高職教育僅18%財政投入 高職掌門(mén)呼吁央財青睞
2017-08-14 10:37:09中國青年報
“高職的現狀可概括為：發(fā)展自信缺失，內涵尚需提升，經(jīng)費投入不足，專(zhuān)項引導乏力。”在近日于北京舉行的《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報告》）發(fā)布會(huì )上，上海教育科學(xué)院原副院長(cháng)馬樹(shù)超教授直指高職創(chuàng )新發(fā)展的4大挑戰。
近年來(lái)，中央財政在高職教育發(fā)展上有引導盲區，比如教育部于2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職三年行動(dòng)計劃”）。“本科院校‘雙一流’建設如火如荼，投入巨大；然而，占高等教育‘半壁江山’的高職院校創(chuàng )新發(fā)展則沒(méi)有中央財政專(zhuān)項的引導，使得高職發(fā)展缺乏后勁。”發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，來(lái)自全國各地的高職院校“掌門(mén)人”集體呼吁央財專(zhuān)項的青睞：當前迫切需要借鑒本科“雙一流”建設經(jīng)驗，設計并實(shí)施有效促進(jìn)高職內涵發(fā)展的中央財政新專(zhuān)項，加大對高職教育的引導作用，提高高職教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的能力，推進(jìn)高水平高職院校和高水平骨干專(zhuān)業(yè)的建設。
“中央財政專(zhuān)項絕不只是投入，更重要的是引導。”馬樹(shù)超認為高職掌門(mén)人的呼吁非常迫切，他認為，“后示范”高職發(fā)展過(guò)程中，中央財政專(zhuān)項調控和引導高職教育改革發(fā)展的力度減弱，讓高職院校成為政策“盲區”的趨勢日益明顯。
半壁江山的高職教育僅有18%的財政投入
“到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平不低于1.2萬(wàn)元。”這是2014年財政部和教育部頒發(fā)文件的明確要求。然而，3年過(guò)去，根據《年度報告》的調查數據顯示，達標情況并不樂(lè )觀(guān)，2016年全國990所獨立設置的公辦高職院校低于這一標準的超過(guò)60%，還有133所低于6000元，主要為地市級政府舉辦的高職院校，其中主要由行業(yè)企業(yè)舉辦的74所高職院校甚至低于3000元。
根據教育部對2016年全國教育經(jīng)費的統計，全國高等教育經(jīng)費總投入10110億元，其中普通高職高專(zhuān)教育經(jīng)費總投入為1828億元，僅占18%。“半壁江山的高等職業(yè)教育，沒(méi)有半壁江山的財政投入，這是一個(gè)怪現象。”馬樹(shù)超說(shuō)。
在高職生均公共財政教育經(jīng)費支出上，全國有28個(gè)省份呈增長(cháng)趨勢，但仍有3個(gè)省份有所下降，其中，湖南省在2014年、2015年連續兩年下降。
同時(shí)，各地區在生均公共財政教育支出上的較大差異也應當引起高度重視。特別需要注意的是，除了北京、西藏之外，29個(gè)省份公辦高職院校年生均財政撥款水平低于9000元。
“高職生均財政撥款的不足，撥款水平差異很大，使高職發(fā)展受到嚴重制約。”馬樹(shù)超在解讀《年度報告》時(shí)說(shuō)，落實(shí)生均財政撥款制度，保證各地區間經(jīng)費投入的平衡，增加高職院校財政撥款是中央財政必須要重視的問(wèn)題。
央財對高職的投入沒(méi)有持續性
目前，對全國所有高職的管理都下放到了地方政府與行業(yè)部門(mén)和企業(yè)，很容易形成“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)投入，誰(shuí)管理”的定勢。
據馬樹(shù)超介紹，2004年以前，高職發(fā)展長(cháng)期沒(méi)有中央財政集中高強度的投入，到了2004年年初，中央財政確定大范圍集中投入職業(yè)教育，包括實(shí)訓基地建設。一下子集中投入10億元，全國職教戰線(xiàn)一片歡呼。
回憶起中央財政對高職教育的“投入”歷程，馬樹(shù)超頗有感慨，“2005年，國務(wù)院決定確定建1000所中等職業(yè)示范校和100所高職示范校，高職示范校2006年啟動(dòng)，中職1000所一直到2010年才啟動(dòng)。每個(gè)學(xué)校一個(gè)專(zhuān)業(yè)500萬(wàn)元重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設，4個(gè)專(zhuān)業(yè)共2000萬(wàn)元中央財政投入，100所高職院校2006年的啟動(dòng)資金是20億元。當時(shí)高職院校示范校就拿著(zhù)這批種子資金，發(fā)揮了重要的作用。”
“20億元撬動(dòng)了整個(gè)高職教育翻天覆地的發(fā)展。”現場(chǎng)多所示范性高職院校負責人表示，錢(qián)不是關(guān)鍵，然而它給了地方政府一個(gè)很強的信號：國家在重視高職發(fā)展；給了高職學(xué)校以信心：國家沒(méi)有遺忘我們。
“高職教育界給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛。”日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)馮新廣談到高職示范建設時(shí)激動(dòng)異常，他說(shuō)，中央財政在清華大學(xué)一年的財政投入，比100多所高職院校3年的經(jīng)費投入加起來(lái)都多，“讓高職教育界羨慕嫉妒”。
