廣東教育考試院：廣東異地高考暫無(wú)時(shí)間表
2012-09-03 09:50:40南方日報
多年來(lái)備受關(guān)注的異地務(wù)工人員子女就地高考問(wèn)題迎來(lái)了曙光。前日，中國政府網(wǎng)刊登《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，今年年底前，31個(gè)省(市、自治區)要因地制宜出臺各地的異地中考和高考具體政策。
昨日，廣東省教育考試院回應，暫未收到《通知》，現在還沒(méi)有時(shí)間表，一切要等教育部正式文件下達后，結合廣東省的實(shí)際情況，進(jìn)一步調研后再制定完善的政策。
廣東是全國外來(lái)工第一大省，截至去年年底，廣東有339萬(wàn)外來(lái)工子女在義務(wù)教育階段讀書(shū)，占全國1/3，且以平均每年25萬(wàn)人遞增。與此同時(shí)，廣東省異地高考還面臨著(zhù)另一重壓力：省內考生居高不下。在全國高考生源開(kāi)始下降的同時(shí)，廣東高考生源持續增長(cháng)，從2000年的10萬(wàn)余人猛增至2012年的69.2萬(wàn)，未來(lái)幾年還將保持增長(cháng)。這些數據表明，在解決異地高考問(wèn)題上，廣東是全國形勢最嚴峻、問(wèn)題最突出的省份之一。
盡管教育考試部門(mén)的表態(tài)十分謹慎，實(shí)際上關(guān)于異地中高考問(wèn)題，我省一直在低調地進(jìn)行探索。今年4月，省政府辦公廳曾發(fā)文明確規定，2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內高職高專(zhuān)院校接受外省戶(hù)籍考生的入學(xué)申請。
今年3月兩會(huì )期間，教育部部長(cháng)袁貴仁曾表示：“鼓勵各省市結合實(shí)際，盡快推出異地高考方案，但異地高考也不意味著(zhù)完全放開(kāi)，而是存在‘條件準入’：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長(cháng)滿(mǎn)足在當地工作等條件。”
對于《意見(jiàn)》，21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇擔心該政策僅是指導性方案，并不能在此框架下真正解決北京、上海、廣東等外來(lái)人口較多地區的問(wèn)題。
《意見(jiàn)》規定，符合條件的隨遷子女可以在經(jīng)常居住地參加高考，具體政策將由各地政府根據當地承受能力制定準入門(mén)檻。熊丙奇認為，在現行高考招生錄取體制下的部分既得利益地區，很有可能會(huì )在《意見(jiàn)》提出的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所、社保證明和子女就學(xué)年限等方面設置極高門(mén)檻，從而使相當一部分隨遷子女被擋在異地高考的大門(mén)之外。
■猜想
“異地借考”怎樣考？
羅偉其建議采用省際高考成績(jì)換算，目前科學(xué)手段足夠
《意見(jiàn)》提出，經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。不過(guò)，目前我國高考分省命題、不同省份高中教材也不同，外地生通過(guò)借考再回戶(hù)籍所在地考試升學(xué)，如何實(shí)施？怎樣解決公平問(wèn)題？
今年的全國兩會(huì )期間，省教育廳廳長(cháng)羅偉其在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)曾提出解決方案：如果僅僅為了考試的問(wèn)題，可以允許他們在就讀地參加當地高考，高考成績(jì)出來(lái)后，讓?xiě)艏谑“凑帐‰H之間高考題目的難易度進(jìn)行成績(jì)換算，參加戶(hù)籍所在地省的排名和錄取，這是一個(gè)可以探索的方法。至于難易度的換算，目前有足夠的科學(xué)手段，這在技術(shù)上不存在問(wèn)題。“只要讓考生和家長(cháng)多理解，不為換算過(guò)程中0.1分0.2分這種絲毫的差異來(lái)強求絕對的公平就可以了。”
■縱深
異地高考難在“就地錄取”
錄取制度有待打破
不少教育界人士坦言，異地高考實(shí)施的難點(diǎn)并非考試本身，而在于能否實(shí)現就地錄取。在現行招考分離的錄取制度下，各省的招生計劃由教育部劃定，目前這一利益格局是多年來(lái)沿襲而來(lái)，要打破十分不易。
熊丙奇主張將異地高考問(wèn)題的解決與高考改革結合起來(lái)。他認為，異地高考的突破口還是要建立基于全國統一考試的高校自主招生體制，屆時(shí)高校不再實(shí)行分省計劃招生，根本解決現行分省錄取制度下不同地區間錄取比例不均的問(wèn)題，“異地高考”的困境也將迎刃而解。
異地教育粵需200億
雖然不少人對廣東實(shí)行異地高考一舉充滿(mǎn)期待，但談到如何實(shí)施，包括民辦學(xué)校校長(cháng)在內的多位業(yè)內人士都顯得底氣不足，主要原因是擔心外來(lái)人口就地高考、就地錄取，會(huì )擠占當地的教育資源。
廣州民辦教育專(zhuān)家信力建認為，若能建立全國的教育財政保障體系則對解決異地高考的問(wèn)題更有力。
廣東有339萬(wàn)外來(lái)工子女，廣東省教育廳曾測算，如果全部解決其受教育問(wèn)題，匡算經(jīng)費要200億元。在現行財政體制下，這顯然是一筆巨額開(kāi)支。
重在嚴防“高考移民”
異地高考當年收緊的目的是打擊“高考移民”，許多人擔心異地高考政策一旦出臺，會(huì )引發(fā)很多“投機者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。
因此，有專(zhuān)家分析，異地高考放開(kāi)多大程度，門(mén)檻多高成為最集中的兩個(gè)焦點(diǎn)。
教育部部長(cháng)袁貴仁曾透露，門(mén)檻設置應該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長(cháng)短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
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