深圳異地高考68人審核未過(guò) 優(yōu)等生患抑郁癥

    今年，符合條件的非廣東省戶(hù)籍隨遷子女(非粵籍考生)，可在廣東省報名參加高職類(lèi)高考，深圳全市報名144人，結果首輪96名考生資料審核通不過(guò)，很多考生都因為居住證問(wèn)題而將失去高考資格，有家長(cháng)在深居住已超20年，居住證領(lǐng)取時(shí)間已經(jīng)超過(guò)3年，不久前還用于買(mǎi)車(chē)，但初次審核仍通不過(guò)，市教育局表示將進(jìn)行再次審核。(南都深圳讀本1月曾報道)。

　　3月13日開(kāi)始，家長(cháng)陸續收到復核通知，有68名考生無(wú)法通過(guò)審核，其中62名考生因為居住證問(wèn)題，再次審核依然沒(méi)有通過(guò)。28名因其它原因初審沒(méi)有通過(guò)的考生經(jīng)過(guò)補救措施后獲得了在深參加高考的機會(huì )，這讓居住證審核通不過(guò)的考生家長(cháng)不明白，為何其它方面有補救措施，惟獨居住證不給補救，為何一直用著(zhù)的居住證，就無(wú)法通過(guò)審核。

　　審核不通過(guò) 考生無(wú)法在深高考

　　“學(xué)校把報名費退回來(lái)，我就知道肯定又是居住證審核通不過(guò)了。”昨天下午，考生家長(cháng)郭建勛接受采訪(fǎng)時(shí)表示，3月10日左右，學(xué)校讓考生交高考報名費75元，兒子交了報名費后，被老師退回來(lái)了，說(shuō)暫時(shí)不用交。兒子回來(lái)跟他說(shuō)這事的時(shí)候，特別地沮喪，當時(shí)他就有預感，兒子的高考資格審核看來(lái)是通不過(guò)了。

　　果然，3月14日，郭建勛接到寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校老師的電話(huà)，告訴他其兒子的高考審核沒(méi)有通過(guò)，將無(wú)法參加今年的高考了，當時(shí)老師還特別跟他講，是因為居住證的審核通不過(guò)。

　　郭建勛表示，自從市教育局說(shuō)進(jìn)行再次審核的時(shí)候，他一直持樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，既然市公安局已經(jīng)承認他們有錯誤，那就應該為此負責任，不可能就這樣剝奪了這么多孩子的高考權利，但是結果令他失望，“難道他們就不覺(jué)得內疚嗎？”郭建勛氣憤地說(shuō)。

　　羅湖區行知職業(yè)學(xué)校讀高三的福建籍學(xué)生小韓也未能通過(guò)審核，其父親韓先生向記者表示，他們來(lái)深圳工作定居已經(jīng)二十年了，開(kāi)了公司、買(mǎi)了房子也有社保，現在以一個(gè)他們也弄不明白的理由，就取消其兒子的高考資格，不能接受。“他成績(jì)一向不錯的，模擬考試也得了四五百分，這成績(jì)在深圳應該算蠻好的，本來(lái)我們都覺(jué)得考大學(xué)沒(méi)問(wèn)題的。結果現在告訴我們沒(méi)通過(guò)審核不能考試了，這都已經(jīng)三月份了，別的同學(xué)都開(kāi)始高考報名了，我兒子很著(zhù)急，也去報名，人家直接就說(shuō)：‘你不用報了，報了名也不能考，沒(méi)用的。’”

　　韓先生說(shuō)兒子受到了很大傷害，現在都不想去上學(xué)了，偶爾還會(huì )逃課，說(shuō)反正上學(xué)又沒(méi)用，“我們也沒(méi)有辦法，只能勸他，鼓勵他去上課。”兒子性格也變得內向了，之前回家都有說(shuō)有笑的，現在每天回家了就把自己關(guān)在房間里，也不愿意和家長(cháng)溝通。

　　居住證將出新規 應標注有效期

　　這次不少考生高考審核中居住證審核沒(méi)有通過(guò)，理由是‘深圳居住證轉臨時(shí)居住證；臨時(shí)居住證轉終止功能居住證’，因為無(wú)法滿(mǎn)足連續三年有效的條件。

