高�？蒲薪�(jīng)費亂象：立項靠拼關(guān)系 6成被套現

　　最近幾年，科研經(jīng)費腐敗一直是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。中央一方面要求加強科研經(jīng)費管理，一方面鼓勵高�？蒲腥藛T多出成果。應該說(shuō)，高�？蒲蓄I(lǐng)域的問(wèn)題正在一一改正過(guò)程中。然而，在高�？蒲协h(huán)境日趨向好的背景下，個(gè)別高校的教師卻出現了不敢做科研的現象。這背后是何原因？

　　年底是每個(gè)單位、每個(gè)人盤(pán)點(diǎn)過(guò)去一年工作的時(shí)候，對于上海復旦大學(xué)的很多老師來(lái)講，過(guò)去一年該�？蒲蓄I(lǐng)域的兩個(gè)貪污案被定罪給他們留下了巨大陰影。“現在一般都不做科研，不知道哪天輪到自己。”近日，該校一位不愿透露姓名的老師說(shuō)。

　　據悉，不久前復旦大學(xué)醫學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗部原主任楊萍、醫學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗室原正、副主任敖紅和黃愛(ài)民均以貪污罪分別被判刑。從今年年初至今，《法制日報》記者一直關(guān)注這兩起案件的走向，并對滬浙兩地多所高�？蒲蓄I(lǐng)域的管理現狀，展開(kāi)了為期10個(gè)月的調查。

　　科研項目經(jīng)費支出存漏洞

　　楊萍在看守所待了3年4個(gè)月，她被釋放后找到記者“喊冤”:“自始至終，我沒(méi)有承認犯罪，所有科研項目從審批到完成都是按照學(xué)校規定辦理，科研經(jīng)費的分配和取得也嚴格按照學(xué)校管理辦法實(shí)施，要有罪也是學(xué)校制度有罪。”

　　楊萍一審被判有期徒刑10年，二審改判為3年4個(gè)月。二審判決后的第三天，她刑滿(mǎn)釋放。然而，她的兩名下屬卻沒(méi)有如此幸運，一審分別被判10年和12年有期徒刑，二審雖改判，但至今仍在獄中服刑。

　　法院給兩案定罪的理由是，利用職務(wù)便利，將應由所在部門(mén)承接相關(guān)實(shí)驗服務(wù)項目的所得收益予以侵吞，而敖紅和黃愛(ài)民一案又暴露出借用別人名義承接科研項目、用假發(fā)票報銷(xiāo)套現的科研經(jīng)費管理亂象。

　　“這兩個(gè)案子代表了目前高�？蒲蓄I(lǐng)域管理中的兩大方面，大部分老師都像楊萍這樣以學(xué)�；蛘卟块T(mén)的名義承接科研項目，然后以酬金的方式獲利；小部分沒(méi)有科研資質(zhì)的人會(huì )像敖紅、黃愛(ài)民這樣借用別人名義或者其他不正當渠道找項目賺錢(qián)。但不論是哪種，在科研經(jīng)費支取的實(shí)際操作中亂象叢生。”上述不愿具名的復旦大學(xué)老師告訴記者。

　　資料顯示，2010年，復旦大學(xué)理工科、醫科共獲得各類(lèi)項目1393項，到款總經(jīng)費10.8億元。另?yè)�資料顯示，浙江大學(xué)2011年到款科研經(jīng)費28.17億元，總量居高校第二，其中千萬(wàn)級項目達到102項。從這兩組數據可窺高�？蒲蓄I(lǐng)域的經(jīng)費之巨。

　　“科研項目一般分為縱向課題和橫向課題，前者是撥款類(lèi)項目，由上級部門(mén)或各類(lèi)基金下達和資助的研究項目；后者為非撥款類(lèi)項目，即向社會(huì )承接的研究項目。從數量和規模上來(lái)看，縱向課題比橫向課題多得多。”這位老師透露，如果從全國高校來(lái)看，每年科研經(jīng)費都得以千億元計算。

