高考招生與考試相對分離 調整主體的權力和責任

　　教育規劃綱要提出，要按照科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會(huì )公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇。

　　如果說(shuō)“分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設計，調整的是各個(gè)主體的權力和責任。

　　“高考改革實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)體制改革。”王烽說(shuō)，在考試類(lèi)別和科目、評價(jià)標準和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機構、學(xué)生自身責權必須調整，才能支撐著(zhù)改革健康地走下去，一步一步地實(shí)現這些目標。

　　王烽說(shuō)，學(xué)校主導的多元評價(jià)標準的建立，意味著(zhù)高校招生工作中綜合評價(jià)重心的轉移，即由以考代招體制下的考試機構和政府招生辦公室為主，轉變?yōu)橐愿咝�為主。政府需要調整職能，把制定招生規則和程序、各項考試成績(jì)使用等權力交給學(xué)校，自己轉而主要負責制定招生基本規范、考試安全和招生過(guò)程監督、入學(xué)機會(huì )公平監測和調節等，對學(xué)校招生工作的具體干預將大為減少。高校則需要健全內部招生機構和機制，動(dòng)用更多的人員和經(jīng)費從事招生工作，并把自身招生過(guò)程置于社會(huì )監督之下。

　　王烽指出，這種權力下移意味著(zhù)所有學(xué)校都有平行招生的權利，而不必等待別的學(xué)校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評價(jià)標準范圍內，學(xué)校有權利決定招生結果。“這樣，學(xué)校與考生之間通過(guò)招生宣傳、網(wǎng)絡(luò )平臺等溝通，雙向、多次選擇，一名學(xué)生同時(shí)獲得多所高校的錄取通知書(shū)等將成為可能。”這意味著(zhù)，高校之間的競爭格局將發(fā)生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務(wù)職能則需大大加強

　　“權力調整還會(huì )影響其他主體。”王烽說(shuō)，不同層次的教育考試機構不僅要承擔全國統一高考，還要承擔高中學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù)；高中學(xué)校不僅要負責學(xué)生的學(xué)習，還要指導學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規劃、選擇和組合課程、客觀(guān)記錄學(xué)生發(fā)展情況，學(xué)生要根據自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學(xué)習。

　　過(guò)去我們講放權講了很多年，但總給人感覺(jué)該放的權還沒(méi)真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認為“泛泛地談放權是沒(méi)有用的，只有與具體領(lǐng)域的改革結合起來(lái)，放權才能獲得有效的抓手。”