狀告招辦 8名大學(xué)生為何敗訴？
2016-01-21 11:18:20中國教育報
一審敗訴了，8名大學(xué)生狀告新疆維吾爾自治區招生委員會(huì )辦公室一審輸了官司。
2015年12月29日，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院對黃某等8名提起訴訟學(xué)生的訴訟請求不予支持，予以駁回。
這8名學(xué)生為何要狀告新疆招辦呢？
原來(lái)，2014年，有13名高考生在新疆參加高考并分別被多所高校錄取，后來(lái)，因被人舉報，被相關(guān)部門(mén)查實(shí)屬于“高考移民”。新疆招辦依法依規取消了考生錄取資格。由于不服這一處理結果，其中8名學(xué)生將新疆招辦起訴至法院要求撤銷(xiāo)處理決定書(shū)。
13名在校大學(xué)生被取消高考錄取資格
每天按時(shí)起床，洗臉，然后去食堂吃早飯，然后聽(tīng)課，寫(xiě)作業(yè)，讀書(shū)。黃某沒(méi)有想到，他的大學(xué)生生活的平靜會(huì )因一份來(lái)自新疆招辦的處理決定而打破。已上大二的他將面臨學(xué)籍作廢的處理。
2014年6月，18歲的黃某在新疆烏魯木齊市某校參加高考，同年9月被北京印刷學(xué)院錄取。如今，被查出系“高考移民”，正在讀大二的他，遇到的這次變故，可能會(huì )成為他人生的轉折。
2015年7月3日，新疆招辦下發(fā)一份文件——《普通高校招生違規行為處理決定告知書(shū)》，這份文件編號為“第39號”。文件稱(chēng)黃某使用虛假戶(hù)籍信息參加高考，違反《普通高等學(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》相關(guān)規定。2015年9月6日，新疆招辦又下發(fā)了一份編號為第39號的文件——《普通高校招生違規行為處理決定書(shū)》，決定取消黃某錄取資格。
與黃某的命運相同，還有12名在校大學(xué)生都接到學(xué)校的學(xué)籍作廢處理決定書(shū)，也被決定取消高考錄取資格。
都已經(jīng)在大學(xué)讀書(shū)了，為何會(huì )被取消高考錄取資格呢？
原來(lái)，這13名在新疆參加高考并分別被多所高校錄取的大學(xué)生，被相關(guān)部門(mén)查實(shí)屬于“高考移民”。
為此，新疆招辦依法依規決定取消這13名“高考移民”考生的錄取資格。
2014年11月，新疆招辦在接到舉報后，組成相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)合調查組，著(zhù)手對包括黃某在內的十余名涉嫌“高考移民”考生的情況展開(kāi)調查。
經(jīng)新疆維吾爾自治區吐魯番公安機關(guān)、吐魯番紀委等部門(mén)查明，原告等考生的戶(hù)籍在遷入新疆時(shí)，有“提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規辦理遷入手續”的情形。
在這13名涉嫌“高考移民”的大學(xué)生中，王某于2011年7月，隨父母將戶(hù)口從山東遷入吐魯番高昌區雅爾貝希村。遷入理由為種大棚務(wù)農，王某于2014年參加高考升入大學(xué)。
然而，在新疆招辦的實(shí)地調查過(guò)程中，該村村委會(huì )主任、村民都對這一家沒(méi)有任何印象，種的大棚也不存在。新疆招辦和新疆維吾爾自治區公安廳工作人員去該村并未找到其父母，且王某遷入該村后從未在該村居住，戶(hù)口系空掛戶(hù)，也未能提供其父母種大棚蔬菜的承包合同和相關(guān)證據，亦未能提供能證實(shí)其合法辦理戶(hù)籍遷入手續的相關(guān)證據。也就是說(shuō)，王某雖然戶(hù)口在新疆，但人卻沒(méi)有在新疆居住。
在13名涉嫌“高考移民”的考生中，劉某比王某早一年把戶(hù)口遷入新疆鄯善縣。2010年8月，劉某一家就從山東省以“投親靠友”為由遷入鄯善縣某村，2014年劉某從新疆順利考入大學(xué)。但在新疆招辦調查過(guò)程中發(fā)現，劉某的父母，不但在鄯善沒(méi)有任何親戚，此前更從未來(lái)過(guò)新疆，投靠“親友”之說(shuō)無(wú)法令人信服。面對調查人員的疑問(wèn)，劉某的父母無(wú)法回答，也給不出相關(guān)證據。
據了解，一些家長(cháng)為了能在新疆參加高考，往往以“務(wù)農”、“投親靠友”、“調動(dòng)工作”等各種理由，違規遷入戶(hù)口，其目的是為了讓孩子能在新疆參加高考。這種現象被稱(chēng)為“高考移民”，是擾亂當地高考秩序的違規做法，被國家明令禁止。
