福建師范男生免費教育政策 被女大學(xué)生提請審查

　　試水一年的福建省“師范男生免費教育”政策，近日被一名女大學(xué)生申請由福建省政府法制辦進(jìn)行審查。

　　這項福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出，福建5所師范類(lèi)院校將開(kāi)展小學(xué)、幼兒師范男生免費教育試點(diǎn)，考生在校期間可免除學(xué)費、免繳住宿費、享受師范生助學(xué)金，當年招生計劃無(wú)法完成時(shí)，考生還可參照有關(guān)政策適當降分錄取。

　　這一做法迅速引起了爭議。支持者認為，此舉可以緩解福建省小學(xué)、幼兒園男性教師稀缺的問(wèn)題；而在反對者看來(lái)，該政策明顯違背了教育公平的原則，有性別歧視之嫌，甚至“不惜將優(yōu)秀的女生拒之門(mén)外”。

　　根據《福建省行政機關(guān)規范性文件備案審查辦法》，備案工作機構應不晚于45日內完成審查，如備案工作機構認為此間存在合法性、適當性方面的問(wèn)題，該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷(xiāo)。

　　女大學(xué)生申請審查“師范男生免費教育”政策

　　遞交審查申請的大四女生王一梅（化名）就讀于福建省外的某教育部直屬師范類(lèi)院校。她對免費師范生政策并不陌生，2007年5月，國家將教育部直屬的6所師范大學(xué)作為試點(diǎn)實(shí)行師范生免費教育，免費師范生入學(xué)前需承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。此后，多個(gè)無(wú)部屬師范院校的省市也開(kāi)始探索省內免費師范生政策。

　　王一梅發(fā)現，盡管都被冠以“免費師范生政策”，權利與義務(wù)也有相近之處，但不同的是，福建省教育廳2015年6月印發(fā)的《福建省師范生免費教育試點(diǎn)辦法（試行）》只稱(chēng)開(kāi)展“小學(xué)、幼兒師范男生免費教育試點(diǎn)”，將“免費師范生政策”限定于男生，把女生排除在外。

　　此舉的背景，是“針對福建省小學(xué)、幼兒教師隊伍性別結構矛盾突出、男教師稀缺的現狀”。

　　按照這一辦法，如果無(wú)法完成招生計劃，這些男性考生可以參照省屬本科高校招收農村學(xué)生專(zhuān)項計劃招生政策被適當降分錄取，在享受完師范生助學(xué)金及免學(xué)費、免住宿費等優(yōu)惠之后，他們要回生源所在設區市有空編的小學(xué)、幼兒園任教，且從事小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)工作不少于10年。從事兩年教學(xué)工作后，經(jīng)考核符合要求，這批男生還可免試推薦錄取為教育碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生。

　　這觸動(dòng)了王一梅。在她看來(lái)，“降分錄取”與《教育法》“公民依法享有平等的受教育機會(huì )”、“保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權利”等立法本意相悖，也不符合《婦女權益保障法》“學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專(zhuān)業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準”的要求。

　　“這一政策不以學(xué)識能力為標準，而以性別為條件，是明顯的招生性別歧視。”她認為，這是教育部門(mén)純粹為了招男生而主動(dòng)降低標準，不惜將優(yōu)秀的女生拒之門(mén)外。

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多星期的準備，9月22日，王一梅將《就“師范男生免費教育”相關(guān)條款規范性文件合法性審查申請書(shū)》郵寄給福建省法制辦。

　　性別歧視、教育公平問(wèn)題引爭議

　　對于福建省教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，“男教師危機”是試行這一政策最為現實(shí)、迫切的原因。

　　福建省教育考試院官網(wǎng)2015年11月曾刊文《男生免費上師范，2016約起來(lái)！》披露，目前福建省小學(xué)專(zhuān)任教師中女教師的比例占61.6%，城區小學(xué)女教師的比例高達83.2%，相較而言，絕大多數幼兒園長(cháng)期無(wú)男教師，近年高校應屆師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中男生比例僅占18%，每年通過(guò)公開(kāi)招聘的男教師700名左右，僅占招聘教師總數的12.9%。”

　　省內免費師范教育只對男生開(kāi)放的省份不止福建，江蘇等省市也是如此，河南則是“鼓勵男生報考”。婦女傳媒監測網(wǎng)絡(luò )與性別平等網(wǎng)曾在《2016年中國免費師范教育性別歧視報告》中統計稱(chēng)，從2010年到2016年，只招收男生的免費師范生計劃從200人增加到1455人，7年內增長(cháng)了7倍，實(shí)行該政策的省份也逐漸增多。

