2019年關(guān)于教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展的三重思考

　　新中國自成立之日始，就確立了為人民辦教育的宗旨。七十年來(lái)，教育上最大的普惠性成就是實(shí)現了基本普及九年義務(wù)教育。接踵而來(lái)的是，人民不只滿(mǎn)足于有學(xué)上，而且還要上好學(xué)。十六大以來(lái)，黨和政府不僅把“教育公平”列為教育的最核心主題，而且提出了義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新歷史任務(wù)。新目標提出至今已有十年左右，實(shí)踐中有顯著(zhù)成績(jì)，但也面臨一系列挑戰。今后的發(fā)展之路怎么走得更好，尤需“三思”而行。

　　所謂“三思”有兩層含義。一是指“思”的品質(zhì)之提升，包括反思、深思和精思。二是指必須思考的核心問(wèn)題主要有三：對優(yōu)質(zhì)公平本身的理解；如何推進(jìn)的戰略決策；實(shí)施主體與路徑的探究。

　　優(yōu)質(zhì)公平指什么

　　這是一個(gè)看似了然，其實(shí)尚未深究的問(wèn)題。從現實(shí)來(lái)看，一些農村教育的困境與迷茫，城市學(xué)校以“北清率”為評價(jià)辦學(xué)成功的標桿等，都是這種不清晰的具體表達。

　　就教育全局而言，優(yōu)質(zhì)公平針對的是，目前我國在地區、城鄉、學(xué)校之間，教育質(zhì)量還存在著(zhù)超底線(xiàn)的兩級化差異。“優(yōu)質(zhì)”是“公平”的定語(yǔ)：以往對“公平”的要求重在量，現在強調“質(zhì)”的公平，區別在于對“公平”訴求的層次提高，最終的指向還是“公平”。所以，一切要從對“公平”的理解開(kāi)始。

　　差異的存在是公平提出的前提。教育公平的理想式表達是：保障每個(gè)人享受教育的平等權利（包括機會(huì )、過(guò)程和結果）。從差異的角度看，那就是要在承認和尊重差異的基礎上，改變不合理的差異，以實(shí)現平等�？梢�(jiàn)，為實(shí)現平等，要直面差異，但并非要、也不可能且不應完全取消差異。差異中不合理的，要改變；不可避免的，則要承認，還要尊重；具有特質(zhì)的差異，則還要充分開(kāi)發(fā)，使差異成為資源，豐富我國基礎教育向更高水平發(fā)展，為社會(huì )整體發(fā)展服務(wù)。如何認識和處理差異，才是教育公平，乃至優(yōu)質(zhì)公平的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　試以教育的城鄉差異分析為例。顯然不合理的差異，是指經(jīng)費投入、教育設施和師資配置，包括經(jīng)濟、政治、社會(huì )待遇上的城鄉差異。這些構成教育的基本要素之缺失和不平等處理，是影響農村教育發(fā)展的條件性因素，是首先必須要改變的方面。無(wú)法改變的差異，如農村兒童的性別差異，那只能承認和尊重。教育要改變的是人們對女童教育之必要的認識，在承認和尊重的基礎上，解決阻礙農村女童上學(xué)可能會(huì )產(chǎn)生的實(shí)際困難，如當地政府可在小學(xué)附設幼托所，可以給支持女童上學(xué)的家庭以獎勵等等，這已屬于細思的問(wèn)題了。需要關(guān)注和開(kāi)發(fā)潛力的差異是農村教育的獨特性。在以城市為中心的現代化過(guò)程中，農村是屬于付出和犧牲為多的部分，處于邊緣地位，農村教育也不例外。但在當代中國社會(huì )現代化發(fā)展中，這種城市和農村的關(guān)系與位勢差是要改變的重要方面。作為支撐幾千年文明古國的中國農村，蘊藏著(zhù)豐富的歷史和傳統文化資源，也是國民生存的根基，還是新型生態(tài)文明社會(huì )建設的主體構成。農村不發(fā)展，中國難有真實(shí)的發(fā)展。但農村的發(fā)展不是把農村變?yōu)槌鞘械母接�，而是讓農村與城市互補、共榮，讓農村的天地山川、萬(wàn)千世界恢復自然的生態(tài)。同理，農村教育不是城市教育的翻版，而是獨具風(fēng)格和內涵的新農村教育。這需要觀(guān)念改變，需要思維方式改變，變城市居中的同心圓式思維為互聯(lián)網(wǎng)式多向互動(dòng)的創(chuàng )生思維。

　　不認真地分析、研究差異，教育優(yōu)質(zhì)公平就會(huì )傾向烏托邦式的拔高，或者以簡(jiǎn)單扯平差異為目標，良好的愿望和現實(shí)會(huì )越走越遠。

　　農村基礎教育的優(yōu)質(zhì)，需要將基本要求化入特殊之中，形成自己的定義，而不是簡(jiǎn)單搬運城市指標。根本的宗旨是讓農村的孩子身心得到健康發(fā)展。

