西藏自治區深化考試招生制度改革實(shí)施方案
2017-08-14 10:59:59西藏教育考試院
西藏自治區深化考試招生制度改革實(shí)施方案
藏政發(fā)〔2016〕4號
為認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，深化考試招生制度改革，深入推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，支撐西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安，根據《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）精神，結合西藏實(shí)際，現就我區深化考試招生制度改革提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
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高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，以有利于促進(jìn)學(xué)生終身發(fā)展、有利于料學(xué)選拔和培養人才、有利于維護社會(huì )公平公正為出發(fā)點(diǎn)，按照國家的總體要求，通過(guò)深化改革，構建更加公平公正、更加科學(xué)合理的普通高等學(xué)�？荚囌猩贫�，為實(shí)現我區教育現代化、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和長(cháng)治久安提供人才支撐。
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1.堅持素質(zhì)教育導向。著(zhù)眼于學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，通過(guò)優(yōu)化普通高等學(xué)�？荚囌猩贫裙δ�，扭轉片面應試教育的傾向，深入推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施，為學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)成才創(chuàng )造有利條件，提供更多機會(huì )。
2.確保公平公開(kāi)公正。把促進(jìn)公平公正作為考試招生制度改革的基本價(jià)值取向。在以考分為依據的基礎上，實(shí)施分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正、監督有力。
3.提高人才選拔水平。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，遵循科學(xué)的人才選拔與培養規律，逐步建立多元多維評價(jià)體系，充分體現學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)的導向，科學(xué)評估學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學(xué)生的個(gè)性特長(cháng)。增強普通高等學(xué)校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)成才，促使一批富有創(chuàng )新精神的人才脫穎而出，培養造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
4.符合西藏實(shí)際。從西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平出發(fā)，從西藏教育發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量現狀出發(fā)，既要考慮與全國同步實(shí)施，又要兼顧西藏的實(shí)際情況；既要有利于普通高等學(xué)校選拔人才，又要有利于提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)，有利于促進(jìn)我區教育現代化，逐步拓寬社會(huì )成員終身學(xué)習的渠道。
5.注重系統綜合改革。正確處理近期目標與長(cháng)遠目標的關(guān)系，積極穩妥、循序漸進(jìn)，為我區未來(lái)進(jìn)一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設計與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強化考試招生改革與人才培養的協(xié)同性。
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根據國家和自治區人民政府的總體安排部署，有序分步穩妥推進(jìn)改革工作。
2015年，推動(dòng)考試招生制度改革，制定自治區普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)、高等職業(yè)教育分類(lèi)考試招生、規范高考加分項目和分值等政策，重點(diǎn)加強與考試招生制度改革和深化課程改革相配套的基礎條件及基本能力建設。
2016年至2017年，進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，推行義務(wù)教育學(xué)區制管理和九年一貫對口升學(xué)制度。改革中考招生制度，探索建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度�？偨Y完善現行的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)辦法。
2018年全面啟動(dòng)我區普通高等學(xué)�？荚囌猩C合改革，到2021年，初步建立符合教育規律和人才培養規律，符合《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，順應時(shí)代發(fā)展要求，具有西藏特點(diǎn)的普通高等學(xué)�？荚囌猩贫润w系。
二、主要任務(wù)和措施
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1.完善義務(wù)教育階段招生入學(xué)辦法。落實(shí)義務(wù)教育以縣（區）為主的管理體制，合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，調整優(yōu)化辦學(xué)資源，促進(jìn)均衡發(fā)展，努力破解擇校難題。逐步推行義務(wù)教育學(xué)區制管理改革，以學(xué)區為單位實(shí)行九年一貫對口招生，小學(xué)實(shí)行免試就近入學(xué)，學(xué)區內小學(xué)畢業(yè)生免試直升初中，入學(xué)后計算機隨機編班。嚴禁將社會(huì )機構組織的等級考試和競賽成績(jì)作為入學(xué)與升學(xué)的依據，同時(shí)全面落實(shí)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策。
