高校專(zhuān)業(yè)設置如何握好“權”

　　“電競”“數據科學(xué)與大數據技術(shù)”“款客及博彩管理”近年這些新增的大學(xué)專(zhuān)業(yè)哪個(gè)更吸引學(xué)生的眼球？而近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和規范民用無(wú)人機制造業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出“支持有條件的普通高校和職業(yè)院校設立無(wú)人機相關(guān)專(zhuān)業(yè)”，使得媒體競相報道——繼電競等專(zhuān)業(yè)后，無(wú)人機專(zhuān)業(yè)要“火”了。

　　無(wú)論是工信部鼓勵這一專(zhuān)業(yè)設置，還是一些“新鮮”專(zhuān)業(yè)的出現，無(wú)疑都是根據當下社會(huì )發(fā)展需求應運而生。然而，這也開(kāi)始引發(fā)人們的思考，目前我國高校專(zhuān)業(yè)設置機制究竟是怎樣的？現行專(zhuān)業(yè)設置機制又存在哪些弊端？

　　設置放權高校 政府調控管理

　　“目前我國本科專(zhuān)業(yè)設置的機制大致上是由政府根據國家經(jīng)濟社會(huì )運行與發(fā)展需要，制定《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)業(yè)目錄》），高校根據社會(huì )需求、發(fā)展定位以及專(zhuān)業(yè)設置的基礎、能力與條件，參照《專(zhuān)業(yè)目錄》設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所所長(cháng)閻光才向《中國科學(xué)報》記者解釋道。但是，如果有社會(huì )所急需或特需的人才需求，高�？梢越�(jīng)過(guò)審慎地考慮并結合自身條件申辦目錄外的專(zhuān)業(yè)，因而目錄并非完全剛性的，它賦予高校一定的自主靈活設置空間。

　　由教育部制定的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）也對高校專(zhuān)業(yè)設置自主權作了進(jìn)一步擴大，但為保證其規范化，《規定》中對于高校專(zhuān)業(yè)自主設置、調整還是提出了嚴格的申報、審批路徑。因此，在高校成為專(zhuān)業(yè)設置主體的同時(shí)，政府也要向著(zhù)規范、監督者的角色轉變。

　　“現在學(xué)校擁有更大的自主權，而政府更多的是起調控作用。”廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮說(shuō)。

　　在別敦榮看來(lái)，高校的專(zhuān)業(yè)設置并非一件簡(jiǎn)單的事情，需要根據整個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求來(lái)設置。高校對院校自身的情況比較了解，要有效地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，政府應當發(fā)揮適當的調控作用。另外，在資源配置問(wèn)題上，政府應當更合理地配置高等教育資源，促進(jìn)高校專(zhuān)業(yè)結構的合理建構。

　　設置過(guò)于剛性 管理有待完善

　　一直以來(lái)，我國高校的專(zhuān)業(yè)設置趨于穩定，但是，如今的高校專(zhuān)業(yè)設置機制是否能夠靈活地應對社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì )需求呢？

　　在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展”的要求。其中，高校專(zhuān)業(yè)設置作為高等教育的基石，發(fā)現解決其機制中的問(wèn)題自然尤為重要。而專(zhuān)業(yè)設置必然離不開(kāi)制定的規范《專(zhuān)業(yè)目錄》。

　　在閻光才看來(lái)，《專(zhuān)業(yè)目錄》是維護專(zhuān)業(yè)設置規范化，進(jìn)而保證人才培養質(zhì)量的必要手段。但是過(guò)于強調規范化的管理，又會(huì )在一定程度上約束高校根據社會(huì )需求開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調整的靈活性，這的確是一對難以調和的矛盾。

　　對此，上海交通大學(xué)規劃發(fā)展處處長(cháng)楊頡表示贊同。“我們國家學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄是剛性的目錄。學(xué)校即便有一部分設置權，但是設置的把控很?chē)�。因此，面對一些社�?huì )需求，學(xué)科方向上無(wú)法做到及時(shí)調整或者調整很困難，這就使得面向社會(huì )需求進(jìn)行調整相對滯后。”