　　如何推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平的戰略決策

　　首先要明確的是，現實(shí)教育中的不公平，不只是教育自身造成的，它首先是社會(huì )現代化建設中內含的問(wèn)題和社會(huì )發(fā)展水平造成的問(wèn)題。

　　其次，教育領(lǐng)導層必須要建立教育內部立體分層的總結構認識，而不是把教育結構當作中心式平面體，領(lǐng)導居中，只要一聲令下就“萬(wàn)馬奔騰”。

　　國家與地區的教育領(lǐng)導部門(mén)，屬于最高宏觀(guān)層面的決策主體，其責任是解決宏觀(guān)決策和全局性保障問(wèn)題，而不是代替屬于中觀(guān)層面的學(xué)校校長(cháng)，更不可能代替微觀(guān)層面承擔教學(xué)、教育責任的主體——教師作決策。三層主體有相關(guān)性，但不能相互取代，要不然就會(huì )造成上級領(lǐng)導政出無(wú)效，反而失去期望、公信，形成不切實(shí)執行的習慣。

　　區分教育三層次的不同主體責任和權限，這是當前教育內部形成活力的必要條件，是優(yōu)質(zhì)公平教育的戰略決策能否做出和有效的重要前提。僅以已有且已盛行的“教育集團化”為例，若要反思，這一決策是以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源盤(pán)活和擴大效益為旨歸的，充滿(mǎn)經(jīng)濟學(xué)氣息。與此相關(guān)的是校長(cháng)和教師按比例定期流動(dòng)的規定。一時(shí)間議論紛紛揚揚，有贊成，有懷疑，也有堅決行動(dòng)的。因是行政命令，大部分學(xué)校還是照辦了。近十年的實(shí)踐確有成功經(jīng)驗，值得研究和總結。但本人以為，根本的問(wèn)題在于，學(xué)校不是工廠(chǎng)企業(yè)，不是超市，學(xué)校是以育人為宗旨的教育機構，因而需要由根據不同對象的教育和教學(xué)活動(dòng)來(lái)完成，需要教師間相互研究、切磋，有歷史的學(xué)校都有自己的傳統與文化，還需傳承和發(fā)揚。學(xué)校的發(fā)展主要依靠?jì)壬�力的增長(cháng)。頻繁調動(dòng)，對于被調動(dòng)者本人來(lái)說(shuō)，是一種“異鄉人”的角色，對于接受調動(dòng)者的單位來(lái)說(shuō)，是一種外在力量的介入。究竟利弊如何，值得深入調查研究。目前不少中小學(xué)名校的校長(cháng)，已成萬(wàn)人學(xué)生的校長(cháng)了。

　　實(shí)施主體與路徑

　　推進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)公平的主體與路徑，近十年來(lái)已有很多經(jīng)驗和創(chuàng )造。在宏觀(guān)層次上，主體除教育部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導層外，還有更高層領(lǐng)導在全局意義上的決策，有其他相關(guān)領(lǐng)域當百年大計之事那樣的參與、合作與支持性決策。政府部門(mén)可出臺綜合性的決策意見(jiàn)，或以立法的方式保障教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展的社會(huì )條件。

　　在中觀(guān)學(xué)校層面，以校長(cháng)為首的學(xué)校領(lǐng)導層是學(xué)校向優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展的策劃與領(lǐng)導者。一方面，學(xué)校既要有整體發(fā)展的長(cháng)期策劃，又要有分領(lǐng)域、分階段的規劃，規劃過(guò)程重心下降，成為人人從個(gè)體到群體、到學(xué)校整體共同思考的自我發(fā)展的過(guò)程，關(guān)鍵在于提升學(xué)校發(fā)展內生力。另一方面，學(xué)校要打破封閉辦學(xué)的局面，不僅與社會(huì )溝通，也要成為當地社會(huì )發(fā)展的重要力量，這在農村尤為重要。我在2006年冬，曾隨云南師范大學(xué)教科院院長(cháng)到昆明遠郊尋甸縣六哨鄉幾所中小學(xué)學(xué)習考察。該鄉中心小學(xué)和初級中學(xué)，因成功引進(jìn)云南師大生物系馬鈴薯高產(chǎn)品種而引起鄉政府的重視與支持。這一品種在鄉內推廣，給農民和政府帶來(lái)了經(jīng)濟效益。學(xué)校條件有了改善，辦起了小閱覽室，供村民、家長(cháng)使用，在鄉里的地位有了改變。此外，學(xué)校還要加強校際聯(lián)系，相互學(xué)習，共同研究。集團化辦學(xué)用行政手段改變學(xué)校封閉狀態(tài)，問(wèn)題出在一個(gè)法人校長(cháng)要管多所學(xué)校，但若用校際、區際研究共生體的方式，獨立辦學(xué)，進(jìn)行貼地式的合作交流、共同研究，一起成長(cháng)，這一路徑則會(huì )讓各學(xué)校主體承擔起自我且合作發(fā)展的責任，而不是他人命令的執行者。在微觀(guān)層面，教師發(fā)展是教育、教學(xué)日常工作能否實(shí)現優(yōu)質(zhì)的根本。政府各級領(lǐng)導在教師發(fā)展方面，沒(méi)有少撥錢(qián)款，主要是用于各種各樣的培訓。為提高農村教師隊伍的質(zhì)量和年輕化水平，還專(zhuān)設了特崗教師，給予多種優(yōu)惠，但長(cháng)期留人的目的實(shí)現起來(lái)依舊困難重重。政府還用大量撥款，支持農村教育提高信息化水平，自然也起到了積極作用。但教育說(shuō)到底是通過(guò)人、為了人、實(shí)現人成長(cháng)的事業(yè)，教師教的多重、核心作用，是信息技術(shù)難以代替的。因此，在教師發(fā)展上的路徑改變，本人的體會(huì )是必須重心下降，要探索教師培訓不離土，不只是練說(shuō)、練賽，而是做好教師日常實(shí)踐的研究和日積月累的變革：深耕課堂教學(xué)，深變班級建設，讓師生真正在自己的日常教育實(shí)踐中主動(dòng)成長(cháng)，最終成為自我主動(dòng)、自覺(jué)發(fā)展的主體。

