高三政治教案：《財政的巨大作用》教學(xué)設計

　　教學(xué)重點(diǎn)：財政的作用；

　　教學(xué)難點(diǎn)：財政能調節總供給和總需求的總量平衡和結構的優(yōu)化；

　　素質(zhì)要求：

　　1、知識方面：

　�、咆斦�的作用；

　�、瓢l(fā)揮財政作用的關(guān)鍵；

　　理解：

　�、艔呢斦�的作用來(lái)說(shuō)明增加財政收入的重要意義；

　�、泼鞔_只有發(fā)展經(jīng)濟，實(shí)施正確、合理的財政分配政策，才能更好地發(fā)揮財政的作用；

　　運用：聯(lián)系當前實(shí)際，說(shuō)明財政的作用；

　　2、能力方面：

　�、攀箤W(xué)生更好地掌握分析、綜合、歸納等學(xué)習方法；

　�、婆囵B學(xué)生觀(guān)察分析社會(huì )經(jīng)濟現象的能力；

　　3、思想覺(jué)悟方面：

　�、艑�學(xué)生進(jìn)行國情教育，以國家利益為重；

　�、平逃龑W(xué)生明確：我國財政作為宏觀(guān)調控手段比資本主義國家更有成效；我國財政取之于民，用之于民。

　　復習提問(wèn)

　�。�1）財政的基本含義是什么？

　�。�2）怎樣正確認識財政的收入與支出？

　�。�3）財政收入與財政支出的意義各是什么？

　�。ㄔO計以上三個(gè)問(wèn)題的目的在于：第一，幫助學(xué)生鞏固對財政這一概念的理解。第二，通過(guò)對什么是財政的收入與支出、財政的收入與支出的意義各是什么這兩個(gè)問(wèn)題的復習，幫助學(xué)生認識到財政在我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)重要的作用。在此基本上適時(shí)切入本節課所要講的具體內容──財政的巨大作用和影響財政收入的主要因素。）

　　導入新課

　　以1978年12月18日中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)為標志，中國拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。從此，我國的社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段�；仡櫢母镩_(kāi)放20年的歷程，歷史性的偉大變化集中地反映在：1）經(jīng)濟總量成倍增長(cháng)；2）基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施明顯改善；3）人民生活水平全面提高；4）教育、科學(xué)飛速發(fā)展男防力量日益強大。這一切成就的取得，離不開(kāi)國家財政的支持。下面我們就來(lái)分析一下財政的社會(huì )生活中的巨大作用。

　　講授新課

　　三、財政的巨大作用（板書(shū)）

　　1、財政在國家經(jīng)濟建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用（板書(shū)）

　　1）國家通過(guò)財政可以有效地調節資源配置。（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題第2、第3自然段，思考并回答下面的問(wèn)題：1）什么是資源配置問(wèn)題？2）為什么說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟是實(shí)現資源優(yōu)化配置的有效形式？3）為什么說(shuō)市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的？4）如何理解實(shí)現資源的優(yōu)化配置必須有國家的宏觀(guān)調控？5）為什么說(shuō)財政是實(shí)現國家宏觀(guān)調控的手段之一？6）為什么主說(shuō)南昆鐵路的建設是國家財政有效地調節資源配置的具體體現？

　�。ń處煔w納講授）在社會(huì )主義經(jīng)濟制度下，廣泛存在著(zhù)社會(huì )分工。社會(huì )經(jīng)濟劃分為許多行業(yè)、部門(mén)和地區，產(chǎn)品的使用價(jià)值也多種多樣。那么，社會(huì )需要生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、由誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)、在哪里生產(chǎn)等一系列問(wèn)題，都需要采用一定的手段的來(lái)妥善的加以解決，這就是資源配置問(wèn)題。

　　資源配置總要采取一定的方式，在商品經(jīng)濟條件下，資源配置是依靠市場(chǎng)的調節作用來(lái)實(shí)現的。由于市場(chǎng)具有平等性、競爭性、法制性和開(kāi)放性等特征，所以，通過(guò)市場(chǎng)可以有效地調節社會(huì )資源的分配，引導企業(yè)按照社會(huì )需要來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且可以對商品生產(chǎn)者實(shí)行優(yōu)用劣汰的選擇。這說(shuō)明，市場(chǎng)是實(shí)現資源優(yōu)化配置的有效形式。

　　但是，市場(chǎng)的調節作用也不是萬(wàn)能的。因為，市場(chǎng)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點(diǎn)與缺陷。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟的正常發(fā)展，不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，耐用也需要有國家的宏觀(guān)調控，以解決市場(chǎng)調節所不能解決的問(wèn)題。

