吨泄采綎|省委山東省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代全省教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2018〕44號）明確提出“要完善公費師范生培養機制，從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，建立公費師范生入職競崗選聘制度。”
新修訂的《山東省師范生公費教育實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）以為農村學(xué)校培養優(yōu)秀師資、吸引優(yōu)秀人才從教為宗旨，前期針對師范生培養、管理、就業(yè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了大量調研分析，在座談走訪(fǎng)、廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)的基礎上，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步補充、細化和完善相關(guān)政策內容。
二、主要內容
《實(shí)施辦法》共有八章28條，除第一章總則和第八章附則之外，第二章到第七章按照公費師范生培養就業(yè)順序制定，包括招生錄取、公費培養、就業(yè)上崗、履約管理、激勵措施、條件保障等。
�。ㄒ唬┑谝徽驴倓t�！秾�(shí)施辦法》首次對師范生公費教育作出明確定義。師范生公費教育是指在山東省省屬高校面向師范本科專(zhuān)業(yè)實(shí)行的，由省財政承擔其在校期間學(xué)費、住宿費并給予一定生活費補助，學(xué)生按照約定履行相關(guān)義務(wù)的培養管理制度。根據農村中小學(xué)教師隊伍建設需要，重點(diǎn)培養初中短缺學(xué)科教師、小學(xué)全科教師、擅長(cháng)保教的幼兒教師。接受師范生公費教育的學(xué)生，簡(jiǎn)稱(chēng)公費師范生。
�。ǘ┑诙抡猩浫��！秾�(shí)施辦法》明確了報考公費師范生的具體條件。凡熱愛(ài)教育事業(yè)，大學(xué)畢業(yè)后志愿到農村學(xué)校長(cháng)期任教，具備普通高考報考條件和認定教師資格身體條件的普通高中畢業(yè)生均可報考公費師范生。
我省招收公費師范生實(shí)行提前批次錄取，考生高考成績(jì)達到我省相關(guān)分數要求。學(xué)生一經(jīng)選擇報考山東省公費師范生即視為學(xué)生及監護人已理解并接受《山東省師范生公費教育協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)將隨錄取通知書(shū)一并郵寄至學(xué)生本人。被錄取的公費師范生入學(xué)報到前，須與培養高校和定向就業(yè)的市教育行政部門(mén)簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書(shū)》，明確三方權利和義務(wù)。未按規定簽訂三方協(xié)議者，視為放棄入學(xué)資格。
�。ㄈ┑谌鹿M培養。為確保公費師范生培養質(zhì)量，《實(shí)施辦法》要求培養高校根據國家、省等相關(guān)政策，制定在校期間公費師范生退出、進(jìn)入的具體辦法。錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費師范生，在入學(xué)一年內，按照規定退還已享受的學(xué)費、住宿費和生活費補助，并由所在學(xué)校根據當年高考成績(jì)將其調整到符合錄取條件的非師范專(zhuān)業(yè)。有志從教并符合條件的優(yōu)秀學(xué)生，根據各校轉專(zhuān)業(yè)的規定，本人提出申請，經(jīng)學(xué)校和定向就業(yè)市教育行政部門(mén)同意，可在學(xué)校核定的公費師范生招生計劃內轉為公費師范生。一般不得因轉專(zhuān)業(yè)延長(cháng)修業(yè)期。
省財政按每生每年10000元的標準將公費教育經(jīng)費撥付培養高校。其中生活補助經(jīng)費標準為每生每年4000元，學(xué)校按每人每月（共10個(gè)月，寒暑假除外）400元標準足額發(fā)放給公費師范生。根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步提高公費師范生經(jīng)費撥付標準和生活補助標準。
