內蒙古公布深化考試招生制度改革實(shí)施方案
2016-11-02 17:32:14內蒙古自治區人民政府
內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區深化考試招生制度改革實(shí)施方案的通知
內政辦發(fā)〔2016〕154號
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區人民政府同意，現將自治區教育廳制定的《內蒙古自治區深化考試招生制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
2016年10月26日
內蒙古自治區深化考試招生
制度改革實(shí)施方案
�。ㄗ灾螀^教育廳 2016年9月）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕35號）精神，按照教育部統一部署，結合自治區實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
考試招生制度是國家基本教育制度。當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對培養多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。但現行考試招生制度在評價(jià)標準、選拔方式等方面存在的不足，一定程度上導致了唯分數論、一考定終身、學(xué)生選擇性不夠和過(guò)度偏科、學(xué)生學(xué)習負擔過(guò)重等問(wèn)題，影響了學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的培養，影響了學(xué)生的成長(cháng)、成才、成功，迫切需要進(jìn)一步深化改革。
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全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、終身發(fā)展，有利于科學(xué)選拔人才、培養人才，有利于維護社會(huì )公平、公正出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，按照國家總體要求，全面深化考試招生制度改革，構建更加公平公正和科學(xué)合理的考試招生制度，為辦好人民滿(mǎn)意的教育，促進(jìn)國家、自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的人才和智力支撐。
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1.堅持素質(zhì)教育導向。著(zhù)眼于學(xué)生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，通過(guò)優(yōu)化教育考試招生制度功能，扭轉片面應試教育傾向，深入實(shí)施素質(zhì)教育，為學(xué)生成長(cháng)成才提供更多機會(huì )、更大舞臺。
2.確保公平公正公開(kāi)。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，加強宏觀(guān)調控，健全體制機制，切實(shí)保障考試招生機會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正。實(shí)施分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取，追求更高水平的公平。
3.提高人才選拔水平。遵循科學(xué)的人才選拔與培養規律，逐步建立多元多維評價(jià)體系，充分體現學(xué)生全面發(fā)展導向，科學(xué)評估學(xué)生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學(xué)生個(gè)性特長(cháng)，增加學(xué)生選擇權，促進(jìn)科學(xué)選才。
4.注重系統綜合改革。正確處理近期目標與長(cháng)遠目標的關(guān)系，循序漸進(jìn)、穩妥實(shí)施。正確處理教育綜合改革整體設計與考試招生改革重點(diǎn)突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強化考試招生改革與人才培養的協(xié)同性。
�。ㄈ┛傮w目標。
2016年啟動(dòng)自治區考試招生制度綜合改革，2018年整體實(shí)施。到2021年，初步建立符合教育規律、順應時(shí)代要求、具有地區特點(diǎn)的教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式；健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習“立交橋”。
二、改革主要內容及目標
�。ㄒ唬╆P(guān)于義務(wù)教育階段考試招生制度 。
義務(wù)教育階段小學(xué)、普通初中招生，繼續實(shí)行免試就近入學(xué)政策，不得以任何名義、理由采取考試、考核或變相考試等形式招收新生。小學(xué)、初中新生入學(xué)實(shí)行“陽(yáng)光分班”辦法，學(xué)校不得以各種名義設立重點(diǎn)班、實(shí)驗班。無(wú)論公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，均不得采取考試、考核的方式進(jìn)行選拔招生。
義務(wù)教育階段學(xué)校以劃片招生方式為主。旗縣（市、區）教育行政主管部門(mén)是義務(wù)教育階段招生工作的管理主體，要根據當地生源變化情況，科學(xué)制訂年度招生工作方案，合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍，并提前將劃片范圍、招生政策、招生程序等向家長(cháng)、社會(huì )公布。校際差距明顯的旗縣（市、區）應實(shí)行多校劃片，確保每個(gè)片區內都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校；每個(gè)片區的辦學(xué)質(zhì)量大體相當。
大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，因地制宜，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，逐步試行學(xué)區制和九年一貫對口招生，破解擇校難題。改進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩绞�。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。
鼓勵和引導民辦中小學(xué)校在本行政區域范圍內進(jìn)行招生，不得到異地組織考試選拔。對于聯(lián)合或委托社會(huì )培訓機構舉辦“占坑班”選拔生源，加重學(xué)生課業(yè)和經(jīng)濟負擔的，要嚴肅查處。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育不得收費。為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷義務(wù)教育階段學(xué)齡子女入學(xué)，旗縣（市、區）教育行政主管部門(mén)要在官方網(wǎng)站公布入學(xué)政策，設立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)大廳或窗口，公布咨詢(xún)電話(huà)和入學(xué)條件，接受家長(cháng)咨詢(xún)。堅持“以流入地政府為主，以公辦全日制學(xué)校為主”的原則，統籌安排好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷義務(wù)教育階段學(xué)齡子女入公辦學(xué)校學(xué)習，不得收取任何費用。同時(shí)，按照“人籍一致”的原則，及時(shí)辦理新生學(xué)籍注冊和轉接手續。
