中國高校校企資產(chǎn)超3000億 北大清華最土豪
2014-01-26 11:02:07中國經(jīng)營(yíng)報
中國高校的校辦企業(yè)資產(chǎn)監管問(wèn)題，隨著(zhù)高校反腐的深入，逐漸進(jìn)入了公眾視野。
不久前教育部科技發(fā)展中心等部門(mén)發(fā)布的《2012年度中國高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)統計報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統計報告》)顯示，截至2012年年末，全國489所高校3478個(gè)校辦企業(yè)的資產(chǎn)總額為3190.26億元，相比2011年增長(cháng)11.63%。
雖然總資產(chǎn)超過(guò)3000億元，但《統計報告》顯示，高校產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規模非常不均勻，排名前20位的高校資產(chǎn)總額就高達2500多億元，其中兩大頂尖學(xué)府北京大學(xué)和清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)已分別高達近千億元和超700億元。
《中國經(jīng)營(yíng)報》記者了解到，由于校辦企業(yè)的產(chǎn)權歸屬和管理模式均不清晰，目前很多高校的校辦企業(yè)高管都由高校領(lǐng)導兼任，這不僅有違教育部“校企各自獨立”的要求，更有�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的規定。業(yè)內人士稱(chēng)，產(chǎn)權的問(wèn)題、人事的模糊都可能成為高校腐敗問(wèn)題的溫床。
龐大的校產(chǎn)
教育部科技發(fā)展中心、中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )最新發(fā)布的《統計報告》顯示，截至2012年年末，3478個(gè)校辦企業(yè)中上市公司共計30家；此外，高校已成立的資產(chǎn)公司有222家，占參加統計高校的45.4%；校辦產(chǎn)業(yè)職工總計47.74萬(wàn)人(學(xué)校事業(yè)編制人員23640人)。
據了解，高校的資產(chǎn)管理公司一般都是由高校一家出資、唯一代表學(xué)校對投資企業(yè)行使出資人權利的機構。
以中國人民大學(xué)為例，2007年4月中國人民大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大資產(chǎn)管理公司”)在原人大世紀科技發(fā)展有限公司的基礎上組建成立，目前人大資產(chǎn)管理公司擁有6家全資子公司，另參股了5家公司�！督y計報告》顯示，2012年人大的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額為9.74億元，在教育部直屬高校中排名第25名。
不過(guò)與排名第一的北大、排名第二的清華相比，人大的校辦企業(yè)只能算“小兒科”。
《統計報告》顯示，2012年北大校企產(chǎn)業(yè)高達969.4億元，其資產(chǎn)公司——北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司旗下的北大方正、北大青鳥(niǎo)、北大未名和北大科技園等已成為具有相當規模的高科技企業(yè)，涉及信息、制藥、化工、環(huán)保、房地產(chǎn)和高科技孵化等多個(gè)領(lǐng)域。
2012年清華大學(xué)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額為705.74億元，其資產(chǎn)公司——清華控股有限公司投資有3家上市公司、20余家控股公司和近20家參股公司，涉及信息技術(shù)、能源環(huán)保、生命科技和科技服務(wù)與知識產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
“忙碌”的高管
按照教育部的相關(guān)規定，高校資產(chǎn)公司必須在資產(chǎn)、管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設立“防火墻”的作用。據了解，從2007年高校開(kāi)始陸續成立資產(chǎn)管理公司以來(lái)，教育部一直對校級領(lǐng)導在資產(chǎn)管理公司任職問(wèn)題較為關(guān)注。
按照2006年《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規范化建設中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的若干意見(jiàn)》的規定，高校向高校資產(chǎn)公司派出董事會(huì )和監事會(huì )成員，高校與高校資產(chǎn)公司應實(shí)行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開(kāi)，機構、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風(fēng)險。2009年，教育部在《關(guān)于做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作的意見(jiàn)》中明確規定：各校分管產(chǎn)業(yè)工作的校級領(lǐng)導可以擔任學(xué)校資產(chǎn)公司董事長(cháng)，其他校級領(lǐng)導原則上應逐步撤出在資產(chǎn)公司的兼職。
