大學(xué)經(jīng)費增長(cháng)，錢(qián)花在刀刃上了嗎？

　　導語(yǔ)：近日，一批“高校賬單”引發(fā)了全社會(huì )的關(guān)注——在70余所教育部直屬高校的2015年度部門(mén)決算中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)和上海交通大學(xué)位居前列，四所高校收支決算總額均超百億元，清華大學(xué)更是高達205億元，遠超其他高校。

　　教育部2015年部門(mén)決算還顯示，高等教育年初預算為8475359萬(wàn)元，支出決算為9847911.6萬(wàn)元，完成年初預算的116.19%。如此龐大的教育經(jīng)費投入對我國高等教育發(fā)展影響幾何？大學(xué)經(jīng)費，是否把錢(qián)花在了刀刃上？為此，記者日前采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

　　高校經(jīng)費增加現象可喜

　　如此之多的教育經(jīng)費投入，我們該如何看待？

　　“我國高校經(jīng)費投入水平較之前大大提升，現在少數高校經(jīng)費預決算已經(jīng)達到甚至超過(guò)一些發(fā)達國家知名大學(xué)的經(jīng)費預算，是一個(gè)可喜的現象。”中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授胡娟肯定地說(shuō)。

　　東北師范大學(xué)教師王少義對此表示贊同。他說(shuō)：“高校經(jīng)費增加所帶來(lái)的影響深遠，意義重大。大量的經(jīng)費投入為我們提供了國際交流平臺，邀請國際頂尖學(xué)者講座授課，直接提高了高校學(xué)科建設水平，為學(xué)生增加了學(xué)習機會(huì )，從而進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件和環(huán)境。”

　　北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏建國也認為，建設研究型大學(xué)、特別是世界一流大學(xué)，必須有大量經(jīng)費做支撐。“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國頂尖大學(xué)的經(jīng)費水平已大幅提升，為世界一流大學(xué)建設目標的實(shí)現創(chuàng )造了前提條件。”

　　教育部教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭進(jìn)一步強調：“高等院�？沙掷m、穩定增長(cháng)的經(jīng)費，有利于高校戰略發(fā)展的良性循環(huán)，最重要的是，這必將為建設創(chuàng )新型國家提供堅實(shí)的基礎。”

　　背后的問(wèn)題更應重視

　　成績(jì)固然可喜，但背后透露的問(wèn)題更值得我們重視。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮提出：“決算主要是由今年的收入和去年的結余構成，我國高校決算數字龐大是因為有較大的結余存在，這恰恰說(shuō)明部分高校存在雖然經(jīng)費充足，但不能靈活使用的問(wèn)題。”

　　“不可否認，現階段我國高校財政支出信息公開(kāi)力度不夠。”王少義指出了另一個(gè)問(wèn)題。

　　21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇進(jìn)一步解釋說(shuō)，雖然清華等名校獲得的國家投入多，但這些經(jīng)費是否用到辦學(xué)的“刀刃”上，公眾仍充滿(mǎn)疑問(wèn)。“對于決算公開(kāi)，還存在不完善之處，包括這是由學(xué)校自己統計、發(fā)布信息，而不是由第三方獨立審計機構審計、發(fā)布的。因此信息的準確性、真實(shí)性存疑。另外，高校公布的決算數據只有大類(lèi)開(kāi)支，沒(méi)有細目，這令師生無(wú)從了解開(kāi)支是否合理，是否存在‘跑冒滴漏’，被貪污、挪用等問(wèn)題。而國外大多數高校，在公布財務(wù)信息時(shí)，會(huì )具體到每一筆開(kāi)支詳細的信息，有利于師生、公眾監督高校合法使用辦學(xué)經(jīng)費。”

　　記者從高校公布的支出數據看，支出主要集中在教育、科技以及住房保障。以中山大學(xué)為例，教育支出45.6億元，占總支出的95.94%；科學(xué)技術(shù)支出6299.25萬(wàn)元，占總支出的1.32%；住房保障支出1.13億元，占總支出的2.38%等。

　　對此，魏建國解釋道：“教育支出高達90%以上，科研支出則不到10%的現狀，是由于目前不合理的統計口徑造成的，不能準確反映大學(xué)的真實(shí)支出結構。因此，只有把大學(xué)支出分類(lèi)不斷完善、細化，通過(guò)考察其歷史變化趨勢，并參考國外大學(xué)的相關(guān)比例，才可能判斷一個(gè)大學(xué)是否把錢(qián)都用在了刀刃上。”

　　高校須引入績(jì)效評估和問(wèn)責機制

　　那么，高校辦學(xué)的“刀刃”是什么？

　　胡娟表示，當前高校“青椒”（青年教師）問(wèn)題凸顯，教育經(jīng)費的使用應該更多按照高等教育發(fā)展規律，用在該用的地方——即更多用在人的身上。魏建國對此表示贊同：“高等教育是一個(gè)人力密集型行業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)不一樣，因此，人員經(jīng)費應該是大學(xué)支出的一個(gè)重要組成部分。”

　　當下，我們該如何提高教育經(jīng)費的使用效率，真正把錢(qián)花在“刀刃”上？

　　加強體制機制建設，是周光禮接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)得最多的一句話(huà)。他認為：“高校須引入績(jì)效評估機制和問(wèn)責機制，用績(jì)效評估倒逼大學(xué)破除粗放式管理，進(jìn)行精細化管理，從而提高經(jīng)費的使用效率。同時(shí)，在‘兩個(gè)一流’的建設過(guò)程中，還要引入績(jì)效撥款機制，嚴格按照考核進(jìn)行撥款，破除‘211’‘985’高校的身份固化問(wèn)題。”

　　馬陸亭強調，應從制度設計入手，改變現行撥款方式，將一些長(cháng)期實(shí)施的項目支出，如重點(diǎn)建設經(jīng)費等，通過(guò)增加系數的辦法納入基本支出。“同時(shí)，還要強調的是，要進(jìn)一步加強高校自主權，讓學(xué)校成為自主辦學(xué)的實(shí)體，擁有自主使用經(jīng)費的權力。”

　　“不能一味地進(jìn)行考核，這并非解決問(wèn)題的真正辦法�？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，制度設計一定要體現公平和合理性。”胡娟建議，“新一輪的財政撥款要建成一種梯隊，那些曾經(jīng)獲得專(zhuān)項撥款較多、社會(huì )聲譽(yù)較好、創(chuàng )收能力較強的高校要由財政支持轉為政策支持；對那些正在成長(cháng)過(guò)程中、創(chuàng )收能力不是很強的高校，以及那些學(xué)科實(shí)力非常強、但之前由于各種原因并未獲得更多支持的高校，應該加大財政支持力度。”