教育部：擴大高校專(zhuān)業(yè)設置自主權 加強經(jīng)費管理

　　據教育部網(wǎng)站消息，教育部有關(guān)部門(mén)負責人日前談及加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革表示，落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，支持高校依法自主設置專(zhuān)業(yè)；同時(shí)，要完善和加強高校經(jīng)費使用管理。

　　近日，教育部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。為此，教育部有關(guān)部門(mén)負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　1、出臺《意見(jiàn)》的背景和目的是什么？

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》。當前，我國高等教育進(jìn)入內涵式發(fā)展階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，必須要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡(jiǎn)除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書(shū)育人、干事創(chuàng )業(yè)的積極性和主動(dòng)性，培養符合社會(huì )主義現代化建設需要的各類(lèi)創(chuàng )新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。因此，出臺《意見(jiàn)》非常必要：

　　一是中央的明確要求。黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )提出，要深化行政體制改革，強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心；要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。

　　二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來(lái)，高等教育在人才培養體制、現代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評分離等多方面改革取得很大進(jìn)展。由于我國高等教育處在社會(huì )轉型和高等教育轉型發(fā)展相互疊加的歷史時(shí)期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質(zhì)量、切實(shí)增強科研創(chuàng )新能力、統籌推進(jìn)“雙一流”建設的新形勢下，加快推進(jìn)“放管服”改革變得尤為迫切。

　　三是落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權的必然要求。提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實(shí)辦學(xué)自主權。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問(wèn)題，需要通過(guò)“放管服”的綜合性改革，切實(shí)落實(shí)《高等教育法》規定的高校辦學(xué)自主權，激發(fā)高�；盍�。

　　2、《意見(jiàn)》有哪些主要特點(diǎn)？

　　從2016年4月到2017年4月，從研究起草到五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，用了一年的時(shí)間�？偨Y《意見(jiàn)》制定的過(guò)程和情況，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是與高等教育改革發(fā)展的需要高度吻合。新聞媒體以“深化教育改革激發(fā)更大活力”“以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)高等教育發(fā)展”“簡(jiǎn)除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權”等為標題，對高等教育改革創(chuàng )新座談會(huì )進(jìn)行集中報道，引起了高等領(lǐng)域廣泛的擁護和高度的認同，希望盡快出臺放管服文件，大力推動(dòng)高等教育改革，為教學(xué)和科研減負松綁，激發(fā)活力、創(chuàng )造動(dòng)力，更好地服務(wù)于國家和民族的需要。

　　二是對高教領(lǐng)域放管服改革具有高度共識。此次高教領(lǐng)域放管服改革涉及到學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)、薪酬、經(jīng)費、資產(chǎn)管理等諸多方面。各相關(guān)部門(mén)多次研究溝通和協(xié)調相關(guān)改革思路與舉措，《意見(jiàn)》經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組第20次會(huì )議審議。各部門(mén)對深化高教領(lǐng)域放管服改革均表示理解與支持。部門(mén)達成一致意見(jiàn)后，《意見(jiàn)》經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。

　　三是與有關(guān)改革文件有機銜接�！兑庖�(jiàn)》特別注意處理好與中央層面已經(jīng)出臺的新文件的協(xié)調關(guān)系，處理好與地方已經(jīng)先行推進(jìn)的改革舉措的關(guān)系，處理好創(chuàng )新改革與現行體制、管理方式的過(guò)渡銜接關(guān)系。關(guān)于科研、采購、外事等方面，近期已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的法律和政策文件已經(jīng)作出明確規定，《意見(jiàn)》調整了內容定位，不再重復規定。

　　四是有針對性的改革舉措和亮點(diǎn)多�！兑庖�(jiàn)》既有突破性的改革，也有現行政策的完善�！兑庖�(jiàn)》提出積極探索實(shí)行高校人員總量管理，為改革現行編制管理方式提供了政策依據和改革通道；明確將職稱(chēng)評審權下放到高校，標志著(zhù)完全取消了行政管理部門(mén)對高校教授和副教授職稱(chēng)評審權的審批，落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權�！兑庖�(jiàn)》還對學(xué)科專(zhuān)業(yè)、進(jìn)人用人、薪酬、經(jīng)費等方面的改革舉措做了規定。