　　3月17日，記者向市公安局發(fā)函，希望了解此次居住證審核的最終情況，以及如此多的考生因為居住證審核通不過(guò)，現行的居住證管理是否存在不合理的地方，截至發(fā)稿時(shí)，仍未收到市公安局的回復。

　　昨天，深圳市人大常委會(huì )辦公廳在媒體上刊登《深圳經(jīng)濟特區居住證條例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)，記者發(fā)現，現在實(shí)行的深圳市居住證暫行辦法第十八條規定，居住證分為深圳市居住證和深圳市臨時(shí)居住證。深圳市居住證和深圳市臨時(shí)居住證證件式樣一致，根據本辦法規定，通過(guò)信息管理可以相互轉換。這個(gè)也是此次異地高考資格審核里讓眾多考生審核通不過(guò)，而又讓家長(cháng)搞不清楚的原因，在新條例(征求意見(jiàn)稿)里，就只有一種，統一為居住證，證件有效期10年。

　　而之前居住證上面沒(méi)有標注證件有效期，受到學(xué)生家長(cháng)質(zhì)疑的，居住證上面沒(méi)有注明有效期，持證人不清楚自己的居住證什么時(shí)候到期，在新條例第二十一條規定，居住證視讀信息包括居住證持有人姓名、性別……證件有效期等基本信息。

　　市人大常委會(huì )內務(wù)司法工委副主任劉曙光表示，新條例(征求意見(jiàn)稿)里對居住證做了統一的規定，只有一種居住證，取消了原來(lái)的臨時(shí)居住證，所以也就不存在居住證轉換為臨時(shí)居住證的問(wèn)題了；而新條例第二十一條，規定居住證上面要標明有效期，從辦證時(shí)間算起的10年有效期，它是證件的物理有效期，只要持證人每年都去簽注，就可以保證享有相應的權利。而且接下來(lái)的簽注可能都會(huì )非常簡(jiǎn)單，不需要持卡人親自去辦理，只要社保等符合條件了，系統會(huì )自動(dòng)發(fā)信息，只要持卡人確認，就可以自動(dòng)簽注，非常方便。

　　個(gè)案

　　在深18年

　　少女被拒高考

　　其母居住證2008年領(lǐng)取，有10年有效期，高考審核“居住證失效”

　　“女兒是我唯一的希望，真想她能繼續讀書(shū)。”李女士的女兒小倪在羅湖區行知職業(yè)學(xué)校讀高三。她是在3月13日下午的時(shí)候，收到學(xué)校的通知，告訴她因為居住證審核通不過(guò)，其女兒無(wú)法參加今年的高考了。今年開(kāi)學(xué)后，成績(jì)非常優(yōu)秀的女兒一直不愿意去上學(xué)，也不愿意說(shuō)話(huà)，體重突然輕了10多斤，去醫院檢查發(fā)現竟然患上了重度抑郁癥。

　　10年有效期居住證審核未通過(guò)

　　據李女士介紹，1992年，她只身到深圳打工，后來(lái)在深圳成家立業(yè)，和丈夫一起開(kāi)了個(gè)餐館。1996年4月13日，女兒小倪在羅湖的流花醫院出生，在深圳長(cháng)大，小學(xué)讀的是羅湖小學(xué)，中學(xué)在文錦中學(xué)，初中畢業(yè)后上了行知職業(yè)技術(shù)學(xué)校。而丈夫的不幸去世，改變了整個(gè)家庭，餐館沒(méi)了，2008年開(kāi)始，她只身帶著(zhù)女兒，在羅湖一家私營(yíng)企業(yè)打工，母女倆相依為命。

　　因為沒(méi)有文化，又買(mǎi)不起房，所以盡管來(lái)深已經(jīng)20多年，仍然無(wú)法取得深圳戶(hù)口，女兒小倪雖然在深圳出生、在深圳長(cháng)大、在深圳讀書(shū)，但至今仍然是外來(lái)戶(hù)籍人員。

　　今年開(kāi)始，允許異地高考的消息也讓母女倆興奮了一陣子，因為對比異地高考的審核條件，李女士認為女兒的條件完全符合的。

　　“2009年中，我以為居住證跟暫住證一樣，每半年或者一年需要到派出所去續，結果她拿證到派出所的時(shí)候，派出所的人告訴她有效期是10年的，不需要再辦理了。”李女士說(shuō)，她的居住證是2008年9月3日領(lǐng)取的，當時(shí)辦理的就是10年有效期的居住證。去年12月，當她被學(xué)校告知居住證審核通不過(guò)的時(shí)候，她始終覺(jué)得“不可能”，自己一直在深圳居住，辦證5年多，怎么就審核通不過(guò)了呢？

