職教加速發(fā)展背后有何深意

　　職教加速發(fā)展背后有何深意

　　——全國人大代表、專(zhuān)家解讀政府工作報告中的職教內容

　　“改革完善高職院�？荚囌猩�辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬(wàn)人。”

　　“中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。”

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　　今年政府工作報告把職業(yè)教育提升到了更加突出的位置，內容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有。格外引人注目的是，這些表述并不在傳統的政府工作報告中的教育工作板塊，而是在“多管齊下穩定和擴大就業(yè)”部分，與財政政策、貨幣政策并列于宏觀(guān)政策層面。

　　這些表述隱藏的熱點(diǎn)有何深意?為今后職教改革發(fā)展釋放了怎樣的紅利信號?記者就此采訪(fǎng)了多位全國人大代表和專(zhuān)家。

　　職教內容為何“置頂”于宏觀(guān)政策層面?

　　“報告對職業(yè)教育給予前所未有重視，不僅體現在超長(cháng)的文字量、細化具體化的政策措施，還體現在堅定有力的政策力度，表現為‘五大兩高’，即大規模(擴招)、大幅度(增加投入)、大改革、大發(fā)展、大覆蓋(擴大獎助學(xué)金覆蓋面)，高標準(提高補助標準)、高質(zhì)量(提高辦學(xué)質(zhì)量)。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長(cháng)葛道凱總結道。

　　職教工作的有關(guān)表述“置頂”于宏觀(guān)政策層面，在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、上海教科院原副院長(cháng)馬樹(shù)超看來(lái)，有三層含義：其一是對職業(yè)教育是類(lèi)型教育論斷的落地，讓類(lèi)型教育不再是“空中樓閣”;其二是強化了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工報考高職，對于多管齊下穩定和擴大就業(yè)，高職能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的“定海神針”作用;其三是充分體現了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)的“三個(gè)轉變”，職業(yè)教育將不再參照普通教育辦學(xué)模式，而是要有自己鮮明的專(zhuān)業(yè)特色。

　　對于第一層含義，馬樹(shù)超展開(kāi)說(shuō)，這是黨中央、國務(wù)院對過(guò)去高職改革的高度認可，高等職業(yè)教育在歷史關(guān)鍵時(shí)刻對于解決經(jīng)濟問(wèn)題、解決就業(yè)人口結構問(wèn)題的重要性有目共睹，這是職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的重要特征。前不久發(fā)布的“職教20條”，第一句話(huà)就強調“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”，這是非常重要的一個(gè)新判斷，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，被國家當作緩解當前就業(yè)壓力和高技能人才短缺的戰略之舉，是創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，確保經(jīng)濟運行在合理空間的一個(gè)重要保障。“就業(yè)穩定了，其他的就好辦了，這充分肯定了高等職業(yè)教育的定位。”馬樹(shù)超說(shuō)。

　　高職擴招100萬(wàn)人對未來(lái)影響幾何?

　　高職大規模擴招100萬(wàn)人，這是今年政府工作報告在職業(yè)教育中的一個(gè)最突出的量化指標。

　　“按照我的理解，擴招100萬(wàn)人，更多的是從六穩之首的穩就業(yè)出發(fā)，從實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展急需的技能人才出發(fā)，從‘大學(xué)生就業(yè)難、技術(shù)工人招工難’兩難并存的狀況出發(fā)的決策，而并非純粹從應屆生源考慮。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源分析認為。

　　姜大源說(shuō)：“我曾如此多次提到3個(gè)被教育部門(mén)忽略的大數據：農民工2.87億、退役軍人0.57億、殘疾人0.85億，三者相加4.3億。他們需要掌握一技之長(cháng)，需要就業(yè)，國家才能穩定地應對百年之大變局。也只有職業(yè)教育，也只有中高職院校才能擔當起此重任。”

　　浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授劉曉認為，“扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強對城鎮各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”，并鼓勵退役軍人、下崗職工、農民工等報考職業(yè)院校，這不但賦予了新時(shí)代職業(yè)教育的新使命，更加豐富和拓展了新時(shí)代我國職業(yè)教育的受眾對象和發(fā)展空間。職業(yè)教育的重點(diǎn)不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存，而是轉移到滿(mǎn)足個(gè)體長(cháng)遠發(fā)展需求上，并且將更大程度地與整個(gè)教育系統發(fā)展相融合。

　　劉曉認為，職業(yè)教育在對象的選擇上將出現以下變化：一是非傳統應屆生源的比重將明顯增加。與傳統生源相比，非傳統應屆生源主要是指超出適齡人口范圍但有著(zhù)廣泛教育需求的社會(huì )人群，因其教育背景、學(xué)習方式和學(xué)習能力等方面的差異，將不可避免地帶來(lái)高等教育需求結構和供給結構的調整變革。二是公共培訓服務(wù)項目日趨遞增。隨著(zhù)政府公共服務(wù)能力提升，今后將會(huì )推出更多企業(yè)員工、下崗人員、農民工轉移、退役士兵等帶有技能補償性質(zhì)的公共培訓服務(wù)項目。