2.改進(jìn)高中階段教育招生方式。加強對高中階段教育招生管理，落實(shí)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當的要求，優(yōu)化高中階段教育結構，加快普及高中階段教育。改革現行中考招生制度，實(shí)行綜合評價(jià)、多元錄取，同時(shí)將優(yōu)質(zhì)普通高中和示范性中等職業(yè)學(xué)校招生名額按不低于50％比例合理分配到區域內初中并制定相關(guān)操作辦法。普通高中與中等職業(yè)學(xué)校同步進(jìn)行招生錄取工作。
3.落實(shí)高校面向農村的招生計劃。認真組織實(shí)施好重點(diǎn)高校招收農村和貧困地區學(xué)生專(zhuān)項計劃，確保國家專(zhuān)項計劃招生落實(shí)到位。繼續實(shí)施自治區所屬高校面向區內艱苦偏遠地區和行業(yè)需求的專(zhuān)項定向招生計劃。
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1.探索建立九年一貫學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。研究制定初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試辦法，把初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)作為初中學(xué)生畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生錄取的主要依據，考試科目覆蓋國家義務(wù)教育課程設置方案規定的所有學(xué)科，在學(xué)科教學(xué)結束時(shí)進(jìn)行，隨教隨考隨清。、研究制定初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)辦法，客觀(guān)真實(shí)地記錄學(xué)生成長(cháng)。2018年啟動(dòng)，由地（市）教育行政部門(mén)組織實(shí)施。適時(shí)改革現行的初中畢業(yè)暨升學(xué)考試。
2.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中在校生均須參加普通高中學(xué)業(yè)水平考試，學(xué)業(yè)水平考試科目覆蓋國家規定的所有課程，考試方式分合格性考試和等級性考試。學(xué)業(yè)水平合格性考試成績(jì)合格方可畢業(yè)。學(xué)業(yè)水平考試由自治區統一命題、統一制卷、統一組織考試、統一評卷、統一發(fā)布成績(jì)。學(xué)業(yè)水平考試均安排在國家教育考試標準化考場(chǎng)進(jìn)行。學(xué)業(yè)水平考試科目分散在高中三年進(jìn)行，隨教隨考隨清。探索為有需要的學(xué)生逐步提供同一科目參加兩次考試的機會(huì )。高中階段其他學(xué)校在校學(xué)生和社會(huì )人員均可報名參加學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試具體實(shí)施方案由自治區教育行政部門(mén)另行制定。
3.完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。實(shí)行普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，開(kāi)展思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等綜合素質(zhì)評價(jià)，引導學(xué)生踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，如實(shí)記錄學(xué)生成長(cháng)過(guò)程中的突出表現，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展狀況，作為普通高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)具體實(shí)施方案由自治區教育行政部門(mén)另行制定。
4.深化統一高考考試科目改革。
�。�1）調整統一高考科目。從2021年起，西藏自治區統一高考科目為：執行A類(lèi)課程計劃的考生，統一高考科目為漢語(yǔ)文、藏語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)4門(mén)，漢語(yǔ)文和藏語(yǔ)文各按50％計入總分，以語(yǔ)文科目成績(jì)呈現；執行B類(lèi)課程計劃的考生，統一高考科目為語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)。統一高考不分文理科�？荚嚂r(shí)間安排在每年6月。
外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )。
�。�2）深化外語(yǔ)考試改革。外語(yǔ)科目考試包括筆試和聽(tīng)力測試，引導外語(yǔ)教學(xué)注重應用能力的培養。高中學(xué)生最多可參加兩次外語(yǔ)考試，可選擇其中較好的一次成績(jì)計入高考總分。
�。ㄈ└母锝y一高考招生錄取模式。
1.高校招生錄取總成績(jì)的構成。從2021年起，高校招生錄取總成績(jì)由語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)3門(mén)統一高考成績(jì)和學(xué)生自主選擇的學(xué)業(yè)水平等級性考試3門(mén)科目成績(jì)構成，作為普通高等學(xué)校錄取的基本依據。高校招生錄取總成績(jì)總分滿(mǎn)分為660分，其中，語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)每門(mén)滿(mǎn)分150分，3門(mén)普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目每門(mén)滿(mǎn)分70分。
2.學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)計分。合格性考試成績(jì)分“合格”“不合格”，等級性考試成績(jì)以等第方式呈現�？忌诤细裥钥荚嚦煽�(jì)合格的基礎上，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門(mén)學(xué)科中自主選擇3門(mén)科目參加等級性考試，由等第成績(jì)轉換為相應的分值計入高校招生錄取總成績(jì)。區外借讀的學(xué)生學(xué)業(yè)水平合格性考試，在就讀省份參加，成績(jì)按規范程序予以認定，等級性考試須參加自治區的考試。等級性考試等第成績(jì)轉換方式另行規定。，內地西藏班學(xué)生按就讀省份的規定執行。