原告使用虛假戶(hù)籍信息導致敗訴
為確保調查工作公平公正，新疆維吾爾自治區紀委、自治區公安廳和新疆招辦組成的聯(lián)合調查組赴吐魯番地區進(jìn)行實(shí)地調查。結果查明，原告等考生的戶(hù)籍在遷入新疆時(shí)，有“提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規辦理遷入手續”的情形。
《國家教育考試違規處理辦法》第七條規定，通過(guò)偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績(jì)的，應當認定相關(guān)的考生實(shí)施了考試作弊行為。同時(shí)，《國家教育考試違規處理辦法》第十一條規定，有作弊行為的考生，已經(jīng)被錄取或者入學(xué)的，應取消錄取資格或者學(xué)籍�！镀胀ǜ叩葘W(xué)校招生違規行為處理暫行辦法》第十一條規定，考生“提供虛假姓名、年齡、民族、戶(hù)籍等個(gè)人信息，騙取報名資格、享受優(yōu)惠政策的”，對其行為，“在報名階段發(fā)現的，取消報考資格；在入學(xué)前發(fā)現的，取消入學(xué)資格；在入學(xué)后發(fā)現的，取消錄取資格或者學(xué)籍”。新疆招辦據此先后下發(fā)《普通高校招生違規行為處理決定告知書(shū)》、《普通高校招生違規行為處理決定書(shū)》，取消了上述13名高考學(xué)生的錄取資格。
新疆招辦在作出取消原告錄取資格決定前，依法履行了告知義務(wù)，通過(guò)黃某等原告所在學(xué)校送達了告知書(shū)和處理決定，并建議原告所在學(xué)校取消原告的學(xué)籍。
按照相關(guān)法律規定，這意味著(zhù)，這13名大學(xué)生的學(xué)籍將被依法取消。
由于不服處理決定，2015年11月，李某等8名考生向新疆烏魯木齊市水磨溝區法院提起行政訴訟，聲稱(chēng)戶(hù)籍遷入程序合法，要求撤銷(xiāo)新疆招辦《普通高校招生違規行為處理決定書(shū)》。法院依法組成合議庭，于2015年11月13日、12月3日、12月29日三次公開(kāi)開(kāi)庭審理。
庭審中，針對原告提出“被告提供的證據均是公安機關(guān)出具給紀律檢查部門(mén)的調查情況，并不能證明原告提供了虛假材料和提供了什么虛假材料”的意見(jiàn)，法院要求被告新疆招辦補充證據。新疆招辦向法庭補充了2015年12月16日新疆自治區公安廳治安總隊向新疆招辦出具的《關(guān)于吐魯番市李某（化名）等13名學(xué)生戶(hù)籍詳細情況的復函》，證明13名學(xué)生系違規辦理了戶(hù)籍。
雖然堅稱(chēng)自己在高考過(guò)程中申報和戶(hù)籍遷入程序合法，但原告均未能提供相關(guān)證據。
法院審理后認為，本案焦點(diǎn)為13名學(xué)生在取得普通高考報名資格時(shí)，是否使用了虛假戶(hù)籍信息。法庭經(jīng)審理確認，被告新疆招辦在接到相關(guān)舉報后，致函自治區監察廳，要求協(xié)助調查13名學(xué)生戶(hù)籍。公安機關(guān)查明，上述考生戶(hù)籍信息屬于提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規辦理戶(hù)籍遷入手續。
日前，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院一審分別作出行政訴訟判決，均駁回了上述學(xué)生的訴訟請求。
對“高考移民”實(shí)行終身追查機制
新疆一直是高考移民的重災區。記者從新疆招辦了解到，近5年，新疆查處高考移民600余人。
為了達到“高考移民”的目的，一些家長(cháng)通過(guò)辦理虛假戶(hù)籍、虛假學(xué)籍，或者冒名頂替，偽造戶(hù)籍遷移證等方式進(jìn)行造假。據了解，新疆近5年來(lái)查處的“高考移民”，基本上包含了以上這些形式。
在查處的600余人中，絕大部分被取消在新疆參加高考考試資格，取消高考成績(jì)，取消錄取資格。這600余人中，錄取后由高校取消學(xué)籍的“高考移民”，占到130余人。畢業(yè)后被查出系“高考移民”，由所在學(xué)校收回已發(fā)學(xué)歷證書(shū)的有5人。
新疆招辦有關(guān)負責人介紹說(shuō)，對“高考移民”的查處，屬于終身，無(wú)論在什么時(shí)候，只要被查出系“高考移民”，均將依法受到處理。不是說(shuō)從高校畢業(yè)了，取得了畢業(yè)證，就不會(huì )有事了。一旦查出，將會(huì )受到相應處理。
