教育部頒布本科專(zhuān)業(yè)管理新規：設置權限下放
2012-10-12 10:11:55教育部網(wǎng)站
近日，教育部正式頒布實(shí)施新的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄(2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新目錄)和《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新規定)。
新規定是專(zhuān)業(yè)設置管理的法規性文件，也是實(shí)施新目錄的重要配套文件。與原規定相比，“一擴二減三加強”是新規定最顯著(zhù)的特點(diǎn)。“一擴”是擴大了高校本科專(zhuān)業(yè)設置自主權；“二減”是減少了專(zhuān)業(yè)的審批環(huán)節和審批數量；“三加強”是加強了信息服務(wù)與公開(kāi)，加強了專(zhuān)家組織作用的發(fā)揮，加強了新設專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。
一、新規定的修訂背景
為促進(jìn)高等教育規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)高校依法自主辦學(xué)進(jìn)程，1999年教育部頒布了《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置規定》，對指導高校專(zhuān)業(yè)設置和調整起到了十分重要的作用。但是，1999年版《設置規定》在執行過(guò)程中逐步顯示出了“兩個(gè)不到位”的問(wèn)題。即落實(shí)高校設置專(zhuān)業(yè)的自主權不到位、政府宏觀(guān)監管不到位。具體而言，一是專(zhuān)業(yè)設置管理的程序較多，備案或審批時(shí)間過(guò)長(cháng)，不利于高校主動(dòng)調整和優(yōu)化本科專(zhuān)業(yè)設置。二是教育部負責審批的專(zhuān)業(yè)種數過(guò)多，客觀(guān)上造成高校自主權相對較小，不利于促進(jìn)高校分層分類(lèi)發(fā)展和宏觀(guān)管理。三是部分高校存在“重申報，輕建設”現象，專(zhuān)業(yè)內涵建設亟待加強。
二、新規定的修訂原則
1.體現簡(jiǎn)政放權，擴大自主設置。修訂工作要貫徹落實(shí)教育規劃綱要提出的“落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權”和高校“自主設置和調整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)”的改革要求，減少專(zhuān)業(yè)設置的審批環(huán)節，探索建立高校享有更多自主權且有效自律、政府宏觀(guān)調控的本科專(zhuān)業(yè)設置管理機制。
2.突出主動(dòng)適應，形成動(dòng)態(tài)調整。新《管理規定》既要落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權，保證高校能夠依據《管理規定》自主設置和調整專(zhuān)業(yè)，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；又要建立對辦學(xué)條件嚴重不足、教學(xué)質(zhì)量低下、就業(yè)率過(guò)低專(zhuān)業(yè)的退出機制，形成專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整，確保專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量。
3.轉變管理方式，創(chuàng )新服務(wù)手段。新《管理規定》既要體現加強專(zhuān)業(yè)申報信息公開(kāi)和社會(huì )監督，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置公開(kāi)透明；又要強化服務(wù)意識，建立專(zhuān)業(yè)設置和調整的公共信息服務(wù)與管理平臺，實(shí)現專(zhuān)業(yè)設置管理的信息化、網(wǎng)絡(luò )化。
4.注重內涵建設，強化質(zhì)量監督。建立以提高專(zhuān)業(yè)質(zhì)量為導向的管理辦法，引導高校注重專(zhuān)業(yè)內涵建設，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量標準研制，確保專(zhuān)業(yè)設置的基本質(zhì)量；積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認證，加強新設專(zhuān)業(yè)的監測評估，促進(jìn)新設專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量持續提高。
三、新規定的主要變化
新《管理規定》由總則、專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)設置、專(zhuān)業(yè)調整、專(zhuān)業(yè)設置評議專(zhuān)家組織、專(zhuān)業(yè)監督檢查評估、附則等七章二十九條組成。主要變化體現在四個(gè)方面。
1.管理范圍的變化。1999年版名稱(chēng)為《高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)99版)；修訂后為《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)設置管理規定》。一是“高等學(xué)校”修改為“普通高等學(xué)校”，劃定了管理的范圍；二是增加了“管理”兩字，側重專(zhuān)業(yè)設置的管理，符合由辦教育向管教育的轉變。
