廣東：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試“熱點(diǎn)問(wèn)答”

　　 日前，廣東省明確了我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當地參加升學(xué)考試條件。30日，記者就隨遷子女在廣東省參加升學(xué)考試的“熱點(diǎn)問(wèn)題”采訪(fǎng)了廣東省教育廳有關(guān)負責人。 問(wèn)：廣東省隨遷子女就地升學(xué)政策是如何制訂的? 答：進(jìn)城務(wù)工人員是現代化建設的生力軍，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設作出了重要貢獻。近年來(lái)，我省基本解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題，但隨著(zhù)進(jìn)城務(wù)工人員規模不斷擴大，隨遷子女完成義務(wù)教育人數不斷增多，隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試問(wèn)題日益突出。為妥善解決隨遷子女升學(xué)考試問(wèn)題，2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2012]46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。我省高度重視隨遷子女義務(wù)教育后就地升學(xué)考試工作，省教育廳、省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳、省住建廳等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調查摸底，研究制定我省進(jìn)城務(wù)工人員升學(xué)考試實(shí)施意見(jiàn)。通過(guò)多次召開(kāi)座談會(huì )，并深入全省各地，充分聽(tīng)取各地級以上市教育、發(fā)改、公安、人社、房管等部門(mén)，以及部分人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家代表對解決隨遷子女升學(xué)考試的意見(jiàn)和建議，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分醞釀、反復論證的基礎上，統籌考慮我省隨遷子女升學(xué)考試需求和教育資源承載能力，制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法，并經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后向社會(huì )公布。 問(wèn)：我省推進(jìn)隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地升學(xué)考試工作有哪些主要特點(diǎn)? 答：隨遷子女升學(xué)考試工作政策的制訂既要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權利和升學(xué)機會(huì )，又必須考慮我省教育資源的承載能力，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，及有利于推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。在制度設計中，我省根據國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》要求，同時(shí)結合我省進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的有關(guān)政策及教育資源承載能力等情況的實(shí)際，進(jìn)行統籌考慮制定隨遷子女升學(xué)考試政策。 1、充分利用我省進(jìn)城務(wù)工人員管理的經(jīng)驗和成果，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。在擬定隨遷子女參加升學(xué)考試政策的過(guò)程中，我省充分運用了現有的農民工積分入戶(hù)城鎮、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶(hù)和我省對流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理的經(jīng)驗、成果，制定符合我省實(shí)際的隨遷子女參加升學(xué)考試的實(shí)施意見(jiàn)，做到既保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的權利和升學(xué)機會(huì )，又促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)、管理和我省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。 2、分類(lèi)合理設置條件，分步實(shí)施，積極穩妥推進(jìn)我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試工作。根據我省隨遷子女人數眾多，資源有限的實(shí)際，在制定實(shí)施意見(jiàn)過(guò)程中，我省堅持以人為本，積極穩妥，因地制宜的原則，充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試需求和我省教育資源承載能力，實(shí)事求是確定準入條件，根據進(jìn)城務(wù)工人員合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)、參加社會(huì )保險及隨遷子女連續就學(xué)年限等條件明確進(jìn)行界定，分類(lèi)合理設置隨遷子女在粵參加升學(xué)考試的條件，分步確定實(shí)施時(shí)間，積極穩妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作。 