對于那些已經(jīng)畢業(yè)后，參加工作的人員，如果查出系“高考移民”，也會(huì )受到相應處理，其學(xué)籍會(huì )被取消，學(xué)歷證書(shū)也將會(huì )由所頒發(fā)院校收回。
隨著(zhù)新疆的打擊力度不斷加大，“高考移民”現象得到了有效遏制，但仍然難以絕跡。自治區招生辦有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“高考移民”實(shí)行終身追查機制，什么時(shí)候查到，都將進(jìn)行處理。即便僥幸大學(xué)畢業(yè)，但如果查出系“高考移民”，有關(guān)部門(mén)也將注銷(xiāo)其畢業(yè)證書(shū)，并追究相關(guān)人員的責任。
受經(jīng)濟利益驅使，“高考移民”問(wèn)題逐漸演變?yōu)?ldquo;有利可圖的產(chǎn)業(yè)鏈”。針對這一情況，新疆招生辦聯(lián)合紀檢、戶(hù)籍管理、學(xué)籍管理等部門(mén)一直堅持開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng)，加強對未在新疆參加中考考生及民辦中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì )考生的報名資格審查工作力度，著(zhù)力打擊“高考移民”背后的利益鏈。
為嚴防“高考移民”現象發(fā)生，新疆維吾爾自治區教育廳日前決定建立學(xué)籍管理責任追究制度，嚴禁區內學(xué)�？諕鞂W(xué)籍（即在籍不在讀）或違規辦理外出借讀手續，對違規責任人將給予通報或行政處分。
為此，自治區教育廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范普通高中學(xué)籍管理嚴禁空掛學(xué)籍的通知》，通知明確，校長(cháng)是學(xué)校學(xué)籍管理工作第一責任人，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，高中學(xué)籍主管部門(mén)是各地（州、市）教育行政部門(mén)，各地要嚴格執行自治區普通高中學(xué)籍管理規定，加強學(xué)籍的日常監管和隨機檢查工作，利用電子學(xué)籍管理系統，對學(xué)生的入學(xué)、流動(dòng)等進(jìn)行監控，及時(shí)掌握學(xué)生人數的變化情況，嚴格按規定辦理學(xué)生轉學(xué)、休學(xué)、復學(xué)等各項業(yè)務(wù)；采取定期核對、隨機抽查、進(jìn)班點(diǎn)名等多種方式加強學(xué)生在校監管。連續兩次檢查發(fā)現無(wú)正當理由不在校的學(xué)生，經(jīng)調查核實(shí)確定空掛學(xué)籍的，教育行政部門(mén)應取消該生的學(xué)籍。
自治區教育廳要求，各地教育行政部門(mén)每學(xué)年要在學(xué)校按班級張貼在籍學(xué)生名單、學(xué)考報名名單、高考報名名單和隨遷子女高考報名的名單。
據悉，凡是弄虛作假，隨意出具休學(xué)、轉學(xué)證明，變更學(xué)籍檔案信息，為學(xué)生建立假學(xué)籍及空掛學(xué)籍的學(xué)校，教育行政部門(mén)應對其責任人給予通報或行政處分。對“空掛學(xué)籍”查處不力、情節嚴重的地區，暫緩當地申報“自治區示范性高中”、“德育示范校”工作，追究具體工作人員和主管領(lǐng)導的相應責任，自治區將學(xué)籍管理情況作為各地績(jì)效考核的重要指標。今后，自治區教育廳將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)不定期赴有關(guān)地區和學(xué)校進(jìn)行學(xué)籍專(zhuān)項督查。
自治區教育廳有關(guān)負責人表示，新疆普通高中學(xué)籍電子管理系統已與普通高中學(xué)業(yè)水平考試報名信息系統實(shí)現對接，凡未取得自治區普通高中學(xué)籍的學(xué)生，不能作為在籍學(xué)生參加自治區普通高中學(xué)業(yè)水平考試。
自治區教育廳要求各地教育行政部門(mén)學(xué)籍、學(xué)考部門(mén)嚴格按照“先有學(xué)籍，后有考籍”的要求，嚴格學(xué)籍、考籍管理。沒(méi)有學(xué)籍參加自治區普通高中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生，不予發(fā)放高中畢業(yè)證，也不能獲得自治區普通高中學(xué)生高考報名資格。
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