熊丙奇：高考改革方案為何“難產(chǎn)”

　　教育部牽頭起草的高考改革方案已在2013年11月完成，但遲遲難以通過(guò)，目前又數易其稿。十多個(gè)省份已完成地方方案，表示“等教育部發(fā)布后，我們再發(fā)布”。2014年全國兩會(huì )期間，教育部長(cháng)袁貴仁表示，高考改革方案已有初步意見(jiàn)，將力爭在今年7月底之前出臺。7月已過(guò)，仍無(wú)消息。新一輪高考改革方案，再次沒(méi)能在既定的時(shí)間內出臺。這不是教育部在這個(gè)問(wèn)題上第一次“爽約”。2011年之后，教育部每年都表示“年內出臺”，到了今年有點(diǎn)騎虎難下。（《南方周末》，8月7日）

　　高考改革方案“難產(chǎn)”究竟難在何處？按照通常的說(shuō)法，高考改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此出臺改革方案必須謹慎�？墒菃�(wèn)題是，在過(guò)去的四年多時(shí)間中，高考改革方案基本上都只是在教育部門(mén)內部討論，只有教育部有關(guān)負責人向公眾透露方案的零星設想，卻沒(méi)有一次征求意見(jiàn)的過(guò)程（在國家制定《中長(cháng)期教育改革和規劃綱要》時(shí)，曾征求過(guò)有關(guān)高考改革話(huà)題的意見(jiàn)，但那是制定綱要，并非制定具體方案）。另外，在四年中，教育部研究制定、發(fā)布高考改革方案一再爽約，但制定高考改革方案依然由教育部牽頭，就從來(lái)沒(méi)有想過(guò)要把高考改革的制定主導權從教育部轉向全國人大，這是對高考改革負責的態(tài)度嗎？

　　高考改革“難產(chǎn)”，就難在教育行政部門(mén)的權力、利益難以被突破。如果改革方案由教育部門(mén)主導制定，就是出臺，也難寄予厚望。國家教育規劃綱要關(guān)于高考改革的具體要求是：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。”落實(shí)綱要精神，必須在招生考試相對分離上有實(shí)質(zhì)突破，而這就要求政府部門(mén)放權。

　　但教育考試部門(mén)并不愿意放棄自身的權力——包括兩大權力，一是招生計劃審批權，二是招生投檔權，前者掌握在教育部門(mén)，后者掌握在考試部門(mén)。如果真按國家教育規劃的要求制定高考改革方案，教育考試部門(mén)必須放棄這兩大權力，由高校自主決定招收計劃，由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇，如此一來(lái)，教育考試部門(mén)以前擁有的核心權力也就不再擁有。難怪針對自主招生改革，考試部門(mén)發(fā)出感慨：“這樣改，還要我們干什么？”

　　如果高考錄取變?yōu)閷W(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，確實(shí)不需要教育部門(mén)、考試部門(mén)再像現在這般深度參與考試、招生，把學(xué)校招生變?yōu)榱诵姓�部門(mén)招生——考試只是高校評價(jià)學(xué)生的一方面依據，大學(xué)獨立進(jìn)行錄取，而不再根據教育考試院的投檔情況進(jìn)行錄取，學(xué)生自主申請大學(xué)，而不再在教育考試院的部署下填報志愿。隨后，教育部門(mén)和考試部門(mén)必須轉變原有的權力和管理思維，變?yōu)槿绾螛嫿ü�平的考試招生環(huán)境以及為學(xué)生選擇大學(xué)、大學(xué)選擇學(xué)生提供服務(wù)。

　　然而，教育考試部門(mén)并沒(méi)有這方面的打算，他們還希望高校按計劃招生，招生計劃要經(jīng)過(guò)自己的審批，如此高校就必須聽(tīng)命行政部門(mén)；他們還希望學(xué)生投檔要由教育考試院投出，以確保學(xué)校在行政部門(mén)控制下按招生流程招生，每個(gè)學(xué)生只能拿到一張錄取通知書(shū)。教育考試部門(mén)的理由是：把招生自主權交給學(xué)校，會(huì )制造不公平，目前的考試錄取制度，是最不壞的制度。

　　理由冠冕堂皇，但根本站不住腳。按照《高等教育法》、國家《中長(cháng)期教育改革和規劃綱要》、十八屆三中全會(huì )《決定》，將辦學(xué)自主權歸還高校，是大勢所趨，在歸還過(guò)程中，政府部門(mén)不應該貪戀權力，而應該堅定放權，同時(shí)建立確保高校能用好權力的制約機制。其中，具體制約機制有三：其一，監管機制，明確高校自主招生的操作規范，比如要求高校必須公開(kāi)招生信息；其二，學(xué)校內部治理機制，教育部門(mén)應依法、依據《綱要》，督促學(xué)校進(jìn)行現代學(xué)校制度改革，建立現代治理結構；其三，選擇機制，通過(guò)給學(xué)生選擇權，促進(jìn)大學(xué)辦學(xué)理念轉變。

　　尤其是選擇機制，這是監督權力、促進(jìn)公平最有效的機制，我國集中高考中的加分造假丑聞、以及自主招生試點(diǎn)中的潛規則，都因學(xué)生沒(méi)有選擇權所導致，集中高考的加分由行政主導不說(shuō)，自主招生試點(diǎn)名為自主招生，但實(shí)際上學(xué)生的選擇權絲毫沒(méi)有增加。通過(guò)自主招生，學(xué)生還是要填報志愿參加集中錄取，這類(lèi)自主招生其實(shí)只是高考加分優(yōu)惠。冒名的自主招生敗壞了自主招生的形象，讓公眾對這一改革也充滿(mǎn)疑慮。

　　從目前傳出的高考改革信息看，教育部設計的高考改革方案對考生招考分離很少涉及，基本的邏輯是維持集中錄取制度不變，僅做考試改革，即科目改革（調整科目）、分值改革（調整科目分值，計分方式），但錄取方式不變。這擺明就是不放棄任何權力進(jìn)行“改革”。這也在人們意料之中。權力部門(mén)能主動(dòng)放棄自身的權力，真正向自己的利益開(kāi)刀嗎？如此改革，只會(huì )是換湯不換藥的折騰。眾所周知，我國高考改革，已經(jīng)至少經(jīng)歷了20年這樣的科目調整折騰——高考從考7門(mén)，到考6門(mén)，再到3+X，3+2之類(lèi)，科目一直在變，分值也在調整，可學(xué)生的負擔減輕了嗎？基礎教育的應試教育問(wèn)題有所好轉嗎？

　　再延續科目改革的思路推進(jìn)高考改革，是沒(méi)有任何前途的。改革必須以考試招生分離為原則，著(zhù)力打破集中錄取制度，以教育部門(mén)放權為核心。為此，不能再由教育部門(mén)作為改革的主導，而必須建立新的改革機制，國家應鼓勵各機構起草高考改革方案，包括民間高考改革方案，再由全國和各地人大，討論、審議高考改革方案，以此把高考改革納入正常的軌道。