廈門(mén)大學(xué)教研院長(cháng)："雙一流"建設應兼顧效率公平

　　公平與效率是人們在社會(huì )生活中追求的兩大目標，要維護一個(gè)社會(huì )的存在和發(fā)展，要推進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，就既要講求效率，也要追求公平。而在“雙一流”建設的過(guò)程中，則應該注重效率，兼顧公平。

　　國務(wù)院發(fā)布的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》提出：“一流大學(xué)建設高校應是經(jīng)過(guò)長(cháng)期重點(diǎn)建設、具有先進(jìn)辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力強、社會(huì )認可度較高的高校，須擁有一定數量國內領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng )新和現代大學(xué)制度建設中成效顯著(zhù)。”“一流學(xué)科建設高校應具有居于國內前列或國際前沿的高水平學(xué)科，學(xué)科水平在有影響力的第三方評價(jià)中進(jìn)入前列，或者國家急需、具有重大的行業(yè)或區域影響、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有不可替代性。”

　　也就是說(shuō)，“雙一流”建設應堅持以一流為目標，引導和支持具備一定實(shí)力的高水平大學(xué)和高水平學(xué)科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。作為追求世界一流水平的“雙一流”建設，理應將效率，也就是高水平高質(zhì)量放在首位。

　　“雙一流”建設以中國特色、世界一流為核心，是為了追求卓越、世界一流。它不是普惠性的，而是要扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新。統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科專(zhuān)家委員會(huì )在論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校的遴選認定標準的過(guò)程中，以中國特色學(xué)科評價(jià)為主要依據，參考國際相關(guān)評價(jià)因素，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻、國際影響力等情況，以及高校主管部門(mén)意見(jiàn)，始終將具備沖擊世界一流的實(shí)力和潛力作為最優(yōu)先的考慮。

　　另一方面，我們也應該認識到，“雙一流”建設是中國特色的產(chǎn)物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設的邏輯起點(diǎn)和繼承基礎。它是新時(shí)期中國追求世界一流大學(xué)的政府行為，代表著(zhù)國家意志，因此在新的歷史條件下既要創(chuàng )新，也要繼承，這樣才能穩中求進(jìn)，平穩過(guò)渡。

　　在以往建設重點(diǎn)大學(xué)和現在建設一流大學(xué)的計劃中，一直存在著(zhù)公平與效率的問(wèn)題。在公平與效率兩個(gè)方面，過(guò)去的“211工程”大學(xué)在全國范圍來(lái)說(shuō)是公平與效率兼重，因為各個(gè)省市自治區至少有一所“211大學(xué)”，從布局上看還算公平。但從具體某個(gè)省區來(lái)看，一個(gè)省區的省屬高校通常只設一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以說(shuō)是更重視效率，因為“985工程”就是追求建設世界一流大學(xué)，以水平和效率為主要考量�，F在的“雙一流”建設則是效率優(yōu)先，兼顧公平。

　　兼顧公平就是要考慮區域布局、學(xué)科分布等。主管部門(mén)和“雙一流”建設專(zhuān)家委員會(huì )在遴選新增少數一流大學(xué)建設高校時(shí)，統籌考慮區域布局與已有水平，重點(diǎn)支持在沒(méi)有教育部直屬高校的省區遴選。筆者多年來(lái)主張應該在沒(méi)有教育部直屬高校的13個(gè)省區各設一所直屬高校，我認為現在新增3所非原“985”工程大學(xué)作為一流大學(xué)建設高校，可以說(shuō)是在此方面邁出了重要的一步。

　　在遴選“雙一流”建設高校的過(guò)程中，充分考慮了“雙一流”建設要分類(lèi)進(jìn)入，分類(lèi)建設�，F有的“雙一流”建設高校中，有少數是接近甚至是初步達到了世界一流大學(xué)或世界一流學(xué)科的，有一些高校和學(xué)科距離世界一流大學(xué)和一流學(xué)科還比較遠。不過(guò)，“雙一流”建設有個(gè)過(guò)程，參與建設的高校也要形成梯隊。

　　2015年10月國務(wù)院發(fā)布的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，2017年1月教育部、財政部、國家發(fā)展改革印發(fā)的《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）》，都是說(shuō)“統籌推進(jìn)”。所謂“統籌”，就是通盤(pán)籌劃。有不少高校和學(xué)科現在還不是世界一流，但正在朝世界一流方向在努力和發(fā)展。既然“211工程”也是“雙一流”建設的邏輯起點(diǎn)和繼承基礎，就要兼顧原有“211工程”高校的學(xué)科基礎，實(shí)事求是地加以遴選。

　　與“211工程”的財政投入類(lèi)似，中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設所需經(jīng)費由中央財政支持；中央預算內投資對中央高校學(xué)科建設相關(guān)基礎設施給予支持。納入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設范圍的地方高校，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政予以引導支持。地方政府和有關(guān)主管部門(mén)應通過(guò)多種方式，對世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設加大資金、政策、資源支持力度。建設高校要積極爭取社會(huì )各方資源，形成多元支持的長(cháng)效機制。

　　非新無(wú)以為進(jìn)，非舊無(wú)以為守。作為新時(shí)期高等教育的引領(lǐng)性工程，“雙一流”建設需要考慮政策的延續性，尊重“雙一流”建設的邏輯起點(diǎn)，兼顧效率與公平。

　　從1998年提出建設若干所世界一流大學(xué)以來(lái)，中國建設世界一流大學(xué)的計劃在逐步推進(jìn)，現在已經(jīng)離實(shí)現世界一流大學(xué)的夢(mèng)想逐漸靠近。相信經(jīng)過(guò)幾個(gè)周期的“雙一流”建設，中國一定會(huì )出現一批世界一流大學(xué)和眾多的世界一流學(xué)科，使中國成為屹立于世界的高等教育強國。（廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(cháng)、長(cháng)江學(xué)者特聘教授 劉海峰）