不過(guò)記者發(fā)現，包括人大、北大、中山大學(xué)在內的多所高校，校辦企業(yè)的負責人員多有校級領(lǐng)導層的身影。
2012年2月的工商登記信息顯示，人大資產(chǎn)管理公司的副董事長(cháng)分別為人民大學(xué)副校長(cháng)查顯友和校長(cháng)助理黎玖高，總經(jīng)理關(guān)偉同時(shí)也是學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理處處長(cháng)。工商部門(mén)2013年9月的登記信息顯示，中國人民大學(xué)出版社有限公司的董事長(cháng)則是不久前從副校長(cháng)剛剛上任常務(wù)副校長(cháng)的王利明。
2013年6月工商部門(mén)的登記信息顯示，北大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理均為北大校長(cháng)助理黃桂田，董事之一的閆敏為北大總會(huì )計師。此外，中山大學(xué)下屬的廣州中大控股有限公司的董事長(cháng)為學(xué)校的副校長(cháng)魏明海。
截至記者發(fā)稿，上述職務(wù)信息未在工商部門(mén)顯示有變動(dòng)的記錄。
北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海認為，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是2009年5月1日起實(shí)施的，教育部上述2006年的規章與后來(lái)的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有沖突，高校資產(chǎn)公司的高管，包括董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事、監事、經(jīng)理或副經(jīng)理、財務(wù)負責人，依法均應由國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)任命，高校干部同時(shí)兼任校辦公司高管是普遍現象，可能不容易區分企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和學(xué)校的公務(wù)活動(dòng)，容易導致公司利益轉移，影響國有資產(chǎn)的收益，以及學(xué)校領(lǐng)導的清廉。
產(chǎn)權之憂(yōu)
據了解，組建高校資產(chǎn)管理公司的目的，一方面是代表學(xué)校進(jìn)行股權管理，確保投資型國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值；另一方面，資產(chǎn)管理公司也是轉化高校的科技成果的重要陣地。
按照1999年《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化若干規定的通知》的有關(guān)規定，科研機構、高校轉化職務(wù)科技成果，應當依法對研究開(kāi)發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中以技術(shù)轉讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，應當從技術(shù)轉讓所取得凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵。
“這個(gè)比例實(shí)際上太低了，使得科技人員沒(méi)有積極性，導致科研成果轉化率較低。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)。
2014年1月中旬，北京市出臺的《加快推進(jìn)高等學(xué)�？萍汲晒D化和科技協(xié)同創(chuàng )新若干意見(jiàn)(試行)》規定，高等學(xué)�？萍汲晒D化所獲收益可按不少于70%的比例，用于對科技成果完成人和為科技成果轉化做出重要貢獻的人員進(jìn)行獎勵，支持高等學(xué)�？茖W(xué)研究、成果轉化和教育教學(xué)工作。
據了解，目前這項政策覆蓋北京所有市屬高校，北京地區的其他高校，經(jīng)教育部、財政部、工信部同意，可以結合實(shí)際參照執行。
在認同這一上調幅度外，儲朝暉認為，北京的這一規定，雖然提高了獎勵標準，但實(shí)際上只是改變了分配比例，仍然沒(méi)有解決高校產(chǎn)權不清的問(wèn)題。
“大學(xué)是政府辦的，相當于學(xué)校是政府的下屬機構，那么大學(xué)舉辦的產(chǎn)業(yè)所獲得收益應該都屬于國有資產(chǎn)，就不能隨便分配收益。過(guò)去產(chǎn)權關(guān)系一直都是被掩蓋、被回避的問(wèn)題。”儲朝暉說(shuō)。
在他看來(lái)，高校行政人員和科研人員在企業(yè)里兼職，這種雙重身份也必然導致產(chǎn)權很難劃分開(kāi)來(lái)。“個(gè)人腐敗是個(gè)別化的問(wèn)題，但高校產(chǎn)權不明晰的問(wèn)題普遍存在，這是體制問(wèn)題。高校行政權力不規范，校辦企業(yè)就是‘扔不掉的奶瓶’。”儲朝暉認為，高校產(chǎn)權明晰，一定要放在現代大學(xué)制度這個(gè)大的框架下才能解決。21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇也認為，缺少了明晰權責、約束權力的過(guò)程，高校貪腐才屢禁不止。