　　“從我們審理來(lái)看，復旦大學(xué)在科研項目和經(jīng)費管理上的確存在漏洞。”上海市第一中級人民法院周法官告訴記者。誠如他所言，2014年7月，中央巡視組在對復旦大學(xué)專(zhuān)項巡視后指出，該�？蒲薪�(jīng)費管理使用混亂，違規現象突出，存在腐敗風(fēng)險。具體而言，從2008年至2013年，該校有25個(gè)項目在同一時(shí)間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題；有2個(gè)項目涉及4個(gè)專(zhuān)利授權屬于用舊專(zhuān)利充抵新課題成果。巡視組還要求學(xué)校對配套資金不到位、違規報銷(xiāo)經(jīng)費、未按規定退還結余經(jīng)費等問(wèn)題進(jìn)行排查。

　　在調查中，有多名高校領(lǐng)導和老師告訴記者，這種案子只是高校關(guān)于科研經(jīng)費管理問(wèn)題的冰山一角，復旦大學(xué)存在的問(wèn)題也是全國高校普遍存在的問(wèn)題。如何依法嚴格規范管理，關(guān)系到我國科研領(lǐng)域的健康發(fā)展、長(cháng)遠發(fā)展，任重而道遠。

　　立項申報不拼實(shí)力拼關(guān)系

　　記者從楊萍處獲悉，復旦大學(xué)科研老師手上都有兩個(gè)本子，一個(gè)酬金本，一個(gè)經(jīng)費本，這是每個(gè)科研項目經(jīng)費管理必備的兩個(gè)記賬本。按照學(xué)校和動(dòng)物實(shí)驗部多年來(lái)的規定和慣例，有科研資質(zhì)的老師，誰(shuí)承接，就由誰(shuí)申報、完成和最終對經(jīng)費的管理分配。楊萍承接和完成的只是其中一小部分，經(jīng)費使用均記錄在記賬本上，然而，這最終也沒(méi)能成為她洗罪的證據。

　　記者手頭有一份《復旦大學(xué)理科與醫科科研項目經(jīng)費管理規定》，記者注意到，在該“規定”中，科研經(jīng)費到學(xué)校賬戶(hù)后，學(xué)校收取5%的管理費和3%的科技活動(dòng)費，項目負責人可提取縱向課題最高8%的酬金、橫向課題40%的酬金，其余的用于實(shí)驗開(kāi)支。如果項目結束后經(jīng)費仍有結余，項目負責人還可以提取不超過(guò)40%的勞務(wù)酬金……

　　此外，記者還取得了浙江大學(xué)和上海其他三所高校的科研經(jīng)費管理辦法，發(fā)現分配方案大同小異，但浙江大學(xué)規定的經(jīng)費列支項目要比復旦大學(xué)的更為詳細，具體為三大類(lèi)13項，另外，浙江大學(xué)在今年3月又專(zhuān)門(mén)對橫向課題經(jīng)費管理作出新的規定，補充了對業(yè)務(wù)招待費用的限制。

　　“之所以酬金的比例如此之高，就是要激發(fā)老師科研的積極性，但問(wèn)題就出在經(jīng)費管理環(huán)節中，由于管理過(guò)于粗放，可操作空間太大了，在巨大的利益面前，就容易滋生亂象。”復旦大學(xué)劉老師做科研多年，對業(yè)內操作了如指掌:“作為項目負責人，我所能做的就是守住自己的法律底線(xiàn)和道德底線(xiàn)。”

　　那么，多年來(lái)高�？蒲蓄I(lǐng)域的亂象又有哪些呢?劉老師給記者做了分析。首先是立項申報，不拼實(shí)力拼“關(guān)系”。一個(gè)原本科研實(shí)力不強的人，只要當了校領(lǐng)導，課題馬上就來(lái)，于是很多人就削尖腦袋，往上鉆營(yíng)。另外一些老師也紛紛利用學(xué)校的資源“跑部錢(qián)進(jìn)”，拿了課題費后，甩手就給了年輕教師或學(xué)生去做。