�。ǘ╆P(guān)于初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
為深化義務(wù)教育課程改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)，并與普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)改革相銜接，研究制定《內蒙古自治區關(guān)于初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案》和《內蒙古自治區關(guān)于初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價(jià)制度，將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)結果作為升學(xué)的依據。
�。ㄈ╆P(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
制定《內蒙古自治區普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》和《內蒙古自治區普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法》，實(shí)行高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
1.普通高中學(xué)業(yè)水平考試。普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據，是衡量普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)程度的基本要求，也是分析學(xué)校教學(xué)狀況，指導學(xué)校、教師改進(jìn)教學(xué)的參照性依據。
實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的科目范圍，由自治區根據國家課程方案和學(xué)科課程標準確定。從2018年秋季開(kāi)始，凡取得我區普通高中學(xué)籍的在校新生以及有需求的社會(huì )人員，均可參加高中學(xué)業(yè)水平考試。2018年秋季前入學(xué)的在籍普通高中學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試仍執行現行“普通高中學(xué)業(yè)水平考試方案”。
普通高中學(xué)業(yè)水平考試分“等級考試”和“合格考試”兩類(lèi)。自治區統一組織“合格考試”和“等級考試”。學(xué)生在參加“等級考試”時(shí)，可根據自身志趣、能力和發(fā)展方向，并參考高等院校招生條件要求，從自治區確定的6個(gè)科目中自主選擇其中3個(gè)科目進(jìn)行考試。“合格考試”涵蓋《普通高中課程方案（實(shí)驗）》設定的所有科目，其中語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目，由自治區統一組織考試；藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)考試，采取自治區統一標準，盟市組織實(shí)施的方式進(jìn)行。“合格考試”成績(jì)以合格或不合格呈現。“等級考試”成績(jì)按等級呈現，分A、B、C、D、E五個(gè)等級，E為不合格，原則上A、B、C等級分別占比15%、30%和40%，D、E等級共占比15%。
學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)作為學(xué)生畢業(yè)的主要依據和高中同等學(xué)歷認定的主要依據，也是提供給高等院校招生錄取的依據。其中，學(xué)生自主選擇的3科等級考試成績(jì)納入高考總成績(jì)。
繼續完善蒙古語(yǔ)言文字授課及漢語(yǔ)授課加授蒙古語(yǔ)言文字學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的具體辦法。
2.普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)。實(shí)行高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和健康成長(cháng)。普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展的情況，是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)的重要參考。普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)包含公民素養與品德表現、學(xué)業(yè)水平、運動(dòng)與健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等5個(gè)方面。
2017年，自治區研究制定普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)工作的具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，統籌協(xié)調相關(guān)部門(mén)為實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)提供支持保障。盟市、旗縣（市、區）負責本地區普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)的組織、實(shí)施和管理。普通高中學(xué)校要成立綜合素質(zhì)評價(jià)工作委員會(huì )、年級評價(jià)工作小組和班級評價(jià)工作小組，并依據本方案，結合學(xué)校實(shí)際，制訂學(xué)校綜合素質(zhì)評價(jià)工作實(shí)施方案和細則，具體組織實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)工作。
�。ㄋ模╆P(guān)于高職院校分類(lèi)考試制度。
高職院�？荚囌猩c普通高校相對分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績(jì)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，參考綜合素質(zhì)評價(jià)。高中階段畢業(yè)生也可參加統一高考進(jìn)入高職院校。中等職業(yè)學(xué)校招生實(shí)行注冊入學(xué)辦法。按照教育部有關(guān)規定，繼續推行中職3年+高職2年（“3+2”）對口升學(xué)制度。按照教育部統一部署，探索中職學(xué)生對口升入應用技術(shù)本科院校的辦法，打通職業(yè)教育人才培養的“立交橋”。2016年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。
�。ㄎ澹╆P(guān)于統一高考制度。
1.高考改革時(shí)間安排和科目設置。在充分進(jìn)行改革試點(diǎn)的基礎上，2018年從普通高中一年級新生開(kāi)始全面實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，不分文理科。從2021年開(kāi)始，考生總成績(jì)由全國統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)３個(gè)科目和普通高中學(xué)業(yè)水平“等級考試”３個(gè)選考科目成績(jì)組成，同時(shí)參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)情況，作為普通高校招生錄取的依據。全國統一高考的語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，使用全國統一試卷。外語(yǔ)科目提供兩次考試機會(huì )。普通高中學(xué)業(yè)水平“等級考試”的３個(gè)選考科目，由學(xué)生從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物６個(gè)學(xué)科中自主選擇。