　　也許，還能講出許多路徑和不同主體，但不管哪一條，都應堅持的信念是：讓責任主體在做成事的同時(shí)，促進(jìn)自身的發(fā)展和成長(cháng)。沒(méi)有教育中生命主體的真實(shí)、主動(dòng)發(fā)展，就不會(huì )結出優(yōu)質(zhì)公平教育的豐碩之果。二十多年的“新基礎教育”研究實(shí)踐，使我有勇氣堅信這一點(diǎn)。（作者：葉瀾，系華東師范大學(xué)教授）

　　鏈接

　　教育公平中的硬舉措和硬支撐

　　學(xué)生資助是推進(jìn)教育公平的硬舉措。目前我國在學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補助”原則，各地因地制宜完善了學(xué)前教育資助政策。在義務(wù)教育階段，全面免除城鄉義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，實(shí)施營(yíng)養改善計劃。在普通高中教育階段，建立了國家助學(xué)金制度，實(shí)施了建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費等政策。在中等職業(yè)教育階段，建立了國家助學(xué)金制度，實(shí)施了國家免學(xué)費等政策，目前除特殊專(zhuān)業(yè)等因素外94%的中職學(xué)生已經(jīng)享受免學(xué)費政策。在本專(zhuān)科生教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補助、學(xué)費減免、學(xué)費補償貸款代償、新生入學(xué)資助、“綠色通道”等多元化資助政策體系。在研究生教育階段，實(shí)施了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼等政策。通過(guò)以上努力，我國已經(jīng)建立起從學(xué)前教育至研究生教育、具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現了各個(gè)教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋等“三個(gè)全覆蓋”。隨著(zhù)綜合國力的增強，我國不斷擴大資助范圍，擴展資助領(lǐng)域，提高資助標準。黨的十八大以來(lái)（2012年至2018年），全國共資助學(xué)生6.2億人次，資助總金額累計突破1萬(wàn)億元，成為一項重大、重要的民生支出，成為一項得民心、暖人心的民生工程，基本實(shí)現了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標，這是以教育公平促進(jìn)社會(huì )公平的重大舉措，是我國社會(huì )主義制度優(yōu)越性的切實(shí)體現。

　　增加投入是推進(jìn)教育公平的硬支撐。2012年以來(lái)，財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比重連續7年保持在4%以上，體現了中央優(yōu)先保障教育發(fā)展的堅定決心和意志。2018年，全國教育經(jīng)費總投入為46135億元。其中，國家財政性教育經(jīng)費36990億元，占國內生產(chǎn)總值比例4.11%。全國超過(guò)2/3省份建立了各級各類(lèi)教育生均撥款標準和公用經(jīng)費基準定額標準，各級各類(lèi)生均教育支出逐年提高。2018年，全國幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費總支出分別達到10648元、12733元、18481元、20441元、19742元和36294元。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務(wù)教育的轉移支付力度，為縮小差距提供經(jīng)費保障。注重專(zhuān)項工程投入，以“全面改薄”（全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件）工程為例，五年來(lái)，中央財政共投入專(zhuān)項補助資金1699億元，帶動(dòng)地方投入3727億元，合計投入5426億元，是新中國成立以來(lái)義務(wù)教育史上單項投資最大的工程，農村義務(wù)教育學(xué)校特別是貧困地區農村學(xué)校辦學(xué)條件煥然一新，為讓人民群眾享有公平而有質(zhì)量的教育奠定了物質(zhì)基礎。

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