問(wèn)：解決隨遷子女在我省參加升學(xué)考試應注意哪些問(wèn)題? 答：隨遷子女在當地參加升學(xué)考試矛盾突出，是國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的新問(wèn)題，也是當前政府急需考慮和急需妥善解決的社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。但是，由于隨遷子女群體較大，且分布集中，全國來(lái)講，主要集中在北上廣，就我省來(lái)講，主要集中在珠三角。解決隨遷子女升學(xué)考試問(wèn)題，近期講，需考慮當地資源，特別是教育資源承載能力情況，長(cháng)遠來(lái)講，需要考慮全省不同地區社會(huì )經(jīng)濟保持可持續、健康發(fā)展問(wèn)題。 問(wèn)：我省解決隨遷子女升學(xué)考試存在哪些困難? 答：我省是全國進(jìn)城務(wù)工人員第一大省，在解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等問(wèn)題上存在相當大的困難和壓力。 一是隨遷子女眾多，教育資源承載能力不足。據統計，目前我省隨遷子女呈現規模大、增長(cháng)快、分布集中的特點(diǎn)。2012年，義務(wù)教育階段非戶(hù)籍學(xué)生365.4萬(wàn)人，比2011年增加27.6萬(wàn)人，其中外省戶(hù)籍188.1萬(wàn)人，比2011年增加16.5萬(wàn)人，平均每年級20多萬(wàn)人。如不設準入條件，每年將有超過(guò)20萬(wàn)的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。而且，由于隨遷子女80%以上集中在珠三角地區，按現有學(xué)生測算，僅珠三角地區將至少增加200多所初中和高中，新增各類(lèi)學(xué)校所需的土地、師資、投入等，是我省難以承受的。而隨著(zhù)高中階段教育普及，我省本地高考生源也以每年平均增加4萬(wàn)多人的速度持續增長(cháng)，今年已達69.2萬(wàn)人，2014年和2015年，我省高考報考人數將處于高峰期。在粵接受教育的隨遷子女和本省在校生人數都在持續增長(cháng)對我省高考和教育資源形成雙重壓力。 二是現有優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計劃難以滿(mǎn)足我省高考生源激增的需要。我省是考生大省，每年的高校招生計劃，特別是本科和高水平大學(xué)的招生計劃相對不足的情況依然突出。如果全面放開(kāi)隨遷子女在粵參加高考，我省高考報考人數將會(huì )大幅度增加，優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計劃偏少的矛盾將會(huì )更加尖銳，我省高考考生競爭會(huì )更為激烈。 三是人口過(guò)快膨脹會(huì )對廣東未來(lái)發(fā)展帶來(lái)沖擊。目前，我省常住人口1.2億，其中非戶(hù)籍人口3097萬(wàn);常住人口和非戶(hù)籍人口均是全國第一。如果不根據實(shí)際，無(wú)條件地過(guò)快允許外省籍隨遷子女在粵參加高考，將會(huì )吸引大量人口滯留或居住在廣東，會(huì )給廣東未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展帶來(lái)較大的沖擊，帶來(lái)城市人口過(guò)快膨脹、水資源缺乏、生活環(huán)境惡化、交通、就業(yè)等一系列社會(huì )問(wèn)題。 四是影響我省教育均衡化進(jìn)程。城鄉教育發(fā)展不均衡是我省教育發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，我省正積極解決城鄉教育均衡化問(wèn)題，如果無(wú)條件放開(kāi)隨遷子女在我省升學(xué)考試條件，將對我省教育均衡化建設產(chǎn)生沖擊和影響。 問(wèn)：隨遷子女參加中考升學(xué)考試的辦法如何制定? 答：由于我省各地社會(huì )經(jīng)濟和教育發(fā)展差異較大，隨遷子女在各地分布不均，珠三角教育資源壓力較大，而東西兩翼壓力較小，有些地方還是生源輸出地。對在當地有三年完整初中學(xué)籍的隨遷子女參加中考升學(xué)考試的具體辦法由各地級以上市人民政府根據當地的城市資源和教育資源的承載能力制定，并于2013年開(kāi)始實(shí)施。 問(wèn)：我省隨遷子女參加高考升學(xué)考試的條件如何設置? 答：隨遷子女參加高考準入條件設置主要按照國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》要求，充分運用我省農民工積分入戶(hù)城鎮、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶(hù)和我省對流動(dòng)人口實(shí)行居住證管理成果，根據進(jìn)城務(wù)工人員合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)、參加社會(huì )保險及隨遷子女連續就學(xué)年限，合理設置準入條件，分步推進(jìn)我省隨遷子女參加高考升學(xué)考試工作。 1.積分入戶(hù)的隨遷子女在我省參加高考的條件。按照《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)》(粵府辦〔2010〕32號)、《關(guān)于做好高技能人才入戶(hù)城鎮工作意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2012〕66號)的要求，異地務(wù)工人員、高技能人才及其隨遷子女在我省入戶(hù)的，隨遷子女不受入戶(hù)年限、就學(xué)年限等限制，自2013年起可在我省報名參加高考，并可與我省入戶(hù)地戶(hù)籍考生同等錄取。 2.隨遷子女就讀中職學(xué)校在我省參加高考的條件。