“整個(gè)高職教育如果沒(méi)有示范校建設，沒(méi)有20億元中央財政的投入，就沒(méi)有高職教育的今天。所以中央財政的引導非常關(guān)鍵。”馮新廣說(shuō)。
馬樹(shù)超介紹，在高職示范建設啟動(dòng)之后，2010年中央財政啟動(dòng)了重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的普惠性建設，然后是資源庫建設。但在2014年，中央財政確定由專(zhuān)項轉移支付改變?yōu)橐话阈赞D移支付。到了2016年，央財明確集中專(zhuān)項支付的只有資源庫建設。不可否認，中央財政對高職教育的創(chuàng )新發(fā)展引導力度減弱了。
“央財專(zhuān)項取得的成就是顯著(zhù)的，但是一旦斷了專(zhuān)項，高職創(chuàng )新發(fā)展又很困難。目前，‘雙一流’大學(xué)建設的紅火和高職院校缺乏中央財政專(zhuān)項的引導，形成了鮮明的對照。”馬樹(shù)超說(shuō)。
據記者了解，高職教育界的行動(dòng)綱領(lǐng)——《高職三年行動(dòng)計劃》正在緊鑼密鼓地推行，然而，其中列出的很多行動(dòng)方案，由于缺乏央財專(zhuān)項的引導和支持，使得落實(shí)和推行乏力。
《年度報告》指出：隨著(zhù)中央財政高職專(zhuān)項資金減少，各地在落實(shí)《高職三年行動(dòng)計劃》上存在明顯差異。比如，已有20個(gè)省制定了行動(dòng)計劃省級實(shí)施方案，上海、福建、湖南、廣西等4個(gè)省份的任務(wù)和項目全部啟動(dòng)，而河北、安徽、江西3個(gè)省沒(méi)有安排省級財政專(zhuān)項經(jīng)費；北京、山東等12個(gè)省份仍未出臺實(shí)施方案；尤其是內蒙古截至通報發(fā)布時(shí)仍未啟動(dòng)承接的項目（任務(wù)）建設。
高職院校亟須與普通高校“同等地位”
同時(shí)，由于中央財政的引導不足，高職院校并未在所有地區與普通高校擁有“同等地位”。在《年度報告》中指出：“江蘇將高校自然科學(xué)基金資助項目、高�？萍汲晒劦认蚋呗氃盒ｉ_(kāi)放，湖南、陜西等省也把高職院校和專(zhuān)業(yè)建設納入‘雙一流’計劃。但是，還有更多的省尚未把高職院校作為普通高校的一分子。”
雖然，高職院校由各地方政府舉辦，但各地區發(fā)展環(huán)境不平衡，國家政策在一些省份難以有效落實(shí)�！赌甓葓蟾妗分兄赋�，“全國380多所地級市政府舉辦的高職院校，還有220多所沒(méi)有達到生均財政撥款水平；生均企業(yè)實(shí)習財政補貼惠及的公辦高職院校數僅占15.2%，58.5%的公辦高職院校生均企業(yè)實(shí)習責任保險補貼還沒(méi)有得到落實(shí)，80.8%的公辦高職院校企業(yè)兼職教師人均財政補貼仍為零。”
“高等職業(yè)教育不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，實(shí)際上還是個(gè)民生問(wèn)題。”杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(cháng)謝列衛認為，高職教育在一定程度上，還在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，這時(shí)候政府的管理、引領(lǐng)、評價(jià)非常重要。同時(shí)，還需要各個(gè)部門(mén)的參與，形成一種共振效應，職業(yè)教育如果是教育部門(mén)一家獨唱，很難達到理想效果。
重慶電子工程職業(yè)學(xué)院院長(cháng)聶強認為，中央財政的進(jìn)一步支持，是高職院校的集體呼吁。各個(gè)省份的情況不一樣，個(gè)別省份的優(yōu)質(zhì)高校、重點(diǎn)院校建設，一年投入近5000萬(wàn)元，這對于處于西部省份的高職來(lái)說(shuō)，只有羨慕。
馬樹(shù)超建議：“地方應加快落實(shí)生均財政撥款政策，實(shí)施對高等職業(yè)教育的扶貧政策，加大對貧困地區高等職業(yè)院校財政轉移支付能力，扶持一批具有發(fā)展能力和潛力而缺乏經(jīng)費投入的高等職業(yè)院校，促進(jìn)區域高等職業(yè)教育整體發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量普遍提升。”
當然，馬樹(shù)超指出，走出高職教育的政策“盲區”，“引導”和“投入”缺一不可�，F在本科高校的“雙一流”建設如火如荼，然而，國家卻將高職院校的財政問(wèn)題拋給了地方，高職院校的建設是否也能用項目拉動(dòng)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，這都是國家層面可以進(jìn)一步謀劃的問(wèn)題。
2016年12月，李克強總理對推進(jìn)職業(yè)教育現代化座談會(huì )作出重要批示：努力建成一批高水平職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)。
由此，馬樹(shù)超表示：“當前迫切需要借鑒高校‘雙一流’建設的經(jīng)驗，設計并實(shí)施有效促進(jìn)高職內涵發(fā)展的央財新專(zhuān)項，加大對高職教育的引導作用。”
來(lái)源：中國青年報·中青在線(xiàn)記者梁國勝 實(shí)習生劉夢(mèng)妮（2017年08月14日10版）
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