國務(wù)院高考改革《實(shí)施意見(jiàn)》中的四個(gè)“2015年起”
2014-11-14 14:38:38晨霧新浪博客文章作者：晨霧
《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布之后，高考改革遵循“三年早知道”的原則，試點(diǎn)省份上海和浙江2017年高考開(kāi)始實(shí)施，其他省份2020年才開(kāi)始。對此大家基本上沒(méi)有什么異議。但是對于《實(shí)施意見(jiàn)》提到的自主招生和高考加分等政策的變化，議論較多，雖然都在等教育部的具體細則出臺，但是目前議論較多的是2015年起自主招生在高考后進(jìn)行和2015年起取消體育、藝術(shù)特長(cháng)生加分。雖然這兩個(gè)政策都是“2015年起”，但是比較多的人們認為自主招生考后進(jìn)行一定是2015年就會(huì )開(kāi)始在全國執行，而體育和藝術(shù)特長(cháng)生則未必能夠從2015年就開(kāi)始全面取消。理由是一項政策的實(shí)施應當有“三年早知道”的過(guò)程，有些孩子從幼兒園階段就開(kāi)始練體育或者藝術(shù)，到現在突然叫停不合情理。另一種說(shuō)法是，在同一份國務(wù)院文件中出現的“2015年起”應當有相同的理解，在執行上不應當有區別。否則有損國務(wù)院文件的嚴肅性。于是，關(guān)于上述兩項政策的變化是否都會(huì )在2015年就開(kāi)始一刀切地全面實(shí)施就存在爭議。
晨霧仔細地研究了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，才發(fā)現文件中不只出現了兩個(gè)“2015年起”，而是四個(gè)“2015年起”。晨霧把這四個(gè)“2015年起”拿出來(lái)逐條進(jìn)行解析，談?wù)勛约旱目捶ê屯茰y，看看是否都會(huì )“一刀切”。
一、2015年起增加使用全國統一命題試卷的省份
這個(gè)“2015年起”誰(shuí)都不會(huì )認為2015年會(huì )在全國一刀切地執行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個(gè)表示變化狀態(tài)的詞“增加”，有“漸進(jìn)”的含義，也可以認為表示一種未來(lái)的趨勢。很明顯使用全國統一命題試卷是從2015年開(kāi)始逐步推行的事情，成熟一個(gè)省做一個(gè)省，不會(huì )強制要求。例如目前已經(jīng)知道的是江西省的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)，山東省的外語(yǔ)2015年將改用全國卷。遼寧省風(fēng)傳了一下又被辟謠了。全國統一命題試卷2015年肯定不會(huì )搞全國一刀切。我想對此沒(méi)有爭議吧。
二、2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)
這個(gè)“2015年起”更明顯，誰(shuí)都不會(huì )認為2015年會(huì )在全國一刀切地執行。原因是因為在“2015年起”的后面多了一個(gè)限定語(yǔ)“有條件的省份”。這就是說(shuō)有條件就做，沒(méi)條件就不做。也可以認為表示一種未來(lái)的目標。例如我們現在已經(jīng)知道的浙江省2017高考將不分批次，上海市2016年一本二本合并。其他省市還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，多數省市還會(huì )繼續實(shí)行分批次錄取，這個(gè)政策在2015年也是不可能搞全國一刀切。
三、2015年起推行自主招生安排在全國統一高考后進(jìn)行
同樣都是“2015年起”，但是自主招生安排在高考之后進(jìn)行基本上都是一邊倒地認為已經(jīng)是板上釘釘了。為什么這個(gè)就會(huì )全國一刀切呢？這是由自主招生特點(diǎn)決定，自主招生是全國性的，又是由高校各自運作實(shí)施的。同一所學(xué)校不可能部分省份在考前，部分省份在考后，它將是無(wú)法操作的。那么是否可以部分高校在考前，部分高校在考后呢？這也不太可能。因為我們現在的所謂自主招生還主要看統一高考成績(jì)，只是給一些降分優(yōu)惠而已。高考是統一時(shí)間的，如果自主招生有的高校在考前，有的高校在考后，而一名考生想報的自主招生高校有考前進(jìn)行的，也有考后進(jìn)行德，這考生還不忙死？從減輕學(xué)生負擔看也絕對不可能這樣做。那么是否還有一種可能，2015年自主招生暫時(shí)繼續在考前進(jìn)行，2016年再變化？這要是在9月份說(shuō)，還是有點(diǎn)可能性的�，F在絕無(wú)可能。因為教育部2015年自主招生政策細則到現在也好沒(méi)有出臺，考前自主招生高校已經(jīng)來(lái)不及準備了。因此2015年自主招生在高考后進(jìn)行幾乎無(wú)懸念。