經(jīng)縣(市、區)人民政府主管部門(mén)認定的在我省具有合法穩定職業(yè)、合法穩定住所并連續3年以上持有我省居住證、按國家規定在我省參加社會(huì )保險累計3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有我省中職學(xué)校3年完整學(xué)籍的，自2014年起可在我省報名參加高等職業(yè)學(xué)院招收中職學(xué)校畢業(yè)生招生考試，并可與我省戶(hù)籍考生同等錄取。 3.隨遷子女就讀普通高中在我省參加高考的條件。經(jīng)縣(市、區)人民政府主管部門(mén)認定的在我省具有合法穩定職業(yè)、合法穩定住所并連續3年以上持有我省居住證、按國家規定在我省參加社會(huì )保險累計3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在我省參加中考并在父母就業(yè)所在城市具有高中階段三年完整學(xué)籍的，自2016年起可在我省報名參加高考，與我省戶(hù)籍考生同等錄取。 問(wèn)：不符合條件的隨遷子女參加高考升學(xué)考試問(wèn)題如何解決? 答：對不符合在我省參加高考升學(xué)考試條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，須回戶(hù)籍所在地參加高考。為保障不符合在我省參加高考升學(xué)考試條件的隨遷子女順利參加高考，一方面我省將加強與考生流出地的協(xié)調配合，保障考生能夠順利回流出地參加高考;另一方面經(jīng)考生戶(hù)籍所在地省級招生辦同意，從2014年起，也可在我省借考，回到戶(hù)籍所在省(市)參加錄取。實(shí)際上，近年來(lái)，省教育考試院積極為未能在我省參加高考的學(xué)生服務(wù)，每年都協(xié)調相關(guān)省招辦為未能報名的考生回原籍報上名，參加考試，今年仍將為考生提供這項服務(wù)。 問(wèn)：隨遷子女就讀中職學(xué)校報考高職院校為何提前放開(kāi)? 答：我省分步實(shí)施隨遷子女升學(xué)考試，這是符合我省現實(shí)實(shí)際情況，也是實(shí)事求是的。我省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀中職報考高職院校2014年開(kāi)始實(shí)施，主要基于以下兩方面原因：一是目前我省中職學(xué)校和高職院�？倢W(xué)位基本能夠滿(mǎn)足需求，適度放寬隨遷子女就讀中職報考高職院校的要求，有利于更好地滿(mǎn)足隨遷子女升學(xué)考試需求;二是當前我省正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快轉型的關(guān)鍵時(shí)期，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構，帶來(lái)對技能型人才的巨大需求，就讀中職學(xué)校隨遷子女報考高職實(shí)施時(shí)間適當提前，有利于培養一批中技和高技能人才并留在我省，以更好地服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為推動(dòng)加快轉型升級建設幸福廣東提供人才保障和智力支撐。 問(wèn)：隨遷子女升學(xué)考試為何要對其父母設置條件? 答：對隨遷子女父母設置條件是國務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》規定的。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試問(wèn)題不是孤立的、單純的教育問(wèn)題，而是一個(gè)涉及到資源配置、人口政策、戶(hù)籍管理、社會(huì )管理、財政體制和教育體制等諸多因素的復雜的系統問(wèn)題，必須根據進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況合理設置條件，通盤(pán)考慮，分步實(shí)施，逐步解決。一方面，政府要創(chuàng )造有利條件，為在我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市建設做出重要貢獻，遵紀守法、依法繳納社保、具有合法穩定職業(yè)和合法穩定住所的進(jìn)城務(wù)工人員提供公共服務(wù)，以促進(jìn)我省社會(huì )和諧穩定和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。另一方面，根據城市功能定位，我省的產(chǎn)業(yè)結構轉型升級要求進(jìn)城務(wù)工人員要提高自身素質(zhì)，才能更好地適應廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。根據進(jìn)城務(wù)工人員的實(shí)際情況，合理制定隨遷子女升學(xué)考試的準入條件，才能有效地促進(jìn)人口合理有序地流動(dòng)。 問(wèn)：符合參加高考升學(xué)考試準入條件的考生如何辦理高考報名手續? 答：有關(guān)部門(mén)將制定隨遷子女報名考試的具體辦法，按照職責分工對符合參加高考升學(xué)考試準入條件的考生辦理高考報名手續。教育部門(mén)負責隨遷子女在我省連續就學(xué)年限和學(xué)籍的審核工作。公安部門(mén)負責進(jìn)城務(wù)工人員居住證的審核工作。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責進(jìn)城務(wù)工人員穩定就業(yè)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限的審核工作。住房城鄉建設部門(mén)負責對進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女的合法住所進(jìn)行審核。 問(wèn)：允許隨遷子女在我省參加高考，對我省戶(hù)籍考生高考錄取比例是否有影響? 答：隨遷子女在我省參加高考升學(xué)考試具體實(shí)施后，我省將依據隨遷子女參加升學(xué)考試人數規模，采取有力措施，創(chuàng )造有利條件，合理調配教育資源，爭取國家適當增加招生計劃，既積極穩妥地推進(jìn)隨遷子女升學(xué)考試工作，又保障我省戶(hù)籍考生高考錄取比例不受影響。