黑龍江支持高水平大學(xué)建設：省屬高校每年5億
2017-11-21 16:15:06黑龍江省政府網(wǎng)
為加快高等教育強省建設，根據國務(wù)院《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》（國發(fā)〔2015〕64號）和教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設實(shí)施辦法（暫行）》（教研〔2017〕2號）精神，結合黑龍江省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。緊緊圍繞我省全面振興發(fā)展戰略，堅持需求導向和建設基礎并重，統籌推進(jìn)全省高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設。通過(guò)項目實(shí)施，完善與國家發(fā)展戰略和我省全面振興相適應的高等教育宏觀(guān)布局，建立與產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)需求緊密銜接的學(xué)科體系，推動(dòng)若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入國際、國內一流大學(xué)和一流學(xué)科行列或前列，以更加強大的高等教育引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)全面振興。
�。ǘ┗驹瓌t。突出特色，爭創(chuàng )一流；服務(wù)需求，支撐發(fā)展；改革驅動(dòng)，創(chuàng )新引領(lǐng)；擇優(yōu)建設，整體帶動(dòng)。
�。ㄈ┙ㄔO目標。到2020年，1所高校進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，6所左右高校進(jìn)入國內同類(lèi)院校一流大學(xué)行列，20個(gè)左右學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入世界一流行列，40個(gè)左右一級學(xué)科進(jìn)入國內一流行列。
到2030年，重點(diǎn)建設高校分別進(jìn)入國際、國內同類(lèi)院校一流大學(xué)前列，重點(diǎn)建設優(yōu)勢特色學(xué)科分別進(jìn)入國際、國內一流學(xué)科前列，有效帶動(dòng)全省高等學(xué)校整體辦學(xué)水平大幅提升，綜合實(shí)力和核心競爭力顯著(zhù)增強。
到本世紀中葉，我省國際、國內一流大學(xué)和一流學(xué)科的數量和高校綜合實(shí)力進(jìn)入全國前列，基本建成高等教育強省。
二、建設任務(wù)
�。ㄒ唬嬛䞍�(yōu)勢特色學(xué)科發(fā)展高地。建立高等學(xué)校自身發(fā)展定位與國家特別是與我省發(fā)展戰略需求相適應的學(xué)科體系。突出頂尖學(xué)科建設，體現競爭實(shí)力和最高水平，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用；注重學(xué)科集成發(fā)展，有效整合學(xué)科資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢特色學(xué)科群；著(zhù)眼戰略需求，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，培育新的學(xué)科生長(cháng)點(diǎn)；創(chuàng )新學(xué)科發(fā)展理念和建設路徑，完善考核評價(jià)和激勵機制，優(yōu)化資源配置方式，形成布局合理、高峰凸顯、高原崛起的學(xué)科布局。（省教育廳負責）
�。ǘ┩晟迫瞬排囵B質(zhì)量保障體系。牢固確立人才培養中心地位，在發(fā)展高水平、高質(zhì)量本科教育基礎上，加強研究生教育，突出拔尖創(chuàng )新人才培養；建立人才分類(lèi)培養模式，構建特色化課程體系，采取啟發(fā)式、研討式和案例式等教學(xué)方法，全面深化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，大力培養學(xué)生的創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和實(shí)踐能力；全面推行學(xué)分制管理，完善學(xué)生分流淘汰辦法，建立專(zhuān)業(yè)預警機制，積極參與學(xué)科專(zhuān)業(yè)國際認證和國家評估，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養和全方位協(xié)同育人。（省教育廳負責）
�。ㄈ┙ㄔO高水平師資隊伍。實(shí)施“雙一流”建設高端人才培養引進(jìn)支持計劃，在世界范圍內大力引進(jìn)頂尖學(xué)科帶頭人及其創(chuàng )新團隊；按照人才貢獻大小給予相應薪酬和待遇，打造一批活躍在國際學(xué)術(shù)最前沿、與國家和區域重大戰略需求相契合的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才群體和創(chuàng )新團隊；支持高校設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)科技人員兼職；大力加強青年骨干教師培養，優(yōu)化教師隊伍的年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、職稱(chēng)結構，提高博士學(xué)位教師比例，建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的師資隊伍；引導教師面向科技前沿、面向國家和區域重大需求，組建形式多樣、機制靈活、學(xué)科交叉融合的教學(xué)科研團隊，促進(jìn)協(xié)同攻關(guān)。（省教育廳、人社廳負責）
�。ㄋ模┨嵘萍�、文化創(chuàng )新和成果轉化能力。重點(diǎn)建設一批高水平科技創(chuàng )新平臺和人文社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地（智庫），堅持以高水平的科學(xué)研究支撐高質(zhì)量的拔尖創(chuàng )新人才培養，以高質(zhì)量、高效率的科研成果轉化推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合高等學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科及其優(yōu)質(zhì)科研與人才資源，將重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等打造成產(chǎn)學(xué)研結合的高水平科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新平臺；支持高校創(chuàng )辦科技創(chuàng )新型企業(yè)，形成科技成果產(chǎn)業(yè)化示范和集群效應；共建一批技術(shù)轉移機構，與行業(yè)龍頭企業(yè)合力構建一批協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體；支持學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)平臺、科技成果轉化與應用基地。加強人文社會(huì )科學(xué)成果轉化體系建設，為區域發(fā)展決策提供咨政建議和咨詢(xún)服務(wù)。