2.改革招生錄取機制。逐步整合高校招生錄取批次。完善投檔錄取模式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機會(huì )。具體高考錄取模式將在2018年制定出臺的《自治區普通高等學(xué)校招生考試改革實(shí)施方案》中予以明確。
3.減少和規范考試加分。貫徹教育部等5部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步減少和規范高考加分項目和分值的意見(jiàn)》（教學(xué)﹝2014﹞17號）要求，大幅減少、嚴格控制考試加分項目。取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目；取消省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧林匹克賽獲獎?wù)�、科技�?lèi)競賽獲獎?wù)呒爸卮篌w育比賽獲獎?wù)�、二級運動(dòng)員統測合格者等6項全國性高考加分項目；暫時(shí)保留退役軍人、自主就業(yè)退役士兵、烈士子女、少數民族以及歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生等考生的加分資格。逐步將高考加分的激勵導向功能轉移到學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)中。
4.增加農村牧區學(xué)生上重點(diǎn)高校人數。改進(jìn)招生計劃分配方式，加大對農村牧區貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃投放力度，逐步擴大自治區重點(diǎn)高校對招收邊遠、貧困、民族地區優(yōu)秀農村牧區學(xué)生的定向招生比例。2017年貧困地區農村牧區學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數明顯增加，形成保障農村牧區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。
5.完善自治區高校招生選拔機制。制定《內蒙古自治區普通高等學(xué)校招生考試改革實(shí)施方案》。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項，包括報考條件、綜合素質(zhì)測試內容和實(shí)施辦法、綜合成績(jì)合成比例、錄取規則和程序等內容，在招生章程中提前向考生、家長(cháng)及社會(huì )公布。加強學(xué)校招生委員會(huì )建設，在制定學(xué)校招生計劃、確定招生政策和規則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會(huì )的作用。高�？赏ㄟ^(guò)聘請社會(huì )監督員巡視學(xué)校測試、錄取現場(chǎng)等方式，對招生工作實(shí)施第三方監督。建立考試錄取申訴機制，及時(shí)回應處理各種問(wèn)題。建立招生問(wèn)責制，由校長(cháng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對錄取結果負責。
�。┩貙捝鐣�(huì )成員終身學(xué)習通道。
擴大社會(huì )成員接受多樣化教育的機會(huì )，中等職業(yè)學(xué)�？蓪�(shí)行注冊入學(xué)，成人高等學(xué)歷教育實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴出。探索建立多種形式學(xué)習成果的認定轉換制度，探索試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉換，實(shí)現多種學(xué)習渠道、學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程的相互銜接，構建人才成長(cháng)“立交橋”。按照教育部統一部署，研究制定學(xué)分互認和轉換的實(shí)施意見(jiàn)。完善并規范優(yōu)秀運動(dòng)員升學(xué)政策，促進(jìn)包括足球運動(dòng)在內的競技體育改革發(fā)展。
�。ㄆ撸└母锉O督管理機制。
1.加強信息公開(kāi)。健全分級負責、規范有效的招生考試信息公開(kāi)制度，落實(shí)責任。進(jìn)一步擴大信息公開(kāi)的內容和范圍，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息，接受考生、學(xué)校和社會(huì )的監督。實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”。
2.加強制度保障。健全和完善各級政府部門(mén)協(xié)作機制，強化教育考試安全管理制度建設，構建科學(xué)、規范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規，提高考試招生法制化水平。
3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時(shí)公布查處結果。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌姾暧^(guān)管理。
各級人民政府及教育行政主管部門(mén)要切實(shí)轉變管理理念，改進(jìn)管理方式，提高管理能力。認真制定改革的各項實(shí)施細則，建立健全管理制度和基礎教育評估體系、督導制度，引導中小學(xué)校積極開(kāi)展素質(zhì)教育。明確學(xué)校與政府在考試招生中的責權關(guān)系，在發(fā)揮學(xué)校招生評價(jià)選拔主體作用的同時(shí)，完善監督管理體系。健全各級各類(lèi)考試招生機構，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，提高各級各類(lèi)招生考試和綜合素質(zhì)測試的科學(xué)化水平。
�。ǘ┯行蛲七M(jìn)實(shí)施。
充分考慮教育的周期性，按照循序漸進(jìn)、積極穩妥的原則，穩步實(shí)施各項改革。要提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會(huì )以明確、穩定的預期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結經(jīng)驗，調整完善措施。
�。ㄈ┘訌姉l件保障。
加強普通高中設施設備、師資配備、考試機構專(zhuān)業(yè)化建設，確�？荚嚱M織工作科學(xué)規范。積極創(chuàng )造條件，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。自治區教育廳要以普通高中學(xué)生學(xué)籍庫為基礎，建立全區統一的綜合素質(zhì)評價(jià)網(wǎng)絡(luò )管理平臺。從2018年開(kāi)始，全區所有普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)均基于網(wǎng)絡(luò )實(shí)施。各盟市、旗縣（市、區）學(xué)校指定專(zhuān)人負責網(wǎng)絡(luò )平臺的相關(guān)管理工作。
�。ㄋ模┘訌娦麄髯稍�(xún)指導。
加強對各項政策、規定和要求的宣傳解讀，凝聚改革共識，營(yíng)造良好氛圍。加強中學(xué)生學(xué)業(yè)規劃指導，培養學(xué)生自主選擇能力。創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)形式，提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。加強對考生、教師及工作人員的誠信教育和管理，健全個(gè)人、學(xué)�？荚囌猩\信檔案，積極營(yíng)造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。
