山東異地高考細則出臺 專(zhuān)家稱(chēng)吸引力不大
2012-12-30 20:12:48大眾網(wǎng)-生活日報文章作者：王富曉 臧曉霞
7日下午，備受高中考生和家長(cháng)關(guān)注的山東省“異地高考細則”正式公布，與別的省份強調學(xué)生父母要“有合法職業(yè)和穩定住所(含租賃)”、“繳納社會(huì )保險”等硬性要求不同，山東版的“異地高考細則”沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對此作出要求，只是要求從2014年起，具有我省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報名參加高考，并與當地考生享受同等的錄取政策。
留出過(guò)渡期，2014年才執行
記者了解到，盡管教育部明確要求各地在年底前拿出異地高考具體政策，但并沒(méi)有對各地異地高考實(shí)施時(shí)間有所規定，這就致使各省市的異地高考新政實(shí)施時(shí)間有先有后，黑龍江、江蘇、安徽等省已經(jīng)明確表態(tài)要在2013年立即執行異地高考，而山東屬于緩沖執行的代表，2014年才開(kāi)始實(shí)行異地高考。
根據省教育廳、省發(fā)展和改革委員會(huì )、省公安廳、省人力資源和社會(huì )保障廳四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在異地高考的限制條件方面，規定從2014年起，凡具有我省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習經(jīng)歷的合格畢業(yè)生均可在我省就地(所就學(xué)的高中段學(xué)校所在地)報名參加高考，并與當地考生享受同等的錄取政策。
記者采訪(fǎng)中了解到，2014年是山東高考改革最為集中的年份，除了異地高考，還將實(shí)施取消英語(yǔ)聽(tīng)力和基本能力測試、英語(yǔ)分值降低、文理不分科、統一全省各批次錄取線(xiàn)等多項改革。“異地高考是山東2014年整體高考改革的一個(gè)組成部分，留出過(guò)渡期，也是為了穩步推進(jìn)。”省教育廳有關(guān)負責人說(shuō)。
1.5萬(wàn)外省娃后年可在我省參加高考
根據山東省教育廳學(xué)生處測算，山東高中階段2011級在籍(學(xué)籍)的外省生源一共有1.5萬(wàn)人左右，而且在全省各市分布不平衡，濟南和青島是最為集中的兩個(gè)城市，因此實(shí)施異地高考的壓力相應最大。
濟南市教育局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，從2002年開(kāi)始，濟南開(kāi)放外來(lái)務(wù)工人員享受市民待遇，在中考過(guò)程中，也是根據學(xué)籍進(jìn)行錄取，并不看戶(hù)籍，目前，濟南義務(wù)階段在定點(diǎn)學(xué)校就讀的非戶(hù)籍學(xué)生有近9萬(wàn)人，還有一部分外來(lái)人口在非定點(diǎn)學(xué)校讀書(shū)，從2014年開(kāi)始允許異地高考，很難算出會(huì )有多少考生來(lái)濟南參加考試，一旦多數人都參加，那么肯定對于本地生源造成不小的沖擊。
該負責人還表示，濟南和青島是外來(lái)人口進(jìn)入山東的首選城市，而且基礎教育質(zhì)量也排在前列，允許異地高考的利好政策，可能會(huì )刺激更多外來(lái)娃在濟南上高中。
在濟南，外來(lái)娃要想獲得高中階段的學(xué)籍并不容易，需要學(xué)生提供其父母的暫住證、工作證及“交納社會(huì )保險”等證明，這些都與教育部部長(cháng)袁貴仁之前的要求相吻合：異地高考，家長(cháng)的基本條件是在流入地要有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，并且要交納各種保險。
山東異地高考吸引力并不大
作為全國首個(gè)宣布允許異地高考的省份，我省的異地高考政策對考生來(lái)說(shuō)，遠不如北京、上海、黑龍江等省市的政策有吸引力，原因在于我省一直是高考大省，高考競爭過(guò)于激烈。
以2012年高考為例，我省高考人數49.7萬(wàn)人，僅次于河南為高考人數全國第二多的省份，同時(shí)我省優(yōu)質(zhì)的高等教育資源并不十分充足，文理科本科錄取線(xiàn)一直在全國名列前茅。
濟南市教育局有關(guān)負責人透露，很多外來(lái)娃初中畢業(yè)后會(huì )習慣性地進(jìn)入高中繼續留在濟南上學(xué)，但大部分省外學(xué)生會(huì )在高二結束或者高三上學(xué)期返回戶(hù)籍所在地的學(xué)校，原因是各省教材、高考試卷都不盡相同，他們需要提前回老家備考；省內各市的學(xué)生則會(huì )在濟南一直復習到高考前直接回老家參加高考。
“山東一直以來(lái)就是高考大省，考生人數較多，高考競爭的激烈程度在全國都排前列。”知名教育媒體人婁雷表示，這么激烈的高考環(huán)境考生躲都來(lái)不及呢，選擇在山東參加高考的學(xué)生肯定是少數。婁雷認為，山東的異地高考政策更多的為在山東生活的考生提供高考便利，但因山東省高考錄取的嚴峻形勢，并且各省都會(huì )陸續推出各自的異地高考方案，因此山東對外省考生的吸引力并不大。
