2012年北京高考文綜考綱新增內容全解讀(2)

　　三、美國的三權分立制

　　l、三權分立

　　(1)國會(huì )行使立法權-

　　(2)總統行使行政權。

　　(3)法院行使司法權。聯(lián)邦最高法院是美國最高審判機關(guān)。最高法院受理的案件，不論初審案、復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯(lián)邦或州的立法或行政行為是否違憲。

　　2、權力制衡

　　(1)立法權屬于國會(huì )，同時(shí)受總統和法院制約�？偨y有權否決國會(huì )立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會(huì )立什么樣的法。法院有權宣布國會(huì )制定的法律違反聯(lián)邦憲法。

　　(2)行政權屬于總統，同時(shí)受?chē)鴷?huì )和法院制約。行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會(huì )批準，國會(huì )有權監督行政執行情況、經(jīng)費開(kāi)支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規章條例違憲;還能通過(guò)案件的判決對憲法作出新解釋?zhuān)瑪U大或限制總統的權力。

　　(3)司法權屬于法院，同時(shí)受?chē)鴷?huì )和總統制約。法官由總統提名經(jīng)參議院同意后任命;最高法院法官人數和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會(huì )決定，總統亦可施加影響。國會(huì )可以通過(guò)批準對法官的任命或彈劫法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國會(huì )和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。

　　正確理解美國"三權分立"中三種權力的相互制衡

　　(1)立法權屬于國會(huì )，又受到總統和法院的制約。行政權屬于總統，又受到國會(huì )和法院的制約。司法權屬于法院，又受到國會(huì )和總統的制約。三種權力相互制約，保持權力均衡。

　　(2)就行政權與立法權的關(guān)系而言，國會(huì )有立法權，以法律的形式約束總統，但國會(huì )制定的法律只有總統簽署后才能生效，而且總統還有權力加以“否決”�？偨y有權任命駐外使節、各部部長(cháng)、各行行政機關(guān)首長(cháng)，聯(lián)邦法院法官，但須經(jīng)國會(huì )同意。

　　(3)就行政權與司法權的關(guān)系而言，總統有權任命包括聯(lián)邦最高法院的法官在內的法官，有權赦免一切罪犯，使法院無(wú)法對其進(jìn)行法律追究�？偨y還控制著(zhù)司法系統的警察、監獄等機構，此外還有行政裁判權等。但是法院也有制約總統的手段，聯(lián)邦法院的法官雖然由總統任命，但一經(jīng)任命即可一經(jīng)任職，所以法官可以不依附于總統，甚至作出不利于總統的裁定。法院還享有司法審查權，它可以宣布總統的行政立法違憲，可以對違反法律的一切行政官員進(jìn)行法律追究。

　　(4)就立法權與司法權的關(guān)系而言，國會(huì )有權同意或否決總統所任命的法官，有權對法官進(jìn)行彈劾，國會(huì )所通過(guò)的法律一旦生效，法院必須執行。然而，法院可以審查國會(huì )的立法是否違憲，若宣布為違憲，即中止執行，

　　3、三權分立的弊端

　　(1)所謂分權與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調資產(chǎn)階級內部權力分配的一種機制。

　　(2)三大權力機關(guān)之間相互扯皮，導致效率低下。

　　(3)三權分立原則難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。

　　(4)三權分立制本質(zhì)上是一種資產(chǎn)階級民主制度，它維護的是美國資產(chǎn)階級的統治，廣大勞動(dòng)人民不可能在這種制度下享有真正的民主。

　　正確認識三權分立制的本質(zhì)

　　資本主義國家的分權制衡機制是為作為統治階級的整個(gè)資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。從本質(zhì)上講，分權僅是資產(chǎn)階級內部的分權，而不是資產(chǎn)階級與其他階級的分權，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權力的壟斷。

　　認為在資本主義國家，三權分立原則得到充分而徹底的貫徹，這樣認為對嗎？

　　這一觀(guān)點(diǎn)不符合事實(shí)，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會(huì )一直在政治生活中居于主導地位;到了當代，則是總統居于主導地位。由于司法機關(guān)無(wú)權直接支配社會(huì )力量和財富，相比之下，聯(lián)邦法院力盤(pán)向來(lái)較弱。第二次世界大戰后，由于美國一直追逐全球霸權，美國總統的戰爭權力更加強化，向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺(jué)察到這種不斷增長(cháng)的"帝王般總統職位"可能帶來(lái)的危險。

　　四、美國的利益集團

　　1、利益集團的產(chǎn)生

　　在美國，相對于國家決策體系而言，一個(gè)人、一家公司的力盤(pán)太弱小，沒(méi)有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來(lái)，形成一個(gè)個(gè)集團，影響政府決策。維護自身利益。

　　利益集團

　　利益集團是指以共同的利益為基礎，為實(shí)現共同的目標而力圖影響政府政策的一種社會(huì )團體。利益集團是美國人的一種主要結社形式。

　　把政黨等同于利益集團正確嗎？

　　二者既有聯(lián)系，又有區別。

　　(1)在美國社會(huì )，政黨和利益集團都是有一定組織形式的群體，都有著(zhù)鮮明的目的性，都是政治生活中的重要力量，與政府共同構成美國政治的三大支柱。在現代西方政黨政治中。政黨天然與利

　　益集團聯(lián)系在一起，甚至，利益集團成為政黨的后援組織，是爭取選票的有力武器。從某種意義上講，政黨又是利益集團的最高組織形式和最大的利益集團代表。

　　(2)政黨的目標是通過(guò)提名公職候選人贏(yíng)得選舉，上臺執政。雖然利益集團也時(shí)常通過(guò)影響政府政策、立法以及政府其他活動(dòng)來(lái)實(shí)現自己的利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握權力為目

　　的。利益集團不能提名公職候選人，雖然一個(gè)競選政府公職的候選人可能對某個(gè)集團表示贊同或事實(shí)上是那個(gè)集團的成員，然而他并不以集團候選人身份參加競選。如果一個(gè)集團主要在選舉中提出自己的候選人參加競選，它就變成一個(gè)政黨，就要遵守美國政府為控制政黨活動(dòng)所制定的法律。

　　2、利益集團的活動(dòng)方式

　　(1)在美國政治舞臺上，任何一個(gè)利益集團要發(fā)揮其影響，都離不開(kāi)金錢(qián)、人數和知識。

　　(2)利益集團影響政府的手段無(wú)所不有，其合法手段主要有直接游說(shuō)、間接游說(shuō)、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。

　　全面理解利益集團對政治系統的影響

　　一是對政治選舉施加影響;二是對國家立法機關(guān)施加影響，表現為院外活動(dòng);三是對行政機關(guān)施加影響;四是對國家司法機關(guān)的影響;五是對社會(huì )輿論的影響。

　　3、利益集團的政治作用

　　(1)利益集團在美國政治中發(fā)揮著(zhù)一定的積極作用，充當著(zhù)聯(lián)系公民與政府的橋梁。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過(guò)利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。

　　(2)利益集團在美國政治中也具有不容忽視的消極作用:只有少數利益集團對國家決策產(chǎn)生決性作用;壟斷了公眾接近政府權力的途徑:為政府腐敗提供了肥沃的土攘。利益集團的本質(zhì)是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，是資產(chǎn)階級在"民意"的幌子下控制權力。