　　其次是經(jīng)費花不完，報銷(xiāo)靠造假。每年那么多的科研經(jīng)費，學(xué)校在收取了管理費后基本不控制。復旦大學(xué)更是規定，“科研經(jīng)費的使用和管理由項目負責人負責”。于是，為了套現，開(kāi)具假發(fā)票、編造假合同、編制假賬目等手段應有盡有、防不勝防。

　　“老師變老板，項目變金庫，用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費，把裝修發(fā)票、購車(chē)發(fā)票統統入賬。中國科協(xié)曾有過(guò)調查，在一些高校和研究機構，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。”劉老師說(shuō)。

　　其三就是驗收走過(guò)場(chǎng)，成果沒(méi)人管。“有關(guān)系拿到項目的就有本事結題，花點(diǎn)經(jīng)費，請幾個(gè)專(zhuān)家說(shuō)說(shuō)好話(huà)，即便課題不怎么樣，照樣有機會(huì )拿優(yōu)秀。”劉老師透露。

　　滕老師在上海交通大學(xué)博士畢業(yè)后留校任教，因為沒(méi)有科研資質(zhì)，前幾年就把接來(lái)的項目放在導師名下做。“高校工資低，要賺錢(qián)就得做科研，所以大家是八仙過(guò)海各顯神通。”他告訴記者，“現在普遍不敢了，這不是鬧著(zhù)玩的，要坐牢的。”

　　學(xué)校制度有缺陷亟待完善

　　在楊萍案中，記者注意到，其定罪最重要的一組證據就是復旦大學(xué)出具的兩份“情況說(shuō)明”。這兩份說(shuō)明后來(lái)被該校老師廣為詬病。

　　“這兩個(gè)案子中，到底是個(gè)人故意犯罪，還是學(xué)校制度缺陷所致，這是學(xué)校需要面對和檢討的，但現實(shí)中學(xué)校卻是一推了之，撇清自己。”一位知情人告訴記者:“從案發(fā)到現在已經(jīng)過(guò)去快四年了，但學(xué)校在科研經(jīng)費管理的建章立制上并沒(méi)有太大改善，這讓我們感到后怕。”

　　那么，在科研經(jīng)費貪污案發(fā)生后，尤其在中央巡視組對復旦大學(xué)科研經(jīng)費管理提出整改意見(jiàn)后，復旦大學(xué)又有哪些作為呢記者從今年2月開(kāi)始，一直在和復旦大學(xué)宣傳部聯(lián)系，希望學(xué)校領(lǐng)導或有關(guān)部門(mén)負責人接受采訪(fǎng)，但一直得不到正面回應，其間曾致電該校紀委書(shū)記，也被直接回絕。

　　劉老師以前每年都要負責三到四個(gè)科研項目，但近兩三年來(lái)他幾乎不做了。“同事中，除了職稱(chēng)晉升需要，一般都不做科研，這雖是塊肥肉，但風(fēng)險太大了。”他說(shuō)，學(xué)校雖然在建章立制方面沒(méi)有進(jìn)展，但財務(wù)規定明顯嚴格了，以前那些可以報銷(xiāo)的項目現在幾乎被砍光了，科研真的不好做。因此，現在學(xué)�？蒲邪l(fā)展呈斷崖式下滑。

　　今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》，旨在充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，并要求各個(gè)高校根據自身實(shí)際出臺相關(guān)政策。

　　華東政法大學(xué)童老師告訴記者，鼓勵科研人員的積極性，收入分配政策固然重要，但合法依規地獲取報酬是前提。要杜絕科研領(lǐng)域的亂象，還得從依法治校做起，尤其在立法層面，中國目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監管責任的系統法律，立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。

　　同時(shí)，他還認為，對科研項目的管理還應建立誠信和懲戒體系，追加相應責任條款，在驗收評估中，對有問(wèn)題的項目責任人要記入“黑名單”，追回項目資金并限制未來(lái)申請科研項目的資格，并以此培養一支積極性高、創(chuàng )新力強、風(fēng)清氣正的高�？蒲嘘犖�。(為保護受訪(fǎng)老師隱私，文中受訪(fǎng)老師除案件被告人外均為化名)