　　國家的宏觀(guān)調控是指國家運用各種手段來(lái)對國民經(jīng)濟進(jìn)行控制和調節。財政就是國家對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀(guān)進(jìn)行調控的一種手段。國家通過(guò)財政可以有效地調節資源配置。如，我國南昆鐵路的建設，就是國家通過(guò)財政的調節作用來(lái)實(shí)現的，為修好這條鐵路，國家先后投資180多億元，這是市場(chǎng)調節所不及的。如果沒(méi)有國家的投資，建設好這條鐵路幾乎是不可能的。國家為什么要投資建設南昆鐵路？因為，建好了這條鐵路，可以實(shí)現資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)大西南地區的資源開(kāi)發(fā)，可以改變地區之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。

　　2）國家通過(guò)財政可以促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題第4、第5自然段，思考并回答下面的問(wèn)題：1）列出近年來(lái)國家財政支持基礎工業(yè)、基礎設施建設的幾個(gè)大型項目，并說(shuō)明國家財政在經(jīng)濟建設支出方面為國民經(jīng)濟迅速發(fā)展創(chuàng )造了條件。2）為什么說(shuō)國家可以通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟總量和結構的調整，實(shí)現國民經(jīng)濟持續、快速、健康的發(fā)展？

　�。ń處煔w納講授）近年來(lái)國家財政支持基礎工業(yè)和基礎設施建設的大型項目有：三峽水庫、京九鐵路、南昆鐵路、秦山核電站、大亞灣核電站、沈大高速公路、京津唐高速公路等。為了完成這些大型項目的建設，國家財政在經(jīng)濟建設的投資方面給予了足夠的支持，從而為國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng )造了條件，這是畫(huà)家通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)方面。例如，南昆鐵路的建成，改善了路網(wǎng)布局，它不僅是西南與華南沿海間最便捷的通道，而且還將與欽州的欽、防城港、北海及雷州半島上的湛江一起，構成出海在通道，從而把地域遼闊、發(fā)展潛能巨大的西南內陸，與海岸線(xiàn)長(cháng)、交通發(fā)達的華南地區連接起來(lái)，形成“背靠在西南，面向東南業(yè)”的格局，對大西南的資源開(kāi)發(fā)和從根本上改變貧困落后面貌起到促進(jìn)作用。又如，京津唐高速公路的建成，由于公路質(zhì)量的大大提高，動(dòng)力緊張的狀況得以緩解，從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　國家通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的另一個(gè)方面是：通過(guò)財政促進(jìn)經(jīng)濟總量和結構的調整，以實(shí)現國民經(jīng)濟持續、快速、健康的發(fā)展。財政收入代表著(zhù)國家可以支配的商品，是社會(huì )總供給的一部分；財政支出會(huì )形成貨幣購買(mǎi)力，是社會(huì )總需求的一部分。社會(huì )經(jīng)濟的有序運行，要求總需求和總供給達到基本平衡，即二者大致相等。如果二者不平衡，將會(huì )對國民經(jīng)濟的發(fā)展不利，國家必須采取一定的措施，控制總需求和總供給，使二者達到平衡。財政具有均衡社會(huì )總供求關(guān)系的職責和功能。例如，當供給大于需求時(shí)，或者當供給小于需求時(shí)，國家都可以通過(guò)財政支出的數量，來(lái)實(shí)現物價(jià)穩定，達到均衡社會(huì )供求總量的目的。在社會(huì )總需求的和總供給大致平衡的前提下，二者的內部結構也必須合理。比如，在總需求中，生產(chǎn)資料需求和生活資料需求的比例是5：5，而總供給的比例是6：4，那么生產(chǎn)資料就會(huì )積壓，生活資料則會(huì )短缺。這樣，雖然社會(huì )總需求和總供給是平衡的，但二者的內部結構不合理，社會(huì )經(jīng)濟也不能正常運行。所以，國家還必須采取措施，使二者達到結構上的合理，才能有得經(jīng)濟更好地發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是；國家通過(guò)控制財政收入占國民經(jīng)濟的比重，正確處理財政支出中積累性支出與消費性支出的比例關(guān)系，控制固定資產(chǎn)投資規模和社會(huì )消費水平等措施，協(xié)調投資需求與消費需求之間的比例，實(shí)現社會(huì )需求與社會(huì )供給的結構上的相互適應。

　　3）國家通過(guò)財政可以有力地促進(jìn)科學(xué)、教學(xué)、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展。（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題第6、第7自然段，思考并回答下面的問(wèn)題：