�。ㄋ模┑谒恼戮蜆I(yè)上崗。公費師范畢業(yè)生一般安排到學(xué)科教師緊缺的農村學(xué)校。在公費師范生畢業(yè)前，市級教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定并公布公費師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法，建立競崗選聘制度，將公費師范生在校期間的表現和學(xué)業(yè)成績(jì)納入競聘考察內容。
市教育行政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘制度的要求，組織用人單位與公費師范生在需求崗位范圍內進(jìn)行專(zhuān)項招聘，通過(guò)競崗選聘、雙向選擇等方式為公費師范畢業(yè)生落實(shí)任教學(xué)校和崗位。確保符合入職條件的公費師范生均有編有崗。
�。ㄎ澹┑谖逭侣募s管理�！秾�(shí)施辦法》細化了中止協(xié)議、終止協(xié)議、解除協(xié)議及違約等情形及處理辦法。公費師范生須登錄“公費師范生管理平臺”（網(wǎng)址：http://gongfei.gxjy.sdei.edu.cn/gongfeisfs/logon.jsp），或登錄山東省教育廳高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)“公費師范生”欄辦理相關(guān)事宜。
《實(shí)施辦法》明確了公費師范生在培養期、畢業(yè)后的履約管理分別由培養高校、定向就業(yè)市教育行政部門(mén)牽頭負責。公費師范生有違約情形的，應及時(shí)足額退還公費教育經(jīng)費并繳納違約金等費用。未及時(shí)足額退還公費教育經(jīng)費、繳納違約金等費用的，將納入社會(huì )信用體系。
師范生公費教育是各市預留編制和崗位為農村培養師資的特殊政策。公費師范生畢業(yè)后應按協(xié)議約定就業(yè)，原則上不得跨市就業(yè)，但志愿到我省邊遠貧困的縣（市、區）任教的，可按照有關(guān)程序提出跨市申請。
目前，我省邊遠貧困的縣（市、區）包括：泰安市：東平縣，臨沂市：莒南縣、沂水縣、蘭陵縣、費縣、平邑縣、沂南縣，聊城市：冠縣、陽(yáng)谷縣、莘縣、臨清市，菏澤市：牡丹區、定陶區、巨野縣、曹縣、成武縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣，煙臺市：長(cháng)島縣，濟寧市：微山縣。每年市、縣（市、區）接收跨市申請計劃將在公費師范生管理平臺上公布。（如：2019年有關(guān)市對照2016級公費師范生空額情況，菏澤、臨沂、泰安東平縣提出接收跨市申請計劃，其余邊遠貧困縣（市、區）因未有空額不再接收跨市申請。）公費師范生提交申請、培養高校審核、簽訂協(xié)議的市教育行政部門(mén)批準、接收的市教育行政部門(mén)同意后，可跨市就業(yè)，并履行服務(wù)期承諾。
新修訂的《實(shí)施辦法》中增加“除特殊原因辦理休學(xué)無(wú)法正常畢業(yè)等情形以外，公費師范生未按規定時(shí)間取得相應學(xué)歷學(xué)位證書(shū)和教師資格證書(shū)，除退還公費教育費用外，須向培養高校繳納違約金等費用。”原簽訂《山東省師范生免費教育協(xié)議書(shū)》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書(shū)》且正在就讀的公費師范生，依照原簽訂協(xié)議執行，2020年入學(xué)的按本辦法執行。
�。┑诹录畲胧��！秾�(shí)施辦法》允許公費師范生報考與中小學(xué)教育教學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生，規定公費師范生在培養期報考全日制碩士研究生，須經(jīng)簽約市教育行政部門(mén)同意，簽訂補充協(xié)議，可保留公費師范生身份至碩士研究生畢業(yè)。就讀碩士研究生期間，不享受公費教育經(jīng)費補助。
支持公費師范生報考碩士研究生是為了更好地服務(wù)簽約地教育教學(xué)工作，因此出國進(jìn)修碩士或報考管理類(lèi)等與中小學(xué)教育教學(xué)無(wú)關(guān)的專(zhuān)業(yè)，以及報考博士研究生不在支持之列。原簽訂《山東省師范生免費教育協(xié)議書(shū)》和2018年、2019年簽訂《山東省師范生公費教育協(xié)議書(shū)》且正在就讀的公費師范生，允許其在培養期按規定程序報考全日制碩士研究生。
�。ㄆ撸┑诎苏赂絼t�！秾�(shí)施辦法》自2019年12月1日起施行，有效期至2024年11月30日。
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