　　這次高考審核中沒(méi)有通過(guò)，理由是‘深圳居住證轉臨時(shí)居住證；臨時(shí)居住證轉終止功能居住證’。因為無(wú)法滿(mǎn)足連續三年有效的條件，李女士說(shuō)，她搞不明白，10年有效期的居住證，自己明明就住在深圳，怎么就失效了？

　　學(xué)校通知李女士居住證審核通不過(guò)，讓她補交材料的時(shí)候，她實(shí)在想不出什么辦法來(lái)，因為丈夫已經(jīng)不在了，唯一能用的就是她的居住證了。于是，她到華麗花園管理處、新誼社區工作站、黃貝派出所開(kāi)具證明，證明她自2008年11月25日至今一直居住在華麗花園，但是，這些證明都無(wú)法獲得市公安局的認可。

　　“我去了市教育局招考辦不止12次，市公安局3次，但是一直都沒(méi)有給我說(shuō)法。”李女士說(shuō)，從今年1月份開(kāi)始，除掉春節期間，她幾乎每周都要去市教育局招考辦，詢(xún)問(wèn)異地高考審核結果。

　　女兒不愿去上學(xué) 患上重度抑郁癥

　　“今年開(kāi)學(xué)后，她一直都不愿意去學(xué)校，原來(lái)很開(kāi)朗的，現在連話(huà)也不說(shuō)了。”李女士說(shuō)，自從得知自己的高考資格審核可能通不過(guò)后，對女兒小倪的打擊很大，小倪的成績(jì)一直排在班里前三名，班級前五名的，她很有信心，一定能考上自己喜歡的深圳高職院，結果現在連參加高考的資格都沒(méi)有了。女兒體重突然輕了10多斤，她只好帶著(zhù)她去看醫生，在人民醫院檢查，醫生說(shuō)身體沒(méi)有問(wèn)題，但感覺(jué)精神不好，建議帶她去康寧醫院看。于是她又帶著(zhù)女兒去康寧醫院，檢查結果為患有重度抑郁癥。“我現在也不知道怎么樣才好。”李女士無(wú)奈地說(shuō)。

　　據其班主任賴(lài)老師介紹說(shuō)，同班另一位異地同學(xué)通過(guò)了審核，這對小倪打擊很大。“她學(xué)習一直很努力，成績(jì)也很好，基本保持在前幾名，還得過(guò)學(xué)業(yè)進(jìn)步獎，考大學(xué)是沒(méi)有問(wèn)題的。”得知審核沒(méi)通過(guò)的消息后小倪成績(jì)受到了一定影響，精神狀態(tài)大不如前，每天臉色看上去也很不好。“她之前性格是十分活潑開(kāi)朗的，很活躍的一個(gè)女孩子，朋友也很多�，F在變得不愛(ài)說(shuō)話(huà)了，上課時(shí)沒(méi)精打采，沒(méi)以前那么積極了，課間也不和同學(xué)一起玩，就一個(gè)人在座位上坐著(zhù)。發(fā)生這樣的事情是蠻可惜的。”賴(lài)老師惋惜地說(shuō)起小倪的變化。

　　部門(mén)回應

　　市教育局：

　　最終68人無(wú)法通過(guò)高考審核

　　異地高考政策實(shí)施第一年，深圳中職學(xué)生中共有144名非粵籍隨遷子女報考。一開(kāi)始深圳市公安局的初審結果是，通過(guò)審核的隨遷子女有48人，未通過(guò)審核的有96人。而未通過(guò)審核的學(xué)生中，因為不符合居住證標準的就有62名學(xué)生。具體情況如下：辦證時(shí)間不足3年7人；2013年12月10日時(shí)已處于無(wú)效狀態(tài)14人；沒(méi)有辦證記錄的6人；辦證時(shí)間滿(mǎn)3年且2013年12月10日有效，但不符合有效期連續滿(mǎn)3年以上(含3年)要求的35人。

