“985工程”高校如何迎接績(jì)效考評時(shí)代

　　教育部、財政部近日印發(fā)新修訂的《“985工程”建設管理辦法》，要求“985工程”實(shí)行績(jì)效考評制度，并根據檢查考核結果對有關(guān)學(xué)校的建設項目和分年度預算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。而此前幾天，教育部、國家發(fā)改委、財政部剛剛聯(lián)合向全國28所在學(xué)科建設上成績(jì)顯著(zhù)和效益突出的“211工程”重點(diǎn)建設高校頒發(fā)了3.8億元獎金。

　　1998年提出的“985工程”已走過(guò)15個(gè)年頭，為何在此時(shí)實(shí)行績(jì)效考評制度？考評的判斷標準是什么？這會(huì )對一流大學(xué)的建設目標產(chǎn)生何種影響？針對以上問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了教育部學(xué)位辦與研究生司相關(guān)負責人及北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院教授李奇。

　　記者：教育部為什么在此時(shí)提出對“985工程”實(shí)施績(jì)效考評制度？

　　學(xué)位辦：原有的《“985工程”建設管理辦法》制定于2004年7月，對“985工程”二期建設的組織實(shí)施、管理職責、建設資金、檢查驗收等都作出了具體規定。但2010年教育規劃綱要的頒布和新一輪“985工程”的實(shí)施，對“985工程”建設與管理都提出了新的要求。原有《辦法》在指導思想、建設目標、建設任務(wù)、組織實(shí)施、管理職責等方面都不能適應新形勢和新要求，因此有必要進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步提高科學(xué)化、規范化管理水平。

　　李奇：《辦法》的出臺至少傳遞了兩點(diǎn)信息：其一，教育部正在貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》(2010－2020)中的政府角色定位，即“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性，加強教育監督檢查，完善教育問(wèn)責機制”。其二，教育部也可通過(guò)監督檢查國內一流大學(xué)的質(zhì)量、效率和效益，落實(shí)國家科教興國、人才強國的戰略。

　　記者：績(jì)效考評制度的具體內容、判斷標準是什么？如果都是量化標準，會(huì )不會(huì )導致各高校之間盲目上馬項目、發(fā)表論文、比拼項目數量的另一個(gè)極端？

　　學(xué)位辦：“985工程”由過(guò)去的分期建設調整為“長(cháng)期規劃、動(dòng)態(tài)管理、分段實(shí)施”。為了體現建設成效、提高資金使用效益、保證建設目標的實(shí)現，動(dòng)態(tài)管理主要體現在：一是教育部、財政部要加強對學(xué)校“985工程”建設成效和年度資金使用情況的檢查和考核，并根據檢查考核結果對有關(guān)學(xué)校的建設項目和分年度預算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。二是要根據新時(shí)期新要求，對各校“985工程”建設內容及時(shí)做出調整。在資金分配使用中堅持科學(xué)規范、突出重點(diǎn)和節儉高效的原則，同時(shí)進(jìn)一步加強預算執行管理，保證預算執行的均衡性和有效性。

　　績(jì)效考評以階段檢查和總結驗收為基礎。階段檢查由教育部、財政部“985工程”辦公室統一部署，對階段建設目標和任務(wù)完成情況、改革方案的實(shí)施情況、資金使用管理情況、項目管理情況以及建設中存在的問(wèn)題等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在“985工程”總體規劃和改革方案完成后，學(xué)校需向教育部、財政部提交“985工程”總體規劃完成情況和改革方案實(shí)施情況的報告，教育部、財政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收。

　　李奇：績(jì)效考評制度的具體內容必定與教學(xué)、科研和社會(huì )服務(wù)的績(jì)效有關(guān)。量化的考評肯定是必不可少的。應該說(shuō)，如果量化指標設計合理，這些指標一般能夠說(shuō)明問(wèn)題。同時(shí)，績(jì)效考評也不一定全是數字比拼，定性的描述會(huì )越來(lái)越多。比如，第二輪本科教學(xué)評估中的審核式評估就可以容納很多的定性描述。另外，高校根據本校的使命和定位所承諾的績(jì)效，完全可以按照自己的意愿來(lái)設計，通過(guò)深度描述來(lái)報告結果。

　　記者：“動(dòng)態(tài)競爭機制”后的結果是淘汰嗎？

　　學(xué)位辦：根據考核結果，教育部將對有關(guān)學(xué)校的建設項目和分年度預算進(jìn)行資金動(dòng)態(tài)調整，新一輪“985工程”建設資金分配及分年度預算安排中已按此執行。同時(shí)，新辦法中規定預留一部分中央財政專(zhuān)項資金，將根據“985工程”學(xué)校資金使用管理情況和建設績(jì)效等情況，統籌安排。

　　李奇：“211工程”和“985工程”的規模已經(jīng)穩定，結構已經(jīng)形成，未來(lái)不大可能發(fā)生很大的變化，而可能發(fā)生變化的是組成結構的成分。我認為，一些績(jì)效不佳的高校將有可能被績(jì)效不錯的非“211工程”和“985工程”的高校所代替，從而退出這一結構，動(dòng)態(tài)競爭機制的決定性因素就看高校的績(jì)效表現。

　　記者：績(jì)效考評制度的實(shí)行，對高校“建設一流大學(xué)”的目標將產(chǎn)生什么影響？

　　學(xué)位辦：一是加強制度機制建設。“985工程”作為高等教育的重點(diǎn)建設工程，國家投入了大量的財力，部門(mén)、地方和企業(yè)也共同籌集資金共建“985工程”學(xué)校。教育部、財政部出臺《“985工程”建設管理辦法》和《“985工程”專(zhuān)項資金管理辦法》，進(jìn)一步加強制度保障，提高資金使用效益，對確保資金規范使用和安全將發(fā)揮重要的作用。

　　二是推動(dòng)學(xué)校遵循高等教育規律、按照高等教育的特點(diǎn)辦學(xué)，進(jìn)一步明確建設目標，加強科學(xué)規劃和規范管理，更加注重建設成效，確保建設目標的實(shí)現，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設。

　　李奇：實(shí)施績(jì)效考評至少有這樣幾個(gè)好處：第一，高校必須關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量、效率和效益；第二，促進(jìn)高校內外質(zhì)量保障和質(zhì)量改進(jìn)制度的建設；第三，逐步形成讓數據說(shuō)話(huà)的證據文化；第四，逐步形成注重結果的績(jì)效考評；第五，促進(jìn)高等教育問(wèn)責制度的建設。