盤(pán)點(diǎn)2014年北京高考報名通知的六大變化
2013-10-08 14:47:11晨霧新浪博客文章作者：晨霧
2013年9月29日晚間北京教育考試院在其網(wǎng)站正式發(fā)布了《北京市2014年普通高等學(xué)校招生報名通知》。在此之前，我們已經(jīng)知道2014年高考報名時(shí)間會(huì )從往年的12月初提前到11月中旬。那么除了這一項變化，2014年北京高考報名規則與2013年相比還有那些新的變化呢？讓我們一起歸納、對比總結一下：
1.對具有外地轉京戶(hù)口的考生不再限定在京落戶(hù)日期
2013年的報名條件規定：具有本市正式戶(hù)口（外地轉京戶(hù)口限2012年12月5日前在京落戶(hù)者）。而這個(gè)12月5日正是網(wǎng)上報名的截止日期。實(shí)際上就是規定考生在網(wǎng)上報名截止日期之前具備北京戶(hù)口即可。這個(gè)規定看似嚴謹，但是仔細想一想，括號中的限定條件是多余的，既然高考報名要求具有北京正式戶(hù)口，而網(wǎng)上報名又有明確的截止日期，在截止日期之前報名的具有北京正式戶(hù)口的考生必然是已經(jīng)落戶(hù)者，因此滿(mǎn)足具有北京正式戶(hù)口的條件的考生必然滿(mǎn)足括號中的限定條件。所以2014年北京高考報名通知對具有外地轉京戶(hù)口的考生不再限定在京落戶(hù)日期。換句話(huà)說(shuō)，別管你什么時(shí)候落戶(hù)的，只要你網(wǎng)報的時(shí)候有戶(hù)口就行。一件十分簡(jiǎn)單的事情在過(guò)去多年都被搞復雜了，畫(huà)蛇添足了。
2.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高職招生考試可以報名
報名條件中新增加了：符合《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》（京招考委[2013]15號）規定條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。這條變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。
3.在北京定居的外國僑民高考報名需要符合教育部規定條件
2013年（含）以前的報名規定，在中國定居的外國僑民，具有高級中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力，身體健康，可以報考。報名時(shí)須持有北京市公安機關(guān)填發(fā)的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》。而2014年的報名規定，對在京定居的外國僑民不再提“具有高級中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力，身體健康”這些啰嗦的話(huà)，而增加了“符合教育部規定條件”來(lái)替代。
這就間接證明了此前每年教育部發(fā)布的《XXXX年普通高等學(xué)校招生工作規定》中關(guān)于外國在華定居僑民高考報名條件確實(shí)存在明顯的漏洞，以至于在2013年5月22日《中國周刊》爆出天下奇聞“因異地戶(hù)籍限制無(wú)法在京高考的考生只要變成美國人后來(lái)京定居并就讀高中畢業(yè)，就又能在北京高考了，并且還能加分”（《到美國“異地高考”去》，《非京籍考生成外國公民后能在北京高考嗎？》）。后來(lái)證實(shí)加分確系媒體誤讀，但是此前對于在中國定居的外國僑民，在北京報名參加高考只需要具備三個(gè)條件：
1.具有高級中等教育學(xué)校畢業(yè)證書(shū)或同等學(xué)力
2.身體健康
3.持有北京市公安機關(guān)填發(fā)的《外國人永久居留證》或《外僑居留證》