　　除此之外，對于專(zhuān)業(yè)設置權利的管理與使用也存在著(zhù)問(wèn)題。

　　在人工智能崛起的今天，其相關(guān)專(zhuān)業(yè)自然成為發(fā)展的重點(diǎn)，這不禁讓人想到經(jīng)濟、金融相關(guān)專(zhuān)業(yè)人氣高，一窩蜂涌現的時(shí)期。“高校盲目一窩蜂地設置專(zhuān)業(yè)，不考慮自身的辦學(xué)條件和定位，導致專(zhuān)業(yè)結構失衡等，是高校自主專(zhuān)業(yè)設置權利使用不當和政府監管調控不完善帶來(lái)的問(wèn)題。”21世紀研究院副院長(cháng)熊丙奇說(shuō)。

　　那么，以上問(wèn)題究竟該如何解決？

　　促進(jìn)“新陳代謝” 健全設置機制

　　根據現行的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》，我國的《專(zhuān)業(yè)目錄》十年修訂一次，基本專(zhuān)業(yè)五年調整一次。

　　“這種由政府主導的周期性調整剛性專(zhuān)業(yè)目錄制度無(wú)法完全適應當前快速發(fā)展的社會(huì )需求。當學(xué)校對應社會(huì )需求新方向來(lái)設置專(zhuān)業(yè)時(shí)，就會(huì )被剛性目錄捆綁住手腳。而當政府呼吁建設某個(gè)新學(xué)科時(shí)，被壓抑已久的需求就會(huì )集中爆發(fā)，產(chǎn)生爭先恐后的現象。因此，專(zhuān)業(yè)目錄應逐漸向著(zhù)統計性目錄轉變。”楊劼說(shuō)。

　　據楊頡介紹，在美國，其專(zhuān)業(yè)設置目錄為統計性目錄，相關(guān)部門(mén)對各個(gè)學(xué)校設置的專(zhuān)業(yè)方向進(jìn)行統計，供其他學(xué)校參考；并且會(huì )根據社會(huì )需要及時(shí)開(kāi)設新的專(zhuān)業(yè)。比如，斯坦福大學(xué)允許學(xué)生提出或設計專(zhuān)業(yè)，學(xué)校的教務(wù)部門(mén)審核后就可以辦起來(lái)，有人報名這門(mén)專(zhuān)業(yè)就會(huì )開(kāi)設下去。“靈敏、快速地迎合社會(huì )需求，加之學(xué)生的參與，使得他們的學(xué)科更新很快，專(zhuān)業(yè)設置形成了與社會(huì )、學(xué)生需求相對接的一種新陳代謝。”

　　在楊頡看來(lái)，專(zhuān)業(yè)設置自主權的下放會(huì )更加快速、靈敏地反映社會(huì )需求，“雖然就我們目前情況來(lái)講，剛性目錄也有它的好處，但是這并不阻礙其他的嘗試和模仿”。

　　而對于學(xué)校、政府對于權力的把握和管理的問(wèn)題，熊丙奇表示，首先學(xué)校自身應利用好政府下放的專(zhuān)業(yè)設置自主權。

　　“國家在進(jìn)一步落實(shí)和擴大學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設置權，學(xué)校應該建立起現代治理結構，尤其是成立獨立的學(xué)術(shù)委員會(huì )和教授委員會(huì )。由委員會(huì )論證學(xué)校該設置哪些專(zhuān)業(yè)、如何保證專(zhuān)業(yè)的特色，才能更好地建立起符合院校自身條件、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)。”熊丙奇說(shuō)。

　　在熊丙奇看來(lái)，政府應該在學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設中進(jìn)行相關(guān)的引導和政策扶持。“政府要轉變教育管理職能，改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務(wù)、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”。

　　對此，別敦榮也認為，政府在保證高校專(zhuān)業(yè)設置自主權與靈活性的同時(shí)，應更好地發(fā)揮宏觀(guān)調控作用。“政府掌握著(zhù)更加全面的宏觀(guān)信息，又掌握了資源的配置權，因此，應當給予學(xué)校有效而適切的指導，為學(xué)�？茖W(xué)地設置和調整專(zhuān)業(yè)提出建設性的意見(jiàn)和建議，保障高校辦學(xué)更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。”