福建新規省內異地高考 被指治標不治本

　　福建推出新規，本省戶(hù)籍考生可在省內異地報名高考。不過(guò)，就隨遷子女而言，跨省考生的群體遠大于省內跨市考生，只是治標不治本之策。隨遷子女高考何時(shí)不再費時(shí)費力的大遷徙，還需要全國通盤(pán)解決戶(hù)籍制度和高校招生權這兩個(gè)大問(wèn)題——

　　省內異地高考 撞破“冰山”一角？

　　“不需要奔波，不僅節省了很多寶貴時(shí)間復習迎考，而且避免了面臨陌生環(huán)境的尷尬。”福建師范大學(xué)第二附屬中學(xué)高三學(xué)生小劉日前通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行了2012年高考報名。

　　小劉戶(hù)籍在福建南平，父母在福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區打工，他自小隨父母在開(kāi)發(fā)區借讀。按照以往，小劉必須回原籍高考，由于此前福建省一項關(guān)于本省戶(hù)籍考生可在省內異地市報名高考的政策，讓他省去舟車(chē)之苦。

　　從“跨地借考”到省內異地高考

　　在2011年福建高考大軍中，有342人成為“首吃螃蟹者”，他們戶(hù)籍在福建省內A地，就讀于省內B地，他們經(jīng)申請直接在就讀地參加了高考。

　　據了解，這項新政出臺源于2011年福建省“兩會(huì )”的議案提案。“兩會(huì )”上，不少人大代表和政協(xié)委員提出，修改高考政策，允許那些不在戶(hù)籍地上學(xué)的本省孩子，在省內就讀地參加高考。“兩會(huì )”結束前，省招生考試部門(mén)對此進(jìn)行了回應，同意2011年高考實(shí)行“跨地借考”。今年3月14日，省高招辦以文件形式，正式作出了關(guān)于做好普通高考考生跨縣(市、區)借考工作的通知。通知對“跨地借考”的高考生提出了3個(gè)條件：一是考生具有借考地二年以上(含二年)高級中等教育學(xué)校學(xué)籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產(chǎn)證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

　　在此基礎上，2012年的高考進(jìn)行更大的嘗試，“本省戶(hù)籍考生如今可以在高考報名時(shí)自主選擇在學(xué)籍地或戶(hù)籍地報名及參加考試”。即本省戶(hù)籍考生可在省內異地市報名高考，省去了諸多繁雜手續。

　　隨遷子女高考何時(shí)不用遷徙

　　“我們夫妻倆都在福州打工，孩子從小學(xué)開(kāi)始就跟著(zhù)我們在這個(gè)城市借讀，去年中考憑著(zhù)他自己的努力考上了好的學(xué)校，明年高考卻要回四川老家，他還能考好嗎？”小孩一直是農民工陳真的驕傲，但聽(tīng)說(shuō)高考要回戶(hù)籍所在地后特別擔憂(yōu)，他正在想著(zhù)是否下學(xué)期就把孩子送回老家，讓孩子有個(gè)過(guò)渡。

　　“當年為了高考提前一年回來(lái)，就是為了適應，但可能是教材的不同，原本學(xué)習成績(jì)很好，但在高考中卻考砸了。”劉建目前是福建某二流學(xué)校的大四學(xué)生，他自小跟隨父母在湖北十堰借讀，為參加高考，提前回到福建，在老家一所較差的中學(xué)念了一年高三。他認為，他是這種高考制度的犧牲品。

　　一組數據更是印證了異地高考的現實(shí)需要，2011年秋季，晉江全市小學(xué)在校生160757人，其中外來(lái)生105176人，占65.4%；初中在校生49297人，其中外來(lái)生24358人，占49.4%；高中在校生26836人，而外來(lái)生只有3256人。第六次人口普查結果顯示，我國有2.2億人離開(kāi)戶(hù)籍地遷居異地工作和生活，據統計，2010年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數達到997.1萬(wàn)。

　　誠然，每年的高考，都是一次費時(shí)費力的大遷徙。

　　省內異地高考治標不治本

　　據了解，我國高考分全國和各省(市、自治區)卷，但大多數省份自主命題，因此各省考生的高考考題并不一定相同。在一省之內高考考題完全相同，省內招生通常是全省統一投檔、錄取，因此，省內“異地高考”操作難度并不大。以福建為例，該省實(shí)行高考自行命題多年，外省籍的考生如果借考，可能存在閱卷、招生等方面的矛盾。