加強文化傳承與創(chuàng )新，支持高等學(xué)校扎根黑土地，深入挖掘、整理、提煉本土文化元素，整合優(yōu)秀傳統文化資源，形成具有黑龍江特色、黑龍江風(fēng)格、黑龍江氣派的學(xué)術(shù)流派和話(huà)語(yǔ)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。（省教育廳、科技廳、工信委、文化廳、省委宣傳部負責）
�。ㄎ澹┘訌妵H交流與合作。引導高等學(xué)校以國際化理念開(kāi)放式辦學(xué)，積極參與國際競爭和國際評價(jià)，在學(xué)校管理、師資隊伍建設、人才培養、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域開(kāi)展與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構的實(shí)質(zhì)性合作。在重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )辦高水平中外合作辦學(xué)項目或國際合作創(chuàng )新平臺；與國外高水平大學(xué)開(kāi)展學(xué)生互換、聯(lián)合培養和合作辦學(xué)，逐步擴大來(lái)我省留學(xué)生規模；積極引入國外高水平教師來(lái)我省高校授課，選派重點(diǎn)課程任課教師赴國外研修，增加來(lái)自不同國家和具有不同國家留學(xué)或訪(fǎng)學(xué)經(jīng)歷的教師比例；鼓勵重點(diǎn)建設高校對非涉密的部分學(xué)術(shù)、行政崗位開(kāi)展全球招聘。突出我省對俄教育的優(yōu)勢和特色，加快中俄高水平大學(xué)合作并取得標志性成果。（省教育廳、財政廳、人社廳、外辦負責）
三、改革任務(wù)
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)和擴大辦學(xué)自主權。全面落實(shí)教育部等五部門(mén)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（教政法〔2017〕7號）。支持高水平大學(xué)建設高校開(kāi)展人員總量控制和編制備案管理改革試點(diǎn)，賦予其在內部機構設置、崗位設置、人員招聘、薪酬分配等方面享有充分自主權。鼓勵高校建立“人才特區”，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權；對創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、急需特需人才可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等分配辦法；對教師、科研等系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，探索建立在規定時(shí)限內“非升即走”的人才流動(dòng)機制或“非升即轉”的崗位考核管理機制；對引進(jìn)的海內外高層次創(chuàng )新人才，在科研項目申請、創(chuàng )新團隊建設、訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)修、博士招生計劃安排等方面予以?xún)?yōu)先支持。（省教育廳、財政廳、科技廳、編辦、人社廳負責）
�。ǘ┘涌旖⒑屯晟片F代大學(xué)制度。加強和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕31號）精神，積極構建以章程為核心的現代大學(xué)治理體系，切實(shí)提高對建設高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科的保障能力。大力加強高校領(lǐng)導班子建設，選好配齊配強領(lǐng)導班子；堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，保障學(xué)術(shù)組織相對獨立行使職權；加快以師資隊伍建設為重點(diǎn)的人事制度改革，著(zhù)力健全崗位管理、合同用人（可按政策規定實(shí)行不同聘期制）、績(jì)效評價(jià)、分配激勵和人員退出機制，鼓勵教師安心教學(xué)、潛心科研；深化二級單位管理體制與運行機制改革，激發(fā)二級單位和基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng )新活力。（省委組織部、高校工委，省教育廳、人社廳負責）
�。ㄈ└母锔咝？萍脊芾眢w制機制。創(chuàng )新科研組織形式和科研評價(jià)機制，建立以創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻為導向的評價(jià)體系、以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷虻募顧C制。省屬高�？蒲袃x器設備可自行組織或委托代理機構采購，采購進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制管理�？蒲薪�(jīng)費使用中可以按比例提取間接費用用于績(jì)效支出，勞務(wù)費預算應據實(shí)編制不設比例限制、簡(jiǎn)化審核審批程序，擴大高等學(xué)�？萍汲晒褂�、處置和收益分配自主權。高等學(xué)�？稍诳萍汲晒氖褂�、轉讓、對外投資、作價(jià)入股等科技成果轉化事項方面，制定具體的實(shí)施辦法和管理制度，賦予教學(xué)科研人員充分自主權。（省教育廳、財政廳、科技廳負責）
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新辦學(xué)資源統籌機制。推動(dòng)部屬高校與省屬高校之間、相關(guān)學(xué)科之間進(jìn)行廣泛合作，加快推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認；整合全省教育科技資源，與高水平科研院所組建合作聯(lián)盟，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展；支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織與高等學(xué)校共建教學(xué)科研平臺，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng )新；鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)捐資、捐助等途徑支持高校發(fā)展，提高高校資源募集能力；省財政對省屬本科公辦高校接受的社會(huì )捐贈按規定給予配比；依法落實(shí)企事業(yè)單位對高校捐贈按稅法規定的稅前扣除政策。（省教育廳、科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信委、國稅局、地稅局負責）
四、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┙ㄔO項目。按照高水平大學(xué)建設項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目?jì)深?lèi)立項。高水平大學(xué)建設項目，分為國際一流和國內一流兩個(gè)層次；優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目，分為國際一流、國內一流、地方特色三個(gè)層次。