需要說(shuō)明的是2015年自主招生考后進(jìn)行主要是指自主招生的測試(筆試、面試)在高考后進(jìn)行。但是高考后到高考錄取只有一個(gè)月的操作時(shí)間，非常緊張。而且高考后又要區分為考后知分前和考后知分后，都是有可能的。而考后知分前是高校招生宣傳最繁忙的時(shí)間，無(wú)暇顧及自主招生測試，因此自主招生測試在高考后知分后進(jìn)行的可能性最大。由于已經(jīng)有了考生的高考成績(jì)，時(shí)間又那么緊，高校自主招生的筆試很可能取消或者淡化。同時(shí)，自主招生測試在考后進(jìn)行不能排除報名申請和材料初審等環(huán)節安排在高考前的適當時(shí)候，例如三四月份進(jìn)行。
四、2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目
這個(gè)“2015年起”爭議最大的一部分。從文字措辭來(lái)應當與自主招生政策的措辭沒(méi)有區別。同一份文件的相同措辭沒(méi)有理由給出不同的理解。確實(shí)有些孩子從幼兒園就開(kāi)始練體育、練藝術(shù)。今天突然說(shuō)不行了，沒(méi)用了。他們有意見(jiàn)。當然你可以說(shuō)他們讓孩子練藝術(shù)、練體育的目的不純。但是以前說(shuō)行是你們，現在說(shuō)不行也是你們，這政策是否還有個(gè)相對的穩定性嗎？這確實(shí)存在“三年早知道”問(wèn)題。因此我認為如果藝術(shù)和體育特長(cháng)生在2015年就全國性地一刀切取消還不敢肯定。但是教育部的細則沒(méi)有出臺之前這個(gè)事情誰(shuí)都說(shuō)不好。不排除會(huì )采取某種方式緩和一下。例如將藝術(shù)和體育特長(cháng)生不再單獨列出，而是納入自主招生的一個(gè)系列，屬于有專(zhuān)項特長(cháng)的自主招生�；蛘咂渌姆绞�。一下子采取一刀切的方式一次性取消不是很合適。
需要說(shuō)明的是藝術(shù)和體育特長(cháng)生不屬于高考照顧政策加分系列，是屬于高校為了充實(shí)校園的文藝和體育氛圍招收部分有專(zhuān)長(cháng)的學(xué)生，適當地給與優(yōu)惠政策。與往年的自主招生類(lèi)似，屬于降分優(yōu)惠系列。而《實(shí)施意見(jiàn)》的目的是“減少和規范考試加分”。除了關(guān)于體育和藝術(shù)特長(cháng)生以外，還要求“大幅減少、嚴格控制考試加分項目”、“確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值”、“地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生”，這些更是我們需要關(guān)注的。特別是對于北京市來(lái)說(shuō)，地方性加分有市優(yōu)干、市三好和少數民族。這三項地方性加分雖然在2014年已經(jīng)大幅度降低分值，但是人數達到9600多，比例太多，占加分總人數的90%還多。另?yè)衲?月30日教育部網(wǎng)站發(fā)文《高考加分項目大幅減少分值普遍降低教育部強調嚴厲打擊高考加分資格造假》發(fā)文指出：全國奧賽科技類(lèi)加分、體育特長(cháng)生加分和地方性加分項目大幅減少；具有這三項加分資格的考生由往年的5萬(wàn)人減至3萬(wàn)人。這就是說(shuō)北京的地方性加分大約占了全國的三分之一了，而北京考生人數不足全國考生總數的1%。因此地方性加分必將成為2015年北京市高考加分政策瘦身的重點(diǎn)，很可能取消、部分取消或者再一次降低分值。這一切都要等待年底教育部出臺“進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)”，但是瘦身的大趨勢是肯定的。