2.專(zhuān)業(yè)設置權限的變化。99版規定“在核定的專(zhuān)業(yè)設置數和學(xué)科門(mén)類(lèi)內自主設置、調整專(zhuān)業(yè)。設置、調整核定的學(xué)科門(mén)類(lèi)范圍外的專(zhuān)業(yè)，由學(xué)校主管部門(mén)審批，報教育部備案”，新《管理規定》明確“高校根據《專(zhuān)業(yè)目錄》設置專(zhuān)業(yè)(國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)除外)，經(jīng)以下程序報教育部備案”，將高校專(zhuān)業(yè)自主設置范圍擴大到《專(zhuān)業(yè)目錄》中除國家控制布點(diǎn)的所有專(zhuān)業(yè)，將原教育主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)改為高校自主設置。
3.管理方式與手段的變化。新《管理規定》充分運用現代信息技術(shù)，積極推進(jìn)網(wǎng)上公開(kāi)申報、受理和咨詢(xún)，高校備案或審批專(zhuān)業(yè)的材料全部實(shí)行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì )監督。
4.專(zhuān)業(yè)管理監督機制的變化。一是突出專(zhuān)家組織作用，建立了高校、省級教育主管部門(mén)和教育部三級專(zhuān)業(yè)設置評議和監督檢查評估工作機制。二是規定對新設專(zhuān)業(yè)進(jìn)行年度檢查、發(fā)布新專(zhuān)業(yè)建設年度質(zhì)量報告，建立對辦學(xué)質(zhì)量低下的專(zhuān)業(yè)實(shí)行限期整改、暫停招生等退出機制，保證專(zhuān)業(yè)目錄的動(dòng)態(tài)調整，建立政府宏觀(guān)調控、高校自主自律的本科專(zhuān)業(yè)設置管理機制。
四、新規定的新特點(diǎn)
“一擴二減三加強”是新規定最顯著(zhù)的特點(diǎn)。
“一擴”。落實(shí)和擴大高校本科專(zhuān)業(yè)設置自主權。新《管理規定》實(shí)施后，高�？梢栽诔龂铱刂撇键c(diǎn)專(zhuān)業(yè)之外的專(zhuān)業(yè)目錄內自主設置本科專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)設置權限直接下放到高校。
“二減”。一是減少了審批環(huán)節。將原規定由高校主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)，改為高校自主設置。二是減少了專(zhuān)業(yè)審批數量。原目錄外386種專(zhuān)業(yè)和目錄內24種專(zhuān)業(yè)均需審批，現僅對62種國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和尚未列入《專(zhuān)業(yè)目錄》的新專(zhuān)業(yè)進(jìn)行審批。經(jīng)批準，新增的專(zhuān)業(yè)次年即列入目錄并向社會(huì )公布，其他高�？筛鶕磕旯嫉摹秾�(zhuān)業(yè)目錄》自主設置除國家控制布點(diǎn)外的專(zhuān)業(yè)，不需再審批。
“三加強”。一是加強信息服務(wù)與公開(kāi)。建立普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)公共信息服務(wù)與管理平臺，高校備案或審批專(zhuān)業(yè)的材料全部實(shí)行網(wǎng)上公示，廣泛接受社會(huì )監督。二是加強專(zhuān)家組織作用發(fā)揮。建立高校、高校教育主管部門(mén)和教育部三級專(zhuān)業(yè)設置評議和專(zhuān)業(yè)建設監督檢查評估工作機制。三是加強新設專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。嚴格新設專(zhuān)業(yè)設置的審批，加強新專(zhuān)業(yè)辦學(xué)條件審核；對新設專(zhuān)業(yè)進(jìn)行年度檢查、發(fā)布新專(zhuān)業(yè)建設年度質(zhì)量報告，建立對辦學(xué)質(zhì)量低下的專(zhuān)業(yè)實(shí)行限期整改、暫停招生等退出機制，推動(dòng)高校加強專(zhuān)業(yè)設置的自律和監控，加強新設專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理。
教育部指出，新目錄自發(fā)布之日起實(shí)施。本年度有關(guān)普通高等學(xué)校設置和調整本科專(zhuān)業(yè)的工作按新目錄執行。自2013年起普通高等學(xué)校的招生計劃和招生工作按新目錄執行。2012年之前招收的在校生的培養和就業(yè)工作仍按原專(zhuān)業(yè)目錄執行。教育部擬于近期對普通高等學(xué)�，F設本科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整理。
據悉，為便于新目錄的實(shí)施，教育部同時(shí)印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄新舊對照表》等有關(guān)文件。新的專(zhuān)業(yè)介紹也將于近期出版發(fā)行。
相關(guān)閱讀：
教育部通報2012高考期間發(fā)生的四起考務(wù)事故