　　專(zhuān)家指出，在數量上，跨省考生的群體遠大于省內跨市考生，在現有情況下，省內異地高考，只是給省內考生以異地參加高考的方便，體現對考生的人文關(guān)懷，但治標不治本。

　　2009年，教育部專(zhuān)門(mén)對“借考”作出規定，在兩地試卷相同的前提下，允許考生在工作或學(xué)習所在地的省(區、市)辦理借考手續，參加考試。但這一做法在實(shí)際操作，并未被廣泛實(shí)施。此外，“就地高考”政策如果實(shí)施，必然加大北京、上海等大城市外來(lái)人口的流動(dòng)量，對流入地的教育、經(jīng)濟、就業(yè)及人口管理等都帶來(lái)很大壓力。

　　2002年之前實(shí)行全國統一高考時(shí)，地域間的高考錄取機會(huì )不均問(wèn)題早已存在。但在高考錄取上，目前采取分省制，就算實(shí)行全國統一高考，各省錄取分數依然不同，流動(dòng)人口子女隨父母就地參加高考也只是享受到就學(xué)與考試的便利，高考錄取仍需回到戶(hù)籍所在地進(jìn)行，無(wú)法享受教育資源的公平。

　　利益背后的博弈

　　據了解，異地高考是近年來(lái)專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )民眾一直關(guān)注的熱點(diǎn)教育話(huà)題，甚至在全國兩會(huì )上一再重提。近日，張千帆等15名學(xué)者聯(lián)名提請國務(wù)院，呼吁取消高考和招生工作中的考生戶(hù)籍限制，再次將異地高考推向輿論焦點(diǎn)。

　　這份建議書(shū)提出，廢止關(guān)于高考戶(hù)籍限制的規定，將高考報名條件改為考生的學(xué)籍所在地，只要考生提供在當地接受完整高中教育的學(xué)籍證明，就可以在當地報考。此外，督促教育部盡快研究制定統一高考方案，在近年內實(shí)現全國統一高考；研究制定平等招生方案，促使部屬高校不斷降低本省市考生的錄取指標比例，最終完全取消大學(xué)招生的地域歧視。

　　專(zhuān)家認為，雖然社會(huì )對異地高考的關(guān)注度很高，卻一直未能解決，是因為存在諸多障礙，其涉及的除了教育公平的問(wèn)題，還與政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、教育資源、文化基礎、就業(yè)流向、地方投入等多方面相關(guān)。異地高考的難點(diǎn)在于涉及戶(hù)籍制度和高校招生權這兩個(gè)需要全國通盤(pán)解決的問(wèn)題，如果戶(hù)籍改革沒(méi)有突破性進(jìn)展，異地高考必然受牽制。因此，對于高考這樣影響重大的大規�？荚�，只能在滿(mǎn)足大多數人利益訴求基礎上，通過(guò)制度設計盡量彌補對少數人的不公平。

　　記者還了解到，雖然異地高考涉及各方面的利益，但一股民間力量正在為推動(dòng)這一政策而努力。福建晉江荊山學(xué)校是一所外來(lái)工子弟學(xué)校，2009年，該所學(xué)校嘗試為不同學(xué)籍的高中生開(kāi)設專(zhuān)門(mén)班級，以省籍分班，不同的班級用其戶(hù)籍地教材，請戶(hù)籍地老師授課，該學(xué)校以其獨特的方式吸引了不少外地學(xué)生。

　　目前，荊山學(xué)校已經(jīng)吸引了“川渝皖贛湘鄂貴”六省一市對接辦學(xué)，2010年至2011年，學(xué)校連續兩年“請”來(lái)四川、重慶的高中會(huì )考試卷，成功舉行異地會(huì )考。在學(xué)校努力下，一些學(xué)生還可以在晉江參加高中會(huì )考，省去了來(lái)回奔波之苦。如今，學(xué)校已爭取到高考生“異地體檢”，他們期望最終能實(shí)現“異地高考”的夢(mèng)想。