　　1）為什么科學(xué)、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展需要依靠國家財力的支持？

　　2）大力發(fā)展科學(xué)、文化、衛生事業(yè)的重要意義是什么？

　　3）近年來(lái)，我國出現的“希望工程”和“助學(xué)工程”說(shuō)明了什么問(wèn)題？

　�。ń處煔w納講授）科學(xué)、教育、文化、衛生事業(yè)是事業(yè)單位，它們不同于企業(yè)。因為，它們或者沒(méi)有經(jīng)濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身的日常開(kāi)支，必須依靠國家財政的大力支持�，F在人們越來(lái)越清楚地認識到，經(jīng)濟的發(fā)展靠科學(xué)，科學(xué)的進(jìn)步靠人才，人才的培養靠教育。大力發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛生事業(yè)，是實(shí)現經(jīng)濟持續快速發(fā)展的基礎。但是，目前我國的教育還不夠發(fā)達，有不秒地區的學(xué)生因貧困而失學(xué)。近年來(lái)，社會(huì )上出現的“希望工程”和“助學(xué)工程”說(shuō)明國家財政的力量還不夠大，不能滿(mǎn)足教育發(fā)展的需要。這就地一步說(shuō)明，科教文衛事業(yè)的大展，有賴(lài)于經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和財政收入的大幅度增長(cháng)。

　�。�4）國家通過(guò)財政可以有利于促進(jìn)人民生活水平的提高。（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題第8、第9自然段，思考并回答下面的問(wèn)題：

　　1）如何理解經(jīng)濟建設支出是國家財政支出的重要內容，從而也就為人世生活水平的提高打下了堅實(shí)的基礎。

　　2）如何理解財政通過(guò)調節社會(huì )分配，有利于實(shí)現共同富裕。 [來(lái)源:學(xué)科網(wǎng)ZXXK]

　�。ń處煔w納講授）滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要，是發(fā)展社會(huì )主義經(jīng)濟的目的，也是中國財政分配的根本出發(fā)點(diǎn)。人民生活狀況如何，取決于兩個(gè)因素，一方面是取決于社會(huì )財富的多少，另一方面是取決于財富分配的狀況如何。首先，創(chuàng )造豐富的社會(huì )財富，離不開(kāi)財政的支持。因為，只有財政有力地保證了經(jīng)濟建設的發(fā)展，才會(huì )創(chuàng )造出更多的社會(huì )財富，才能為人民生活水平的提高的丁基礎。其次，社會(huì )財富分配的是否合理，也離不開(kāi)財政的作用。因為，財政具有調節社會(huì )分配的職能。如果大量社會(huì )財富被少數人享有，而大多數人還處于貧困狀態(tài)，就難以說(shuō)明人民生活水平的提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于物質(zhì)利益的驅動(dòng)，有利于促進(jìn)效率的提高。但由于主客觀(guān)經(jīng)濟條件存在著(zhù)差異，由于市場(chǎng)機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢。這一趨勢如果任意擴大，將不得社會(huì )的穩定，最終也將影響效率的提高。而財政的實(shí)現社會(huì )公平方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。例如，通過(guò)個(gè)人所得稅，可以限制過(guò)高的收入；通過(guò)社會(huì )保障的支出，可以保證低收入者最基本的生活需要；通過(guò)有計劃地安排一定量的資金用于增加工資，可以提高行政事業(yè)單位職工的工資水平；通過(guò)減稅讓利，可以支持企業(yè)職工收入水平的提高；通過(guò)提高農副產(chǎn)品的收購價(jià)格及低稅政策，可以增加農民的收入�？梢�(jiàn)，財政為人民生活水平的普遍提高和實(shí)現共同富裕發(fā)揮著(zhù)積極的作用。

　　5）財政財政是鞏固國家財政的物質(zhì)保證（板書(shū)）

　　國家是進(jìn)行政治統治和管理社會(huì )事務(wù)的機關(guān)。所以，保證國家行政機構的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。財政是國家行政及公司、司法、國防的物質(zhì)保證。教材在這里的插圖表明，在80年代中期我國裁軍100萬(wàn)在中共十五大上又宣布裁軍50萬(wàn)，但是，軍隊的整體裝備水平提高了。國防現代化是離不開(kāi)財政支持的

　　2、影響財政收入的主要因素（板書(shū)）

　　在社會(huì )經(jīng)濟生活中，財政發(fā)揮著(zhù)巨大的作用。為了使財政的作用得到充分的發(fā)揮，關(guān)鍵是增加財政收入，即增加財政資金的總量。影響財政收入的主要因素有兩個(gè)：一是財政收入受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，二是財政收入受分配政策的制約。

　�。�1）財政收入受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約（板書(shū)）

　　經(jīng)濟發(fā)展水平包括經(jīng)濟總規模和生產(chǎn)技術(shù)水平。經(jīng)濟發(fā)展水平和增加財政收入的關(guān)系，是源和流、根根與葉的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展水平是源、是根、財政收入是流、是葉。源遠才能流長(cháng)，根深才能葉茂。那么，怎樣才能使源遠根深呢？也就是說(shuō)，怎樣才能使國民經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，從而大幅地增加國民收入呢？這就要努力發(fā)展經(jīng)濟，增強綜合國力，早日實(shí)現四個(gè)現代化。