　　全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程技術(shù)實(shí)訓中心主任王紅軍認為，我們一直提倡學(xué)分銀行，實(shí)際上獲得職業(yè)學(xué)歷證書(shū)后，不一定非要有入學(xué)考試，比如用職業(yè)證書(shū)可以抵一部分課程。證書(shū)的互通會(huì )讓職業(yè)教育更加開(kāi)放，面向整個(gè)社區，面向整個(gè)區域經(jīng)濟。技能證書(shū)互通最大的變化是招生方式會(huì )發(fā)生改變。職業(yè)教育的未來(lái)會(huì )越來(lái)越開(kāi)放，比如面向農民工招生，就沒(méi)辦法參加統考，招生的方式發(fā)生改變后，必然會(huì )影響到學(xué)校的教學(xué)設計過(guò)程發(fā)生變化。

　　高職院校投入加大意味著(zhù)什么?

　　政府工作報告中提出“中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持”。

　　在記者采訪(fǎng)的幾位專(zhuān)家看來(lái)，“地方財政也要加強支持”提得非常明確，因為這事關(guān)職業(yè)教育大規模擴招等政策的落地。

　　據悉，國務(wù)院對省級政府的30項督查激勵措施里(參見(jiàn)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》)，其中第二十條是有關(guān)職業(yè)教育的，是唯一一項教育的內容。

　　“不能以會(huì )議推進(jìn)會(huì )議，以文件落實(shí)文件。”馬樹(shù)超連續7年主持發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，每次單列“政府責任”章節。據他觀(guān)察，黨中央、國務(wù)院的政策是否能在各省份落地，在實(shí)際上存在差距。

　　他舉例說(shuō)，對照財政部、教育部關(guān)于2017年各地公辦高職院校“年生均財政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元”的要求，這是早在2014年就提出來(lái)的指標，但是到2018年至少還有5個(gè)省份的生均撥款水平未達標，這5個(gè)省份東中西部地區都有。

　　“實(shí)際上每一次公共財政經(jīng)費政策的落地都是有困難的，這就特別需要各地政府提高認識，共同保障目標實(shí)現。”馬樹(shù)超說(shuō)，其實(shí)職教戰線(xiàn)特別擔心的一點(diǎn)是，如果只是大規模擴招，不增加教育資源投入，勢必會(huì )攤薄高職院校生均資源，引起教育教學(xué)質(zhì)量下滑。一分部署，九分落實(shí)，只有把職業(yè)教育政策落地了，才能真正迎來(lái)職業(yè)教育的春天，也是破除“唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的重要行動(dòng)。

　　對于政府工作報告中提出的“實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓”，王紅軍建議，相關(guān)的職能部門(mén)應該出臺可操作的政策來(lái)加以落實(shí)，且是公開(kāi)透明的，其中包括培訓的標準和基本流程培訓費用的公開(kāi)透明，同時(shí)要具備可監控性。

　　職教大改革大發(fā)展面臨哪些挑戰?

　　政府工作報告中提出，“要以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養國家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(cháng)實(shí)現人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”。

　　“高等職業(yè)院校不能盲目樂(lè )觀(guān)于擴招帶來(lái)的福利而停止優(yōu)化自身內涵的努力�？梢栽O想，擴招100萬(wàn)人的背后，高等職業(yè)教育的招生、就業(yè)、師資配備、教學(xué)資源優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)結構和人才培養目標的定位都將面臨挑戰。”劉曉說(shuō)。

　　劉曉分析認為，事實(shí)上，高等職業(yè)教育的擴招，不僅是數量規模的擴大，更是生源對象結構的豐富。在過(guò)去，高等職業(yè)教育的生源主要以18—22周歲適齡人口為主，即主要是傳統生源。但今后，退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統應屆生源比例將持續提高，因其教育背景、學(xué)習方式和學(xué)習能力等方面的差異，將不可避免地帶來(lái)高等職業(yè)教育需求結構和供給結構的調整變革。

　　馬樹(shù)超認為，現代職教的大改革大發(fā)展，應該首先完善職業(yè)院校的設置標準，原來(lái)職業(yè)院校的設置標準也是參照普通院校辦學(xué)要求，而現在“職教20條”明確要求按照“三個(gè)對接”加以完善：專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。

　　馬樹(shù)超在調研時(shí)，希望職業(yè)院校提供校內實(shí)踐教學(xué)工位數的統計數，但是不少職業(yè)院校表示“我們沒(méi)有實(shí)踐教學(xué)工位數的統計”，如果不重視校內實(shí)踐教學(xué)工位建設，談何教學(xué)過(guò)程對接生產(chǎn)過(guò)程?所以，馬樹(shù)超建議，完善職業(yè)院校設置標準，還需要教育行政管理部門(mén)按照“三個(gè)對接”的要求進(jìn)行職業(yè)院校設置標準的頂層優(yōu)化設計。