實(shí)行異地高考，濟南受哪些影響
我省異地高考方案細則的出臺，引起了許多高中生及其家長(cháng)的高度關(guān)注。作為有著(zhù)眾多外來(lái)人口、又在高考錄取過(guò)程中單獨劃線(xiàn)的濟南、青島，在此方案中，可能受到的影響最大。
>>濟南義務(wù)教育階段非戶(hù)籍學(xué)生近9萬(wàn)人
在山東，濟南、青島是外來(lái)務(wù)工人員子女的重要流入地。
濟南市教育局基礎教育處處長(cháng)王纮介紹：截至2011年底，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共招收外來(lái)務(wù)工人員子女84085人，占城區在讀中小學(xué)生總數的14.2%；外來(lái)務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校56所，分布區域擴展到全市，而定點(diǎn)學(xué)校中，外來(lái)務(wù)工人員子女占在校生總數的52.6%。
省教育廳副廳長(cháng)宋承祥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，山東最早考慮推出異地高考政策，主要是認為百姓有需求，同時(shí)又有可行性，外地隨遷的孩子在山東學(xué)習，因為戶(hù)籍不在山東就要回去高考，而山東最早進(jìn)行課程改革又實(shí)行高考自主命題，學(xué)生回去高考，學(xué)的東西、考的東西都不一樣，這對他們不公平，畢竟他們的父母也對山東的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了貢獻。宋承祥表示，開(kāi)放異地高考，讓在山東的外地學(xué)生接受與本地學(xué)生同等的待遇，有同等的機會(huì )，這是更大范圍、更大意義上的公平。
根據教育部門(mén)的統計，這近9萬(wàn)名外來(lái)娃，平均到每個(gè)年級大約有1萬(wàn)人，這一數字與省教育廳測算的數字差距較大，對此，濟南市教育局相關(guān)負責人表示，這一萬(wàn)人中相當大一部分為省內外地考生，另外，很多外省考生會(huì )選擇高一返回戶(hù)籍所在地上高中，以應對高考。
>>高考錄取分數線(xiàn)“濟青線(xiàn)”逐步取消
10月份，我省臨沂大學(xué)等8所市屬院校正式“收編”歸省主管，這被看成是山東二本“三條線(xiàn)”走向歸一的征兆。
而在之前的很長(cháng)一段時(shí)間，我省本科二批的分數線(xiàn)有3條，分別是省屬線(xiàn)、市屬線(xiàn)和濟青線(xiàn)，濟青線(xiàn)通常會(huì )比省屬線(xiàn)低20分左右，這也是省城考生在高考過(guò)程中享受到的最大福利。據省教育廳有關(guān)負責人介紹，分數線(xiàn)的不統一，有歷史的原因。這主要是因為在當時(shí)高等教育資源短缺的情況下，作為對各市出資舉辦高等教育的一個(gè)鼓勵政策，就是實(shí)行“市屬線(xiàn)”，讓當地的學(xué)生更多受益。
在今年的高考錄取過(guò)程中，三線(xiàn)合一的趨勢已經(jīng)顯現。2012年山東二本分數線(xiàn)中的市屬線(xiàn)和濟青線(xiàn)完全相同，均是低于省屬線(xiàn)20分，市屬線(xiàn)與濟青線(xiàn)“歸一”無(wú)疑又將山東全省統一劃線(xiàn)的進(jìn)程向前拉進(jìn)了一步。
而隨著(zhù)市屬院校管理權上收，這意味著(zhù)市屬院校所在的城市或將失去單獨劃線(xiàn)的必要，這必將推動(dòng)省屬線(xiàn)與市屬線(xiàn)合一，享受市屬線(xiàn)的考生或將失去低分福利。那時(shí)，考生在省內跨市報考雖無(wú)限制的必要，但對考生也就意義不大了。
>>1.5萬(wàn)外省娃占用山東的招生指標
在籍的約1.5萬(wàn)外省生源，肯定會(huì )占用一些高校在山東的招生指標，那么，山東省會(huì )向教育部爭取更多的計劃嗎？對此，省教育廳表示，山東省的高考招生計劃，一部分是山東省屬高校的招生計劃，另一部分是部屬院校、省外高校，包括重點(diǎn)大學(xué)的招生計劃，向教育部爭取更多計劃，目前尚未考慮，但如果國家為此增加山東省的相應招生指標，這對山東推進(jìn)異地高考壓力也會(huì )小很多。
省教育廳副廳長(cháng)宋承祥坦言，這項政策最初在省教育廳討論時(shí)，也存在一些爭議，主要是會(huì )不會(huì )對本省考生的利益造成大的影響，再就是山東的學(xué)生家長(cháng)及社會(huì )的承受能力。
對于考生的這種擔心，宋承祥認為，開(kāi)放異地高考，對山東當地的考生來(lái)說(shuō)，目前可能會(huì )增加一些競爭，但是，山東的基礎教育質(zhì)量較高，將來(lái)開(kāi)放異地高考如果變成一項國家政策，山東的考生也可以到外地參加高考，這是另一種利好。同時(shí)，對于教育相對不發(fā)達地區，外來(lái)的優(yōu)秀生源，將會(huì )對當地的教育起到促進(jìn)作用。
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