五、推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式
國務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》中除了四個(gè)“2015年起”以外，還有一項對北京市影響較大的，那就是“推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式”，沒(méi)有規定具體的實(shí)施時(shí)間要求。為什么說(shuō)對北京市影響比較大呢？因為目前考前填報志愿在全國只剩些上海和北京了。上海已經(jīng)是全國的改革試點(diǎn)省市了，有其特殊性。雖然“推行高考成績(jì)公布后填報志愿方式”對于堅持了多年的北京來(lái)說(shuō)，2015年可以執行，也可以不執行。我認為執行的可能性較大。因為已經(jīng)是大勢所趨。北京再孤軍奮戰多堅持一年除了讓家長(cháng)罵也沒(méi)啥意思了，還不如早點(diǎn)“歸順”全國的大趨勢，還早點(diǎn)積累經(jīng)驗，以便今后進(jìn)入全國性的高考改革少走點(diǎn)彎路。
所以2015年北京市推行考后知分報志愿的可能性極大。非正式的消息已經(jīng)有流傳。據傳言是考后知分報志愿，大平行可填報6-8所學(xué)校。如果是這樣，考生和家長(cháng)們是歡迎的。因為填報志愿的難度大大降低�？记疤顖笾驹甘菂⒖伎忌哪M考試成績(jì)排名和考生平常情況對考生進(jìn)行定位填報志愿，實(shí)際上是根據考生的真實(shí)實(shí)力報志愿。但是錄取確是根據高考的那一次分數確定，因此存在高考發(fā)揮失常造成的志愿落榜風(fēng)險�？己笾痔顖笾驹甘峭耆珔⒖几呖汲煽�(jì)排名對考生進(jìn)行定位，此前的�？汲煽�(jì)和平時(shí)成績(jì)都無(wú)需再考慮，是真正的“一考定終身”。對考生來(lái)說(shuō)最大的利好就是規避了高考發(fā)揮失常的風(fēng)險，考得好就高報，考得糟就低報，就這“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。如果再配合大平行，考生可以填報6-8所平行志愿學(xué)校，考生只要選擇高高低低的6-8所學(xué)校把自己的考試分數實(shí)力“包”進(jìn)去即可，難度較小。因此會(huì )受到考生和家長(cháng)們的歡迎。當然第一年實(shí)行考后知分大平行也同樣存在沒(méi)有歷史數據可以參考的，另外考生偶然不約而同扎堆涌向某所高校，會(huì )造成該校分數暴漲，這些是弊病。但是由于考生手握6-8所高校，“東方不亮西方亮”，一般不致于6-8所都全軍覆沒(méi)吧！
凡是有利就有弊。如果站在高校的長(cháng)遠發(fā)展角度，考后知分報志愿會(huì )造成高校錄取分數扁平化，最高分與最低分差距變小。長(cháng)久下去高校分層固化，強者越強，弱者越弱。弱校永無(wú)翻身之日。例如以北京為例，市屬高校再想錄取部分清華北大高分落榜生基本沒(méi)有任何可能性。因此北京市過(guò)去長(cháng)期堅持考前報志愿被指責為保護市屬高校的利益。從人生長(cháng)遠發(fā)展看，高考成績(jì)與一個(gè)人的能力雖然有關(guān)，但并不是說(shuō)稍低分數的考生就都是能力差的。如果說(shuō)考前報志愿還能給部分稍低分數的考生走進(jìn)名校的可能和希望，那么考后知分大平行志愿就讓這種希望完全破滅，在一定程度上扼殺了部分稍低分數但能力強的考生接受最優(yōu)等教育的機會(huì )。這是考后知分大平行志愿的缺點(diǎn)。
考后知分報志愿的缺點(diǎn)是否可以通過(guò)某種方式緩解呢？那就是按照十八屆三中全會(huì )《決定》的要求實(shí)行未來(lái)的招考分離，多元評價(jià)，雙向選擇的遠期高考改革目標。由于考生可以同時(shí)被多校錄取然后再進(jìn)行選擇，高�？梢愿鶕约旱奶厣x擇考生，高考成績(jì)不是錄取的唯一標準，因此就不完全在乎這一次考生分數了。這就會(huì )緩解考后知分報志愿的弊病。但是目前的高考改革是依照國務(wù)院《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行的，步子小一點(diǎn)，步子穩一點(diǎn)，把高考公平性放在第一位，暫時(shí)做不到招考分離。因此要走的路還很遙遠。但是上海市2015年春季高考試點(diǎn)讓我們看到了一線(xiàn)希望。