　　3、學(xué)位授權審核改革的主要舉措有哪些？

　　自1981年《學(xué)位條例》實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )先后組織了多次學(xué)位授權審核，基本建立了覆蓋各地區、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位并重的學(xué)位授權體系。當前，我國研究生教育已邁入新的歷史階段，“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”已成為學(xué)位與研究生教育改革發(fā)展的主線(xiàn)，研究生教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，需要進(jìn)一步深化學(xué)位授權審核改革。一是突出質(zhì)量標準主導作用，進(jìn)一步細化學(xué)位授權審核各類(lèi)申請基本條件，加強申請條件與研究生培養的銜接，嚴格按照申請基本條件依法依規實(shí)施授權審核。對一些承擔國家重大科研任務(wù)、符合學(xué)位授予標準的高校，新增碩士博士學(xué)位授權，可不再要求培養年限。二是進(jìn)一步明確了省級學(xué)位委員會(huì )的授權審核職責。強化省級統籌，明確由省級學(xué)位委員會(huì )規劃本區域學(xué)位授予單位和學(xué)位授權點(diǎn)的發(fā)展和建設，確定發(fā)展重點(diǎn)，審批本地區學(xué)士學(xué)位授予單位及授權專(zhuān)業(yè)，組織實(shí)施本地區碩士學(xué)位授權審核和博士學(xué)位授權初審。三是進(jìn)一步擴大高校辦學(xué)自主權，放權部分具備條件的高校自主開(kāi)展新增博士碩士學(xué)位點(diǎn)評審，探索設置新興交叉學(xué)科學(xué)位點(diǎn)。四是強化學(xué)位授權審核與研究生教育質(zhì)量評價(jià)、資源配置、培養質(zhì)量和學(xué)位授權點(diǎn)評估的有效銜接，加強授權審核工作的過(guò)程管理。近日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )印發(fā)了《博士碩士學(xué)位授權審核辦法》。

　　4、本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設置“放管服”體現在哪些方面？

　　近年來(lái)，教育部貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，努力構建國家宏觀(guān)管理、省級統籌、高校依法自主設置專(zhuān)業(yè)的管理機制，提高高等教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

　　一是建設了普通高校專(zhuān)業(yè)目錄體系。2012年修訂印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（2012年）》，本科專(zhuān)業(yè)目錄學(xué)科門(mén)類(lèi)由原來(lái)的11個(gè)增加到12個(gè)，新增了藝術(shù)學(xué)門(mén)類(lèi)；專(zhuān)業(yè)類(lèi)由原來(lái)的73個(gè)增加到92個(gè)，專(zhuān)業(yè)由原來(lái)的635個(gè)調整為506個(gè)；目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分為“基本專(zhuān)業(yè)”和“特設專(zhuān)業(yè)”，2012-2016年，新增82個(gè)本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)入目錄。2015年修訂完成《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄》，每年增補一次，2016年首次發(fā)布了增補的13個(gè)專(zhuān)業(yè)。

　　二是落實(shí)和擴大高校專(zhuān)業(yè)設置自主權。支持高校依法自主設置專(zhuān)業(yè)，除國家控制布點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)和尚未列入目錄的新專(zhuān)業(yè)以外，高校自主設置專(zhuān)業(yè)，實(shí)行備案制，專(zhuān)業(yè)設置備案每年集中進(jìn)行一次。除醫學(xué)、教育、公安和司法四類(lèi)國家控制的高職（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)外，原則上不再新增國控專(zhuān)業(yè)，高�？筛鶕�專(zhuān)業(yè)培養實(shí)際自行設置高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)方向。

　　三是加強省級本科專(zhuān)業(yè)管理統籌權。要求高校主管部門(mén)綜合應用規劃、信息服務(wù)、政策指導和資源配置等措施，促進(jìn)所屬高校加強專(zhuān)業(yè)內涵建設。2016年授權上海市在“兩校一市”教育綜合改革試點(diǎn)框架下，開(kāi)展目錄外應用型本科專(zhuān)業(yè)設置省級審批試點(diǎn)。

　　四是引導高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構。從2012年起連續發(fā)布全國和各地就業(yè)率較低的本科專(zhuān)業(yè)名單，引導專(zhuān)業(yè)設置。2016年重點(diǎn)支持高校設置數據科學(xué)與大數據技術(shù)、格魯吉亞語(yǔ)、兒科學(xué)等戰略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、外語(yǔ)非通用語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)、醫學(xué)類(lèi)緊缺本科專(zhuān)業(yè)；同時(shí)引導高校對1600多個(gè)不適應辦學(xué)定位和特色發(fā)展的本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了調整。