3.普通高等學(xué)校招生錄取的科目要求。普通高等學(xué)�？筛鶕k學(xué)特色和定位，以及不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養的需要，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)學(xué)業(yè)水平等級性考試科目中，分學(xué)科大類(lèi)或專(zhuān)業(yè)自主提出選考科目范圍，但最多不超過(guò)3門(mén)。學(xué)生滿(mǎn)足其中任何1門(mén)，即符合報考條件。對于沒(méi)有提出選考科目要求的高等學(xué)校，學(xué)生在報考該校時(shí)無(wú)科目限制。
對于符合報考條件并達到學(xué)校投檔分數線(xiàn)的學(xué)生，普通高等學(xué)�？煞謱W(xué)科大類(lèi)或專(zhuān)業(yè)提出優(yōu)先錄取的條件。
4.改進(jìn)高等學(xué)校統一錄取模式�？忌偝煽�(jì)和錄取分數線(xiàn)公布后填報志愿。積極探索高校招生錄取批次改革，從2017年起，創(chuàng )造條件逐步取消高校招生錄取批次，完善平行志愿投檔方式，增加普通高等學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。
�。ㄋ模┩晟坪鸵幏镀胀ǜ叩葘W(xué)校自主招生。
根據國家統一部署，自2015年起，推行自主招生安排在統一高考以后進(jìn)行。相關(guān)的普通高等學(xué)校依據考生總成績(jì)和學(xué)校自主考核情況，并參考學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)信息，選拔具有學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。普通高等學(xué)校要規范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結果。
�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)高職院校分類(lèi)考試和招生。
建立完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生錄取制度。健全與普通高等學(xué)校相對分開(kāi)、符合職業(yè)教育特征的專(zhuān)科高職院�？荚囌猩贫�。
1.從2016年起，中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。
文化基礎考試內容為中職文化基礎課程科目，自治區統一命題、統一考試。文化基礎考試滿(mǎn)分300分，職業(yè)技能滿(mǎn)分300分，均以原始分記入考生總成績(jì)，總成績(jì)滿(mǎn)分為600分。
職業(yè)技能測試，按職業(yè)特點(diǎn)分類(lèi)，自治區統一組織，分點(diǎn)實(shí)施。學(xué)生可自主選報1-2個(gè)類(lèi)別�？荚嚸磕杲M織1次。同類(lèi)考試允許學(xué)生至多參加2次，成績(jì)2年有效。
高職院校分專(zhuān)業(yè)類(lèi)或專(zhuān)業(yè)確定文化基礎和職業(yè)技能考試成績(jì)要求，并在招生章程中公布。
考生志愿由“學(xué)校+專(zhuān)業(yè)"組成。
錄取不分批次，按考生總成績(jì)，分類(lèi)別實(shí)行“學(xué)校+專(zhuān)業(yè)"平行志愿投檔。
2.從2018年起，普通高中學(xué)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)信息。職業(yè)適應性測試由自治區統一組織實(shí)施。學(xué)生也可通過(guò)普通高考進(jìn)入高職院校。
�。p少和規范高考加分。
高考加分要按照“大幅減少、嚴格控制”的總體要求，合理置加分項目，科學(xué)合理地體現考生的相關(guān)特長(cháng)、突出事跡、優(yōu)秀表現等，引導每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，逐步將高考加分的激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)之中。嚴格制定加分項目設立程序，嚴格控制加分分值，從2015年起，取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生和各類(lèi)競賽的加分項目。保留少數民族、烈士子女、退役軍人等確有必要保留的加分項目。建立涉及加分的每個(gè)工作環(huán)節的制度規范，加強考生加分資格審核公示，加強監督管理，嚴厲打擊加分資格造假現象。完善違紀舉報和申訴受理機制，依法健全責任追究，實(shí)行倒查追責。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娬暧^(guān)管理。地方各級人民政府和教育行政主管部門(mén)要切實(shí)轉變管理觀(guān)念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認真制定綜合改革的各項細則，建立健全管理制度和基礎教育評估體系、督導制度，根據改革需要加大條件保障力度，引導中小學(xué)校積極實(shí)施素質(zhì)教育。明確普通高等學(xué)校與政府在考試招生中的權責關(guān)系，在發(fā)揮高校招生評價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監督管理體系，引導高校健全自律機制。健全各級各類(lèi)考試招生機構，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，提高管理統一高考、學(xué)業(yè)水平考試和職業(yè)技能考試的科學(xué)化水平。
�。ǘ┍Ｕ峡荚囌猩焦_(kāi)公正。完善考試安全保密體系，加強標準化考點(diǎn)建設，強化部門(mén)協(xié)作機制，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試招生安全體系，切實(shí)維護公平、有序、高效的考試秩序。深入實(shí)施高校招生陽(yáng)光工程，完善學(xué)校招生章程制定和公布制度，健全考試招生信息公開(kāi)制度，落實(shí)考試招生信息公開(kāi)責任制，及時(shí)公開(kāi)招生政策、高校招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件及處理結果、錄取新生復查結果等信息。建立健全責任追究制度，嚴肅查處考試招生中存在的違規行為，及時(shí)公布處理結果。
�。ㄈ┘訌娦麄髯稍�(xún)指導。加強對各項政策、規定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。加強高中學(xué)生學(xué)業(yè)規劃指導，培養學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)形式，提高咨詢(xún)服務(wù)水平。加強對學(xué)生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個(gè)人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案，嚴肅查處誠信失范行為，積極營(yíng)造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
