江蘇異地高考也遇“戶(hù)籍檻” 目前尚未松動(dòng)

　　今年兩會(huì )上，教育部部長(cháng)袁貴仁多次明確表示“隨遷子女如何參加高考很快將出方案，目前正在加強調研”，這引起社會(huì )廣泛關(guān)注。作為長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)達省 份，江蘇一直是外務(wù)工人員重要流入地，上千萬(wàn)外來(lái)工也面臨著(zhù)子女就地高考問(wèn)題。異地高考能否在江蘇實(shí)施？還有哪些政策障礙？記者近日進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　流動(dòng)人口希望就地解決高考問(wèn)題

　　“孩子馬上就要讀初三了，是回老家上學(xué)還是留在南京讓我很頭疼。”在南京做小生意的劉先生十幾年前來(lái)寧創(chuàng )業(yè)，可以說(shuō)是第一代城市移民，但說(shuō)起孩子上學(xué)問(wèn) 題一臉茫然，自己是安徽戶(hù)籍，一家三口一直是在南京租房生活。由于參加江蘇高考需要本省戶(hù)籍，自己孩子不在其列，所以就算讓孩子留在南京讀完高中，也會(huì )在 高考時(shí)遇到很大障礙。記者了解到，像劉先生這樣孩子遇到高考問(wèn)題的流動(dòng)人口不在少數。

　　根據江蘇省的統計數據，近幾年，江蘇省流動(dòng)人口每 年以15%以上的速度增長(cháng)，2008年時(shí)已達1800多萬(wàn)人。根據國家人口普查結果發(fā)現，近年來(lái)，流動(dòng)人口舉家遷居城市或在城市長(cháng)期定居的比重越來(lái)越大， 其中相當一部分人已經(jīng)成為流入地的“新居民”。流動(dòng)的人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，越來(lái)越多的農民逐步脫離農業(yè)，逐步融入居住地，成為現居住地常住人口。

　　記者了解到，目前江蘇省對流動(dòng)人口子女9年制義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)行了依法保障，流入地政府要將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃，并將經(jīng)費納入公共 財政預算，予以保障。公辦學(xué)校對流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育要在收費、管理等方面與當地學(xué)生同等對待，不得違反規定向進(jìn)城流動(dòng)人口子女加收借讀費、捐資助學(xué) 費及其他任何費用。對在經(jīng)當地縣級以上教育行政部門(mén)批準的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，在免收學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)和家庭經(jīng)濟困難的寄宿學(xué)生生活費 補助等方面與公辦學(xué)校學(xué)生同等對待。不過(guò)隨著(zhù)流動(dòng)人口子女年齡增長(cháng)，高考問(wèn)題卻是難以回避的話(huà)題。

　　江蘇省戶(hù)籍門(mén)檻目前尚未松動(dòng)

　　記者從江蘇省教育考試院了解到，根據2011年的江蘇高考報名規定，第一個(gè)條件就是具有江蘇省戶(hù)籍。相關(guān)工作人員表示，按照目前的規定，外省戶(hù)籍的考生 不能參加江蘇高考。不過(guò)，對于本省戶(hù)籍的考生，倒是可以選擇在省內異地高考；如果是在外省學(xué)習，也是可以回江蘇參加高考。根據江蘇省高考相關(guān)規定，申請報 考高等學(xué)校的高級中等教育學(xué)校應屆畢業(yè)生，原則上遵循“高考與普通高中學(xué)業(yè)水平測試在同一屬地報名考試的原則”，在報名地市、縣(市、區)招辦指定的地點(diǎn) 辦理高考報名手續；往屆生、社會(huì )考生以及在外省借讀的江蘇省戶(hù)籍考生在其戶(hù)籍所在市、縣(市、區)招辦指定的地點(diǎn)辦理高考報名手續。凡不符合上述規定的考 生，均須辦理借考手續，經(jīng)報名點(diǎn)及報名所在縣(市、區)招辦審核批準后方可辦理相關(guān)報名手續。借考考生的高考電子檔案、體檢以及志愿填報等工作一律由報名 地招辦及相關(guān)部門(mén)負責。

　　在外省借讀的江蘇省戶(hù)籍考生，如持有外省省級考試機構出具的有效期內的高中會(huì )考或學(xué)業(yè)水平測試成績(jì)證明，江蘇省予以認可，并進(jìn)行相應的等級轉換，成績(jì)經(jīng)轉換后，其必修科目(含技術(shù)科目)測試等級要求與江蘇省高級中等教育學(xué)校應屆畢業(yè)生相同。

　　江蘇省教育廳廳長(cháng)沈健認為，異地高考是一個(gè)教育民生，也是一個(gè)系統工程，首先必須由教育系統來(lái)認識、設計、主導，但是必須各地各部門(mén)共同配合才能完成。 最近全國考試指導委員會(huì )已經(jīng)成立了，首先在全國范圍之內一定要做好考試和錄取制度改革的頂層設計，這里面還要強調各地對課程體系的標準化、權威性要有基本 的統一。第二，要改變現有的以戶(hù)籍制為學(xué)籍制�，F有的很多做法，招生計劃的下達、各地參加高考的人數以及高考錄取率是不一樣的。這個(gè)工作解決得好，對于我 國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，以及基礎教育和高等教育的協(xié)調健康發(fā)展是有好處的。

　　專(zhuān)家表示相關(guān)制度需要權衡利弊

　　對于江蘇能否實(shí) 施異地高考問(wèn)題，南京大學(xué)高教研究所所長(cháng)龔放教授認為，由于異地高考涉及戶(hù)籍、教育、社會(huì )保障等方方面面問(wèn)題，需要權衡利弊，謹慎實(shí)施。龔放表示，給流動(dòng) 人口子女在實(shí)際居住地高考，對于江蘇來(lái)說(shuō)，可以解決高考生源2015年開(kāi)始的不足問(wèn)題，有利于現有高教資源充分利用。對于流動(dòng)人口子女來(lái)說(shuō)，在江蘇高考不 僅地域上便捷，同時(shí)教育模式適應性更有利于發(fā)揮其真實(shí)水平。

　　凡事都有兩面性，龔放教授同時(shí)也指出，異地高考如果處理不當很容易和高考移 民劃上等號，一旦在一些城市試點(diǎn)流動(dòng)人口子女可以在實(shí)際居住地高考，就會(huì )讓有高考移民傾向的人鉆了空子，很難避免真的有人陪孩子在一個(gè)城市生活幾年，取得 流動(dòng)人口子女高考資格的情況出現。一旦出現這種情況，不僅異地高考的初衷會(huì )完全走樣，也會(huì )擾亂現行的高考分省招生計劃模式，可謂得不償失。

　　還有專(zhuān)家表示，推進(jìn)異地高考，解決“異地高考”遇戶(hù)籍檻難題，主要在于高考利益的調整。其中，本地人和外地人的具體利益沖突，區域間的高考錄取指標不均 衡、教育質(zhì)量不均衡又是主要原因。對于地方政府，就是一個(gè)“燙手山芋”：不推進(jìn)，不符合教育公平要求；推進(jìn)，涉及戶(hù)籍問(wèn)題，必然招致反對意見(jiàn)。所以，這需 要國家出方案，統籌安排各地試點(diǎn)。王琦