　　五是優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置服務(wù)。發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)介紹》，規定了專(zhuān)業(yè)基本教學(xué)要求，作為高校設置專(zhuān)業(yè)的參考標準。組織相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)指導委員會(huì )研究制定了92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準，即將對外頒布，將作為高校專(zhuān)業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)建設和專(zhuān)業(yè)評估的重要依據。組織有關(guān)專(zhuān)家組織陸續研究發(fā)布行業(yè)人才需求與專(zhuān)業(yè)設置指導報告，為高職專(zhuān)業(yè)設置提供指導。開(kāi)發(fā)了“普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置與管理平臺”，提高專(zhuān)業(yè)設置與管理的信息化水平和工作效率。

　　5、高校編制、人事和薪酬等方面有哪些改革？

　　教育部所屬高�，F行編制規模主要是上世紀90年代初由編制管理部門(mén)核定。高等教育事業(yè)根據國家需要經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展后，高校編制嚴重不足，遠遠不能滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需求。為貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》“保障和落實(shí)用人主體自主權”，“對符合條件的公益二類(lèi)單位逐步實(shí)行備案制管理”要求，按照《意見(jiàn)》規定，將探索實(shí)行高校人員總量管理，納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。下一步，教育部將會(huì )同中央編辦、財政部等相關(guān)部門(mén)根據生師比、辦學(xué)層次、高校特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展需要等研究制定高校人員總量核定指導標準和試點(diǎn)方案；適時(shí)選擇不同層次類(lèi)型、工作基礎好、日常管理規范的高校開(kāi)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。

　　關(guān)于高校人事管理，崗位設置方面，教育部除根據政策要求保留崗位總量、結構比例、最高崗位級別確定權外，其他權限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據政策要求保留績(jì)效工資總量核定權、主要負責人績(jì)效工資核定權外，其他權限均已下放至所屬高校。人員聘用、職稱(chēng)評定等方面，所屬高校根據教學(xué)、科研、管理等需要，依法依規自主開(kāi)展相關(guān)工作，教育部做好監督檢查等工作，不干預管理過(guò)程。同時(shí)，教育部切實(shí)注重做好對所屬高校的監督管理。近幾年，印發(fā)了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規范直屬高校、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員薪酬的通知》《教育部辦公廳關(guān)于堅持正確導向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》等文件。并通過(guò)定期巡視、選人用人專(zhuān)項檢查、年度統計、專(zhuān)項調查等，監督所屬高校執行國家政策、內部人事管理等情況，對存在問(wèn)題單位從嚴要求做好整改。目前，正在研究制定所屬事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資有關(guān)文件，進(jìn)一步健全制度、強化監管、規范管理。地方高校的編制、人事和薪酬等方面由地方有關(guān)部門(mén)根據國家有關(guān)規定具體管理，有的地方高校反映在用人自主權方面所受限制較多。下一步，教育部將與人力資源社會(huì )保障部、財政部等部門(mén)保持密切溝通，繼續推動(dòng)落實(shí)和擴大高校人事管理自主權。切實(shí)做好根據高校發(fā)展需要實(shí)施調整編制、崗位總量，在核定績(jì)效工資總量時(shí)向高層次人才集中單位傾斜等工作。

　　6、高校教師職稱(chēng)評審的改革點(diǎn)在什么地方？

　　《意見(jiàn)》提出改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評審機制，主要包括下放高校教師職稱(chēng)評審審批權和改進(jìn)教師職稱(chēng)評審方法。改革前，根據2012年9月《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號），高校副教授評審權的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門(mén)實(shí)施。多數省份逐步將評審權下放到高校，由高校自主評聘，不具備評審權的高校參加省級政府部門(mén)組織的職稱(chēng)評審。2017年1月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]7號）取消了高等學(xué)校副教授評審權審批，高�？梢宰灾髟u審副教授。根據《國家教育委員會(huì ) 人事部關(guān)于進(jìn)一步做好授予高等學(xué)校教授、副教授任職資格評審權工作的通知》（教人〔1994〕19號）和2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），高校教授評審權的審批工作由教育部實(shí)施。具備評審權的高校自主評聘，不具備評審權的高校參加省級政府部門(mén)組織的職稱(chēng)評審。在評審方法方面， 不同程度存在對師德、教學(xué)業(yè)績(jì)考核重視不夠，科研成果重數量輕質(zhì)量的情況，科學(xué)合理的分類(lèi)評價(jià)標準尚未完全建立。

　　根據《意見(jiàn)》實(shí)施改革后，高校教師職稱(chēng)評審權將全部直接下放至高校，由高校自主組織職稱(chēng)評審、自主評價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式。教育、人社等部門(mén)在各自職責范圍內加強監管。在評審方法方面，強調將師德表現作為評聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jì)在評聘中的比重。針對不同類(lèi)型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎研究、應用研究等不同研究類(lèi)型，建立分類(lèi)評價(jià)標準。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻為主要內容的評價(jià)方式。