教育部曾經(jīng)為此不能自圓其說(shuō)又不愿意承認文件有瑕疵。教育部與北京市教委的回應產(chǎn)生明顯分歧。教育部文件受到“嘲弄”。中央電視臺也提出質(zhì)疑（《非京籍少年更換國籍能在京高考??“442”之爭：究竟能不能考？》）。各方專(zhuān)家意見(jiàn)不同，造成了政策理解上的一度混亂。所以2014年北京市高考報名條件對外國僑民新增加了一項十分不清晰的“符合教育部規定條件”的規定就不奇怪了。但這“教育部規定條件”指的是什么呢？目前我們并不清楚。甚至可能北京市教委都不清楚。自然由教育部來(lái)解釋了。晨霧預計教育部《2014年普通高等學(xué)校招生工作規定》很可能會(huì )對此做出與往年不同的規定。但是僅就目前北京市的這項2014年高考報名通知來(lái)說(shuō)，外國僑民到底符合什么樣的條件才能報名？至少目前公眾是讀不懂的，假設那位變成美國人的非京戶(hù)籍考生真的以外國在京定居僑民身份來(lái)報名參加2014年北京高考，我們從這份報名通知中仍然無(wú)法作出判斷他能否報名。還需要有“官方的人”來(lái)解釋。我想這就是“人治”和“法制”的區別。
4.高考報名時(shí)間和方式有變化
2013年（含）以前報名時(shí)間分兩個(gè)階段，第一階段網(wǎng)上報名并繳費為12月1日至5日，第二階段確認報名資格為12月20日前。在第一階段網(wǎng)上報名并繳費沒(méi)有審核環(huán)節，以至于2013年北京高考報名有部分非京戶(hù)籍考生也能順利完成網(wǎng)上報名和繳費。2014年北京開(kāi)始允許符合條件的非京戶(hù)籍隨遷子女參加高職招生考試，因此將網(wǎng)上報名并繳費環(huán)節分兩步進(jìn)行，增加了報名資格初審環(huán)節。第一階段為網(wǎng)上提交報名申請，時(shí)間只有三天，2013年11月9日8時(shí)至12日20時(shí)（進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請時(shí)間為10月11日8時(shí)至14日20時(shí)）。第二階段通過(guò)報名資格初審的考生網(wǎng)上填報個(gè)人信息并繳費，時(shí)間也是三天，統一為2013年11月17日8時(shí)至20日20時(shí)。只有通過(guò)報名資格初審的考生才能完成繳費。這里看出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女申請時(shí)間比京籍戶(hù)口考生提前了將近一個(gè)月，這一個(gè)月的時(shí)間就是對他們進(jìn)行報名條件審核的時(shí)間。第三階段為報名資格現場(chǎng)確認，由各區縣高校招生辦公室在11月30日前自行安排。2014年北京高考報名方式上的變化完全是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試。
5.高考報名采集的加分照顧信息減少兩項
與2013年相比，2014年高考報名采集的加分照顧信息減少兩項。市級以上科技發(fā)明創(chuàng )造獎獲得者和市級以上單學(xué)科競賽優(yōu)勝者信息將不再采集。這一變化是配合2014年高考北京將執行新的照顧加分“瘦身”政策，上述兩項照顧加分政策取消。
6.刪除了關(guān)于考生志愿填報時(shí)間的條款
2013年（含）以前北京市高考報名通知中都規定了志愿填報的時(shí)間。例如，
2013年規定：“考生志愿填報將于2013年5月和7月分兩次進(jìn)行，具體安排另行通知。”
2012年規定：“統考考生填報本科院校志愿及單考考生填報志愿將于2012年5月進(jìn)行。”
2011年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時(shí)間為2011年5月中旬。”
2010年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時(shí)間為2010年5月12日至17日。”
2009年規定：“統考考生第一次填報志愿及單考考生填報志愿時(shí)間為2009年5月12日至17日。”