　　深圳市招考辦回復南都記者查詢(xún)稱(chēng)，此后根據各職能部門(mén)多輪審核后反饋的結果，截至3月12日，144名報名者中，符合報考條件的隨遷子女共有76人，68人因提交的證明材料中至少有一項經(jīng)審核不符合報考要求而無(wú)法通過(guò)審核。市招考辦已于2014年3月12日將審核結果反饋各中職學(xué)校，并要求各學(xué)校及時(shí)將審核結果告知相關(guān)考生，對經(jīng)審核不符合報考條件的學(xué)生要做好解釋工作。

　　市招考辦稱(chēng)，對最終審核不符合在我市報名參加高考的考生，省、市招生辦將幫助考生做好返回戶(hù)籍所在地報考的協(xié)調工作。

　　至于未通過(guò)的68名學(xué)生，具體原因是什么？對于因居住證問(wèn)題被“刷下”的學(xué)生，是否還有其他救濟渠道？教育部門(mén)對今后數年打算在深參加“異地高考”的學(xué)生及家庭有何建議？報考者在準備材料時(shí)需要注意哪些問(wèn)題？南都記者向市招考辦提出的問(wèn)題，都未得到具體回復。

　　律師說(shuō)法

　　居住證過(guò)期導致失效

　　公安機關(guān)未盡告知義務(wù)應擔責

　　深圳市鵬翔律師事務(wù)所梅春來(lái)律師認為，市公安局在居住證的管理上存在行政違法行為，考生家長(cháng)居住證審核不通過(guò)及造成的相關(guān)其他后果，責任應由公安機關(guān)承擔。

　　梅律師說(shuō)，首先，公民辦理深圳市居住證時(shí)，公安機關(guān)有義務(wù)告知其所辦卡種是臨時(shí)居住證還是長(cháng)期居住證，可以通過(guò)單據告知當事人，也可以像身份證一樣在卡上標注有效期限。對于事實(shí)上兩種卡外觀(guān)無(wú)任何不同，派發(fā)單位也未告知當事人兩者區別的情況，公安機關(guān)所謂方便市民、節省成本的借口是站不住腳的，實(shí)質(zhì)上就是公安機關(guān)未履行告知義務(wù)。

　　市民持深圳市居住證可以正常辦理買(mǎi)車(chē)、通行、辦銀行卡、買(mǎi)房入戶(hù)等事宜，卡片在街道派出所查詢(xún)也沒(méi)有任何異常，然而等到孩子高考報名時(shí)卻從公安機關(guān)處得知居住證審核不通過(guò)的結果，究其原因，是在于公安系統信息不共享。梅律師表示，居住證與市民日常生活密切相關(guān)，其信息應由基層派出所掌握，真正落實(shí)管理的也是派出所。然而事實(shí)上，卻是市公安局在進(jìn)行居住證信息管理，調整結果也未傳達至基層派出所，造成執法脫節、錯亂。

　　根據國務(wù)院2004年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第二十條，行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會(huì )；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。由于公安機關(guān)并未履行合法程序，告知當事人居住證已過(guò)期等事宜，其對市民居住證的調整應該只屬于內部行政行為，因此公安部門(mén)單方面終止市民的居住證功能的行政行為就是無(wú)效的，對當事人不產(chǎn)生任何權利義務(wù)的影響。

　　“如果公安機關(guān)告知了居民其居住證已過(guò)期或是臨時(shí)居住證，居民原本可能會(huì )去續辦居住證的。但因為公安機關(guān)沒(méi)有履行合法程序，沒(méi)有盡告知義務(wù)，在市民不知情的情況下，其居住證過(guò)期了，這不是居民的責任。嚴格意義上，是公安機關(guān)的不作為，人為制造了違法行為，由此引發(fā)的社會(huì )矛盾也應由公安機關(guān)負責。”梅律師說(shuō)。“反過(guò)來(lái)講，現在因為居住證審核不通過(guò)，孩子不能參加高考，家長(cháng)就可以起訴公安機關(guān)，指出其不通過(guò)審核的行政行為乃內部行政行為且無(wú)任何告知，屬于違法，可要求其作出重新處理。”

　　梅春來(lái)律師表示，考生家長(cháng)可以市公安局行政行為不合法、嚴重違反行政法基本原則為由，向法院提起訴訟。公安局必須承擔舉證責任，證明考生家長(cháng)未在深圳居住，若無(wú)法提供法律依據，則原告有權要求市公安局修改審核結果，或要求市公安局給予補償。當事人亦可以向廣東省公安廳或深圳市人民政府提請行政復議。