　　7、《意見(jiàn)》關(guān)于完善和加強高校經(jīng)費使用管理的規定主要解決什么問(wèn)題？

　　《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)有一部分規定了“完善和加強高校經(jīng)費使用管理”，主要解決四方面問(wèn)題：

　　一是解決高校經(jīng)費安排自主權、統籌使用權問(wèn)題。通過(guò)完善預算撥款制度，優(yōu)化撥款結構，來(lái)加大基本支出保障力度；針對基本支出占比較低的地方，要求進(jìn)一步優(yōu)化結構，合理安排基本支出，以擴大高校經(jīng)費安排自主權。通過(guò)盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調整等措施，由高校在批準的預算額度內、在不改變項目資金用途的前提下，自主統籌使用項目資金，切實(shí)擴大高校項目經(jīng)費使用統籌權。

　　二是解決高校經(jīng)費資金支付效率偏低問(wèn)題。針對高校經(jīng)費管理特色，進(jìn)一步完善國庫集中支付范圍劃分，逐步擴大財政授權支付范圍，進(jìn)一步加快預算執行進(jìn)度。簡(jiǎn)化用款計劃編報內容，逐步實(shí)現按政府收支分類(lèi)科目的項級支出功能分類(lèi)科目編報用款計劃，切實(shí)減輕高校工作量。

　　三是解決高校資產(chǎn)處置及處置收益使用權問(wèn)題。一方面，結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準；另一方面，學(xué)校處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益由上繳國庫調整為留歸學(xué)校使用，以調動(dòng)高校的積極性。

　　四是解決高校稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題。由稅務(wù)部門(mén)執行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》對加強經(jīng)費管理提出了具體要求：一是高校要進(jìn)一步提高預算編制水平，加快預算執行進(jìn)度，完善內控機制，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn)。二是強化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應依法接受審計監督。

　　8、《意見(jiàn)》對完善高校內部治理和強化監管優(yōu)化服務(wù)做出什么規定？

　　為全面深化高教領(lǐng)域“放管服”改革，《意見(jiàn)》分別對完善高校內部治理和強化監管優(yōu)化服務(wù)做出專(zhuān)門(mén)規定。關(guān)于內部治理，《辦法》要求：一是加強黨對高校的領(lǐng)導，從校級、院系級和基層黨組織建設等方面做出明確規定，貫徹落實(shí)全國高校思政會(huì )精神。二是加強制度建設，從教育法律規定的基本制度、高校章程、紀律及校內管理制度等方面提出全面要求，促進(jìn)高校治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正。三是完善民主管理和學(xué)術(shù)治理，健全高校民主管理和監督機制；堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規范相統一，完善學(xué)術(shù)評價(jià)體系和評價(jià)標準，提高學(xué)術(shù)委員會(huì )建設水平。四是強化信息公開(kāi)與社會(huì )監督，依法推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，暢通監督渠道。

　　關(guān)于強化監管優(yōu)化服務(wù)，《辦法》要求：一是構建事中事后監管體系，深入推進(jìn)管辦評分離，轉變管理方式，通過(guò)信用機制、抽查、督導、巡視等加強監管。二是加強協(xié)調與指導，各地各部門(mén)要互相配合、整體推進(jìn)，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。三是營(yíng)造良好改革環(huán)境，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規范辦事程序，推動(dòng)公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　9、如何貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》？

　　一是學(xué)習好宣傳好。教育部等五部門(mén)將通過(guò)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議、座談會(huì )等多種方式對《意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習宣傳和推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)各項落實(shí)改革舉措的工作會(huì )議加強對政策的解讀。推動(dòng)各地各高校學(xué)習掌握《意見(jiàn)》的精神與實(shí)質(zhì)。

　　二是貫徹好落實(shí)好。教育部將落實(shí)好學(xué)科專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)評審、完善校內治理等方面的改革事項；積極主動(dòng)配合編制、人力資源和社會(huì )保障等牽頭部門(mén)盡快制訂出臺配套文件，抓緊細化高校人員總量、職稱(chēng)、薪酬等方面的試點(diǎn)或落實(shí)辦法。鼓勵地方結合當地實(shí)際改革創(chuàng )新。

　　三是做好分工協(xié)作。“放管服”是一項綜合性的改革工作，涉及到各有關(guān)部門(mén)各有關(guān)方面，既要做好分工、明確責任，也需互相合作、密切配合，既要明確改革的短期目標，也要做好改革的長(cháng)期準備。教育部將和編制、財政、人社等部門(mén)做好綜合改革的統籌規劃和任務(wù)落實(shí)等工作。