　　經(jīng)濟發(fā)展水平與財政收入的關(guān)系問(wèn)題，也就是經(jīng)濟和財政的關(guān)系問(wèn)題。二者的關(guān)系表現為經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。

　　經(jīng)濟決定財政的表現之一就是：國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和規模決定了國家財政的收支規模和增長(cháng)速度。財政分配的對象是社會(huì )產(chǎn)品和國民收入，在價(jià)格不變的條件下，生產(chǎn)發(fā)展速度、生產(chǎn)發(fā)展水平及生產(chǎn)結構對財政收支規模和增長(cháng)速度有決定性的影響。具體表現如下；

　　生產(chǎn)規模及發(fā)展速度決定財政收支的規模及發(fā)展速度。（板書(shū)）

　　生產(chǎn)規模越大，生產(chǎn)越多，可供財政分配的對象也就越多；生產(chǎn)發(fā)展速度越快，財政收支的增長(cháng)速度也越快。從我國建國以來(lái)的財政收支情況看，除個(gè)別特殊年份外，財政收支的規模和增長(cháng)速度是隨著(zhù)生產(chǎn)規模的擴大而不斷擴大。

　　生產(chǎn)力發(fā)展水平影響著(zhù)財政收入的多少（板書(shū)）

　　勞動(dòng)生產(chǎn)率截止高，生產(chǎn)耗費越少，產(chǎn)品的成本水平就低，同樣生產(chǎn)規模所創(chuàng )造的純收入就越多，財政收入就越多；反之，則越少。生產(chǎn)結構的不同影響著(zhù)財政收入的多少由于國民經(jīng)濟各部門(mén)盈利水平不同，在同樣生產(chǎn)規模下，盈利高的生產(chǎn)部門(mén)在經(jīng)濟結構中所占的比例越大，財政收入就越多；反之財政收入則越少。

　　財政收入是財政支出的前提，那么，財政收入的增長(cháng)速度和增長(cháng)速度也就決定了財政地支出的規模和增長(cháng)速度。

　　從以上的分析中我們可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平對財政的影響是基礎性的，經(jīng)濟決定財政。

　�。�2）財政收入受分配政策的制約（板書(shū)）

　　請同學(xué)們閱讀本框題的最后一個(gè)自然段并思考以下問(wèn)題：1）為什么國家財政收入過(guò)多，反而會(huì )最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加？2）為什么國家財政收入過(guò)少，也最終會(huì )不利于經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加？

　�。ń處煔w納講授）經(jīng)濟決定財政，財政規模的大小，歸根到底受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。但是，經(jīng)濟發(fā)展水平只是形成財政收入的基礎，是一種可能性。在社會(huì )總產(chǎn)值中最終有多少能成為國家集中的財政收入，要通過(guò)現實(shí)的分配過(guò)程。所以，財政收入要受到分配政策的制約。

　　在國家財政分配規模即定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當，直接影響著(zhù)財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展的速度，經(jīng)濟發(fā)展的速度又制約著(zhù)財政收入的增長(cháng)。如果財政資金分配得當，使用合理，財政資金的使用效益就高，經(jīng)濟發(fā)展速度就快，從而也就使財政收入的增長(cháng)速度加快。反之，財政資金分配不當，使用不合理，財政資金的使用效益就不高，經(jīng)濟發(fā)展速度就受到影響，從而導致財政收入的增長(cháng)速度也受到影響�？梢�(jiàn)，財政影響經(jīng)濟。

　　比如，國家財政收入過(guò)多，這是財政資金分配不當的一種表現。其結果是：直接減少了企業(yè)和個(gè)人的收入，這對企業(yè)對生產(chǎn)的擴大和個(gè)人購買(mǎi)力的增加產(chǎn)生了不利的影響，最終會(huì )阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，從而影響財政收入的增加。國家財政收入過(guò)少，這是財政資金分配不當的另一種表現。其結果是：直接減少了財政在經(jīng)濟建設方面的支出，降低了國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控能力，最終也將不利于經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，從而影響財政收入的增加。那么，什么樣的財政分配才是合理的呢？這就是；必須從經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩步增長(cháng)的基礎上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。

　　鞏固新課：

　�。ń處煂Ρ竟澱n所講內容進(jìn)行歸納小結，并請學(xué)生回答以下問(wèn)題。） 財政在國家經(jīng)濟建設中的重要作用是什么？ 影響財政收入的主要因素是什么？為什么？