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為，該政策明顯涉嫌性別歧視，屬于不合理的區別對待，“憲法、教育法都規定了男女平等，為什么對男生優(yōu)惠，對女生就沒(méi)有優(yōu)惠呢？數理化或者其他專(zhuān)業(yè)為什么不對女生優(yōu)惠呢？這是教育理念的問(wèn)題，教育廳沒(méi)有權力對憲法規定的男女平等做這樣一種差別的理解”。

　　“所謂公平，是同樣問(wèn)題同樣對待，不同問(wèn)題不同對待，并不是整齊劃一。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認為，福建省的這項政策是針對某些教育問(wèn)題，如幼兒園男性教師的缺乏，而采取的特殊措施。原則上，政策的出臺必須有充分證據證明此種舉措符合教育本質(zhì)規律，且又能確實(shí)解決問(wèn)題，如果招生時(shí)又公開(kāi)、透明、公正，那么尚可接受。

　　在公益組織“新媒體女性網(wǎng)絡(luò )”負責人李思磐看來(lái)，盡管女教師基數比男教師大很多，但是放眼到整個(gè)教育領(lǐng)域，無(wú)論是評職稱(chēng)還是校園管理者，基本都是男性的天下，“單方面講教師基數大而男教師少，其實(shí)是掩蓋了教育領(lǐng)域的性別不平等。”

　　2016年招生計劃未滿(mǎn)，幼兒園、小學(xué)如何吸引男教師

　　這一政策是否實(shí)現預期效果依然有待考量。據了解，2015年、2016年，福建省“師范男生免費教育”招生計劃均為每年500人。該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，2016年，500個(gè)招生名額只完成了452個(gè)，沒(méi)完成的多在省內經(jīng)濟欠發(fā)達地區，“因為名額是按地區定向的，畢業(yè)了要回去工作的。”

　　對于該政策在性別平等方面引發(fā)的爭議，該工作人員未予回應。

　　“這個(gè)方式本身起到的效果是有限的，不過(guò)，不能因為這個(gè)效果有限，就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個(gè)問(wèn)題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為。

　　儲朝暉說(shuō)，中小學(xué)沒(méi)有男教師，一些男孩子會(huì )被邊緣化，造成新的不公平。他們曾做過(guò)調查發(fā)現，一些中小學(xué)女性班主任不喜歡男孩，因為男孩子調皮、易添麻煩的性格特征常使女教師厭煩，因而有的班級較少給男生提供機會(huì )，最終使一些男生的成長(cháng)受到壓抑。

　　“現如今，教師崗位可能更多的是強調為人師者要有固定的知識，而沒(méi)有強調教師要有更多的活動(dòng)能力，沒(méi)有強調教師要怎么把自己的優(yōu)勢潛能發(fā)揮出來(lái)，這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲朝暉提出，為此，應該改革教育的管理體制和評價(jià)機制，特別是要把男教師的優(yōu)勢潛能激發(fā)出來(lái)，讓他們能夠依據自己的教育哲學(xué)、教育理念，去辦自己認為是好的教育，這才可以吸引更多的男教師走到教師崗位。

　　在一些受訪(fǎng)的公益人士眼里，教師行業(yè)尤其是小學(xué)、幼兒園的男教師較少，并非因為男教師處于弱勢地位，更非學(xué)習或得到工作的機會(huì )沒(méi)有女性多，而是他們主動(dòng)放棄的，“因為他們需要掙更多的錢(qián)，教師無(wú)論是薪資還是社會(huì )地位，都夠不上很多男生的需求”。

　　這與福建省教育考試院官網(wǎng)前述文章的判斷不謀而合，文章分析，“高中優(yōu)秀男生就讀師范專(zhuān)業(yè)的意愿不強，幼兒師范專(zhuān)業(yè)男生更是基本無(wú)人問(wèn)津，導致福建省小學(xué)、幼兒園師資隊伍性別結構失衡，男教師稀缺，‘陽(yáng)剛教育’缺位”。

　　王一梅認為，恰恰是對“陽(yáng)剛教育”的強調，強化了性別偏見(jiàn)，只會(huì )進(jìn)一步加劇小學(xué)、幼兒園的“男教師危機”。她說(shuō)，傳統觀(guān)念“男強女弱”、“男性陽(yáng)剛、女性溫柔”的性別成見(jiàn)，導致人們普遍認為“女性更適合當老師”。這一觀(guān)念代際相傳，自然影響到家庭和個(gè)人在選擇專(zhuān)業(yè)和職業(yè)時(shí)的考慮，“師范生確實(shí)有很多是女生，但這種情況不能用男生降分錄取這種方法來(lái)改變”。

　　她還在等待福建省法制辦的答復。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿，“很多職業(yè)與性別無(wú)關(guān)的，希望無(wú)論男生、女生都能夠自由選擇職業(yè)。”