高水平大學(xué)建設項目原則上從省內具有博士學(xué)位授予權且在國內同類(lèi)院校中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高校中擇優(yōu)遴選。優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目原則上從省內具有碩士學(xué)位授予權且在全國同類(lèi)學(xué)科中具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景、對國家及區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能起到重要支撐作用的學(xué)科（包括新興學(xué)科、交叉學(xué)科或特色項目等）中擇優(yōu)遴選。
�。ǘ╁噙x認定。高水平大學(xué)建設項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目原則上采取認定方式確定。成立由省政府有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、科研機構、行業(yè)組織人員組成的黑龍江省高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )）。專(zhuān)家委員會(huì )綜合有關(guān)高校及其學(xué)科在國內外的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、參考有影響力的第三方評價(jià)及全國學(xué)科水平評估結果等，遴選產(chǎn)生擬重點(diǎn)建設的高水平大學(xué)建設項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目的建議名單，并提出項目建設的意見(jiàn)建議。省教育廳、財政廳、發(fā)改委審議確定建議名單。被列入建議名單的高校編制整體建設方案和分學(xué)科建設方案。專(zhuān)家委員會(huì )對高校建設方案進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)。省教育廳、財政廳、發(fā)改委根據專(zhuān)家委員會(huì )意見(jiàn)，研究確定高水平大學(xué)建設項目和優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目，報省政府批準。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負責，省科技廳、工信委等有關(guān)部門(mén)配合）
�。ㄈ┛己斯芾�。建設項目每5年為一個(gè)建設周期，突出績(jì)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省政府對建設項目進(jìn)行中期和期末考核，并引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機構參與項目建設績(jì)效評價(jià)。專(zhuān)家委員會(huì )依據建設單位的自評報告和第三方評價(jià)，提出中期評價(jià)意見(jiàn)。省政府根據中期評價(jià)結果，對建設項目作出加大支持、減小支持、停止支持的決定，對于不再具備建設條件且經(jīng)警示整改仍無(wú)改善或出現重大問(wèn)題的高校及學(xué)科調整出建設范圍，必要時(shí)可追究相關(guān)責任。建設周期末，專(zhuān)家委員會(huì )對建設成效作出整體評價(jià)。省政府根據周期末評價(jià)結果等情況，重新確定下一輪建設高校及學(xué)科范圍。（省教育廳、財政廳、發(fā)改委負責）
�。ㄋ模┲С执胧�。
1。強化資金支持。省財政統籌教育專(zhuān)項資金，支持省屬高校開(kāi)展高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設。2017年至2020年，每年投入5億元（共計20億元）對省屬高校的建設項目進(jìn)行精準支持。按照扶優(yōu)扶需扶特扶新原則，省財政專(zhuān)項資金重點(diǎn)向學(xué)科、科研、師資隊伍建設傾斜，積極支持引進(jìn)兩院院士、長(cháng)江學(xué)者、國家杰出青年、“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等相當水平高層次人才及創(chuàng )新團隊。高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科相關(guān)基礎設施建設在相關(guān)資金渠道內予以?xún)?yōu)先支持。省政府支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)和東北林業(yè)大學(xué)的“雙一流”建設，通過(guò)省部共建等方式給予相關(guān)政策和資金支持。（省財政廳、發(fā)改委、教育廳負責）
2。細化政策配套。根據建設目標和改革與建設任務(wù)需要，由省委、省政府相關(guān)部門(mén)牽頭，制定出臺相關(guān)規定和配套政策；省委、省政府已經(jīng)出臺的高層次人才培養、引進(jìn)等支持政策和相關(guān)資源配置，優(yōu)先支持高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設項目；對企業(yè)用于投入科技創(chuàng )新項目、建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養創(chuàng )新實(shí)踐基地等研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)并符合現行稅收政策條件的，享受研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除所得稅優(yōu)惠政策；對于高校建立人才培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地所需土地、資金等創(chuàng )新資源予以?xún)?yōu)先支持。（省委組織部、省教育廳、財政廳、發(fā)改委、工信委、科技廳、國稅局、地稅局、國土資源廳負責）
3。落實(shí)工作責任。省教育體制改革領(lǐng)導小組負責高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設工作的統籌規劃、總體協(xié)調；有關(guān)市地政府要明確相關(guān)工作任務(wù)，對屬地高校開(kāi)展項目建設給予政策支持和條件保障；省教育體制改革領(lǐng)導小組成員單位要認真落實(shí)本方案部署，按照職責分工抓好有關(guān)協(xié)調推進(jìn)工作；各企事業(yè)單位及社會(huì )各有關(guān)方面要積極參與和支持高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設工作，共同營(yíng)造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。（省教育體制改革領(lǐng)導小組成員單位負責）
來(lái)源：黑龍江省政府網(wǎng)
