2016高考 教育公平不能靠“打土豪分田地”

　　這次東部省份高考“協(xié)作支持”中西部的事（如果要諱談“減招”的話(huà)），似乎變成了一場(chǎng)全國范圍內的地域炮——被“減招”3.8萬(wàn)人的江蘇在抱怨；被“減招”4萬(wàn)人的湖北更在抱怨；上海也在抱怨；河南在訴說(shuō)“一億多人，才有一個(gè)211啊”；哪怕作為名額轉入地的甘肅等省份，也表示“不愿意背這個(gè)黑鍋”……

　　似乎人人認為自己吃虧，人人都在拿“教育公平”說(shuō)事，卻表達著(zhù)南轅北轍的訴求。這是一個(gè)“分粥人困局”，當人們對于分粥的公平性存疑時(shí)，都會(huì )覺(jué)得自己分少了。

　　那么全國高考招生的名額的“粥”該怎么分？是不是一些人指望的“全國統一試卷”或者“全國統一招生”就萬(wàn)事大吉了？但是哪怕全國統一試卷了，還得分省錄取。因為我們得承認各省再教育水平、考試能力上的高低之分。

　　其實(shí)，不必自我設限于“全國統一試卷”，因為這等于把高考視為一個(gè)“靜態(tài)模型”，但高考招生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程：“輸出”的結果直接會(huì )反饋給“輸入”端的供給。如果都真要在輸出端“公平吃大鍋飯”，勢必影響到地方政府對于高等教育投入的積極性，“靜態(tài)公平”的結果就是共同貧窮，就是公地悲劇。

　　近年來(lái)，中央層面屢屢從善如流，以“教育公平”之名調整地方高考名額的背后，卻是中國近的九成高校屬于地方的。1990年代，中央開(kāi)始向省級政府轉嫁高等教育負擔。1994年到2001年間，中央部委屬高校的總經(jīng)費年均增長(cháng)16.86%，中央屬高校財政性教育經(jīng)費占總經(jīng)費的比重由84.80%下降至57.65%。

　　同時(shí)，中央與地方還對985、211等部屬高校實(shí)施“省部共建”。地方投入的越多，當地得到的招生名額也就越多，形成了名校的“地方化”。2004年，北京大學(xué)在北京的招生名額占總數的27%，復旦大學(xué)在上海的招生占40%，武漢大學(xué)在湖北的占50%……

　　部屬大學(xué)招生的“地方化”，引發(fā)民意強烈反彈。從2006年開(kāi)始，教育部要求各部屬高校逐漸減少當地的招生比例，“水多了，放面；面多了，放水”，一腳剎車(chē)，一腳油門(mén)。

　　教育公平背后，還是一個(gè)地方財政投入分享的問(wèn)題。在承認城鄉二元、地區差異不公平的大前提下，也要承認不同地方對高等教育投入的不同。既然是“分灶燒飯”，全國“統一就餐”就是無(wú)法實(shí)現的事。

　　所以，教育公平不僅是公民個(gè)體的公平，也是中央-地方的財權事權的分配公平。國立大學(xué)就應該體現“國字號”，在全國范圍內，按學(xué)校招錄標準盡可能平均招生，不能占地方財政的便宜；地方院校就應該理直氣壯地體現“在地性”，服務(wù)于當地。以美國來(lái)說(shuō)，州立大學(xué)就是傾向于本州，甚至向外州學(xué)生征收翻倍學(xué)費的。

　　那么，有人可能認為“分灶燒飯”會(huì )出現兩個(gè)問(wèn)題。

　　第一，中西部落后地區就不管了嗎？不對！作為統一的國家，發(fā)達地區是欠發(fā)達地區有幫助責任的，但“親兄弟，明算賬”，還是得回歸“中央-地方的財權事權的分配公平”的治理架構中。東部該對口支援的，要對口支援；該向中央交錢(qián)，實(shí)施對西部轉移支付的，要轉移支付；但這個(gè)責任應該是明確、可以預期的。就像當年?yáng)|西德統一時(shí)，西德為了幫助東德建設，西德公民是要在工資里扣“統一稅”的。同理，“分灶燒飯”之外的對欠發(fā)達地區的支持，也應該是明確的，而不能像現在這樣任由中央行政部門(mén)裁割。

　　第二，按“分灶燒飯”的思路，地方政府只能管理“二流”的地方大學(xué)，怎么辦？

　　其實(shí)，地方大學(xué)不是注定要比部屬大學(xué)差，而是因為中央通過(guò)行政管制不讓地方大學(xué)的水平超過(guò)部屬大學(xué)！1990年代初，上海大學(xué)作為地方院校，得到了上海的大力支持，當時(shí)就用重金挖走了華東師范大學(xué)等名校的教授，當時(shí)的國家教委立即發(fā)文件禁止了這種“挖人”行為。所以，改革的另一個(gè)發(fā)力點(diǎn)，應該取消對于地方大學(xué)、民營(yíng)大學(xué)的種種行政限制，天高任鳥(niǎo)飛，有能力的地方大學(xué)、民營(yíng)大學(xué)就應該發(fā)展成名校。

　　“分數面前，人人平等”，是一種正義；地域平衡，扶持后進(jìn)，也是一種正義；“分灶燒飯”，就不能全國“統一就餐”，同樣是一種正義。前兩者，之前很多人都談過(guò)了，但對于直接關(guān)涉高教地方投入的“分灶燒飯的正義”談得并不多。

　　這次自認為競爭激烈的江蘇、湖北，仍不免遭到“減招劃轉名額”。這說(shuō)明“打土豪，分田地”式的分配公平不啻一個(gè)潘朵拉魔盒。

　　李克強總理在今年的政府工作報告中說(shuō)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，教育承載著(zhù)國家的未來(lái)、人民的期盼。高考招生要做到公平，當然也應理順各省的權責利：哪些是本份，哪些是友情，不能弄混了。