腳踏實(shí)地再登高—普及高中階段教育重大意義解讀
2016-01-15 11:19:57人民網(wǎng)
去年十月，十八屆五中全會(huì )提出普及高中階段教育的偉大戰略，這是我國教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一件大事。2001年，我國政府宣布實(shí)現了1985年提出的基本普及九年義務(wù)教育的戰略目標，經(jīng)過(guò)十余年的鞏固和提高，我國基礎教育發(fā)展的下一步戰略目標，逐漸成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)之一。五中全會(huì )提出普及高中階段教育，明確了我國基礎教育發(fā)展的戰略新方向。
十八屆五中全會(huì )公報指出：“提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。”在這段話(huà)中，包含了至少五層含義，不應從任何簡(jiǎn)單片面的角度來(lái)理解其戰略思想。
第一，普及高中階段教育的偉大戰略是以普及九年義務(wù)教育戰略的繼續和鞏固為前提和基礎的。五中全會(huì )在提出普及高中階段教育這一戰略新目標的同時(shí)，也提出了推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這實(shí)際上是明確了義務(wù)教育的普及與提高仍然是新時(shí)期我國基礎教育發(fā)展戰略的重要組成部分。道理很簡(jiǎn)單，即所謂“萬(wàn)丈高樓平地起”，普及高中階段教育雖然是進(jìn)一步普遍提高民族素質(zhì)的需要，但是，普及九年義務(wù)教育并不是一蹴而就、一勞永逸的事情，而是如逆水行舟，需要不斷堅持努力的，這就意味著(zhù)，如果我們放松了普及九年義務(wù)教育的工作，普及高中階段教育的戰略目標不但不可能真正最終實(shí)現，而且還有可能成為對我國教育事業(yè)發(fā)展有百害而無(wú)一益的空中樓閣。
第二，普及高中階段教育在戰略意圖上是普及九年義務(wù)教育戰略的提高和延伸，而不是戰略重點(diǎn)的簡(jiǎn)單轉移或替代。五中全會(huì )提出普及高中階段教育，是要在普及九年義務(wù)教育的基礎上把國民素質(zhì)提高到一個(gè)新水平。也就是說(shuō)，普及高中階段教育和普及義務(wù)教育這兩大發(fā)展戰略之間的關(guān)系是基礎與提高的關(guān)系，而不是并行或替代的關(guān)系。盡管我們已經(jīng)達成了基本普及九年義務(wù)教育的戰略目標，但在提高義務(wù)教育質(zhì)量方面仍然有待提高，尤其是在偏遠農村地區和民族地區，很多孩子雖然在學(xué)校里學(xué)習了九年，但并未達到初中畢業(yè)應該達到的水平。更重要的是，對絕大多數完成了九年義務(wù)教育的年輕人來(lái)說(shuō)，我們的課程還遠沒(méi)有豐富到能夠對他們的生活形成足夠有力的教育支持。這些問(wèn)題能否得到解決以及解決的程度，直接影響著(zhù)我們實(shí)現普及高中階段教育戰略目標的速度和水平。實(shí)施普及高中階段教育的新戰略，并不意味著(zhù)普及九年義務(wù)教育戰略的完結，也不是說(shuō)我們教育工作的重點(diǎn)從小學(xué)和初中轉入高中階段，而是要在繼續鞏固提高普及九年義務(wù)教育戰略成果的同時(shí)，進(jìn)一步把普及教育的水平提高到高中階段。實(shí)際上，2014年我國高中教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到86.5%，離90%毛入學(xué)率這個(gè)公認的全面普及標準已經(jīng)不遠了，普及高中階段教育，其實(shí)是一件適應我國社會(huì )現實(shí)發(fā)展水平的事情，水到渠成，不存在什么戰略重點(diǎn)的替代或轉移。
第三，普及高中階段教育不是義務(wù)教育年限的簡(jiǎn)單延長(cháng)，而是對普及九年義務(wù)教育的重要補充。五中全會(huì )提出普及高中階段教育，但沒(méi)有賦予高中教育免費和強制的特性，因而并不意味著(zhù)我國將實(shí)施十二年義務(wù)教育。雖然高中教育總體上仍屬于國民基礎教育，但與九年義務(wù)教育在國民教育體系中的奠基作用不同，要為青少年學(xué)生從普通教育轉入專(zhuān)業(yè)教育做準備，在九年義務(wù)教育和高等教育之間起著(zhù)承上啟下的重要作用。很多發(fā)達國家沒(méi)有實(shí)行十二年義務(wù)教育，并非其經(jīng)濟條件不夠，而是適應國民教育體系均衡和科學(xué)發(fā)展的需要。五中全會(huì )提出普及高中階段教育，是適應我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對勞動(dòng)力教育水平的新要求，而不是要在義務(wù)教育基本制度上做出根本性的改變。我們注意到，五中全會(huì )在提出普及高中階段教育的同時(shí)，也提出了逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，明確了中等職業(yè)教育的發(fā)展是新時(shí)期教育發(fā)展戰略的重要舉措之一，因此，為了避免在生源等方面對中等職業(yè)教育造成消極影響，我們也不應該現在就在全國范圍內實(shí)施十二年免費義務(wù)教育，況且延長(cháng)義務(wù)教育年限還涉及對《義務(wù)教育法》進(jìn)行相應的修改。
第四，教育普及與提高是相輔相成的兩個(gè)辨證方面，普及高中教育還內在地包含著(zhù)提高高中階段教育質(zhì)量的歷史任務(wù)。上文引述的五中全會(huì )公報中的那段話(huà)，首先說(shuō)的是“提高教育質(zhì)量”，也就是說(shuō)，無(wú)論是義務(wù)教育還是高中教育的普及，優(yōu)質(zhì)是第一要義。普及高中階段教育，不只是簡(jiǎn)單地提高高中教育毛入學(xué)率，其背后的戰略意圖是勞動(dòng)力教育水平和國民科學(xué)文化素養的整體提升，是從總體上提升國家創(chuàng )新能力和綜合競爭力的需要。在產(chǎn)業(yè)升級換代和“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的大背景下，普及高中階段教育的戰略思想本身就包含了普及和提高這兩個(gè)辯證統一的方面。普及高中教育，不僅應當理解為一種普遍提高我國國民素質(zhì)的政策措施，它同時(shí)還是拔尖創(chuàng )新人才培養的重要基礎性工作之一。在實(shí)施普及高中階段教育的過(guò)程中，我們切不可僅僅側重普及而偏廢了提高，一定要普及和提高并舉，既要通過(guò)普及高中教育來(lái)普遍提高國民素質(zhì)，又要通過(guò)特色發(fā)展等措施為及早發(fā)現和培養拔尖創(chuàng )新人才打好基礎。
“欲窮千里目，更上一層樓”。在我們登高望遠的同時(shí)，也切不可忘記萬(wàn)丈高樓平地起。我們只有始終腳踏實(shí)地，做好教育領(lǐng)域的各項基礎工作，才能最終真正實(shí)現普及高中階段教育這一偉大戰略目標。
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