雖然每年的規定陳述內容不盡相同，但是共同特點(diǎn)就是至少都指出了第一次志愿填報時(shí)間在5月份進(jìn)行。但是我們在2014年北京市高考報名通知中發(fā)現關(guān)于考生志愿填報時(shí)間的條款不存在了，被刪除了。如果這條款每年都沒(méi)有，或者有時(shí)候有，有時(shí)候沒(méi)有，那么2014年的沒(méi)有也就無(wú)所謂了。但是年年都有，2014年的突然沒(méi)有了，不進(jìn)就容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想。
2013年北京高考命題難度突然發(fā)生重大調整，使得部分考生不適應這種調整造成考試失利，再加上北京獨有的考前填報非平行志愿的模式，造成高分落榜生較多，雖然考試院繼續用一個(gè)計算方法十分不科學(xué)的90%以上的一志愿滿(mǎn)足率來(lái)進(jìn)行掩飾，但是考生和家長(cháng)們看到的周?chē)忌浫∏闆r使得他們不再相信。民間關(guān)于考后報志愿和實(shí)行平行志愿的呼聲不斷增大，北京市教委為此承受著(zhù)很大的壓力。
在這個(gè)時(shí)候，我們看到北京市高考報名通知中突然刪除了考生志愿填報時(shí)間的規定，難免讓我們聯(lián)想到是否是為2014年高考志愿填報改革留下可變的空間？比如說(shuō)，是否會(huì )將志愿填報時(shí)間放到高考之后？
涉及到這個(gè)問(wèn)題，我們應當還會(huì )記得2013年8月14日北京市教委負責人通過(guò)人民網(wǎng)的強硬表態(tài)：
由于今年北京高考試題改革，高分學(xué)生扎堆，高校錄取分數線(xiàn)也隨之水漲船高，導致很多考生高分低錄。一些準高考生和家長(cháng)希望能夠實(shí)行大多數省份的考后填報志愿。對此，北京市教委相關(guān)負責人表示，考前、考后填報志愿各有利弊，考前填報志愿是北京慣例，目前北京還沒(méi)有報考改革的計劃，近幾年不會(huì )有大的變動(dòng)。（見(jiàn)《北京市教委：高考前報志愿近幾年不會(huì )變》）
如果2014年北京市實(shí)行考后報志愿，顯然與一個(gè)多月前教委負責人的表態(tài)是自相矛盾的。并且該負責人當時(shí)還進(jìn)一步解釋?zhuān)?br />
該負責人認為，北京的報考改革未被提上議程，形式近幾年不會(huì )有大的變動(dòng)，因為涉及到人才招錄和培養的大問(wèn)題，即使要改革也將是緩慢溫和的，所以尋找一種合理高效的方式需要更多時(shí)間。
一個(gè)在一個(gè)多月之前還沒(méi)有提上議程的改革，難道這么快就變了？
對此我們只能等待北京教委的官方消息了。晨霧就此提醒2014考生家長(cháng)：雖然您期盼著(zhù)北京市實(shí)行考后報志愿，甚至實(shí)行平行志愿。只要還沒(méi)有正式的消息出臺，您還是要按照考前非平行志愿來(lái)準備。官方的事情誰(shuí)說(shuō)得準？2008年已經(jīng)有過(guò)教訓了。2008年北京市受到教育部以及全國多省市的影響，從上到下實(shí)行平行志愿的呼聲最高，當年的北京晚報聯(lián)合搜狐教育做過(guò)一項民意調查，90%以上的讀者支持平行志愿（《北京晚報調查：九成讀者贊成“平行志愿”》）。許多北京家長(cháng)都期盼著(zhù)當年就能實(shí)行平行志愿，但是最終到2008年4月份北京家長(cháng)們等來(lái)的志愿填報模式確實(shí)進(jìn)行了改革：那就是把完全的順序志愿改成了2013年仍在實(shí)行的部分平行志愿（僅二志愿平行）。而那一年上海開(kāi)始第一年實(shí)行完全平行志愿至今。
總體來(lái)說(shuō)，2014年北京高考報名通知沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性變化。晨霧上面分析的5條變化中，第1條是糾正了往年條款的“畫(huà)蛇添足”；第2和第4條是是配合北京2014年首次允許部分符合條件的隨遷子女考生參加高職招生考試政策的；第3條是北京市教委配合教育部十分不清晰地堵塞往年文件漏洞的。第5條是配合照顧加分瘦身新政的。真正有可能涉及多數考生利益的變化也只有第6條。而這第6條是否真的預示著(zhù)什么變化也還只是猜測。
本文只代表晨霧個(gè)人的分析和觀(guān)點(diǎn)。僅供參考和討論。
