透視農村中小學(xué)布局調整：輟學(xué)率不降反升
2009-10-07 10:42:44騰訊
2001年，國務(wù)院做出《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內容是“因地制宜調整農村義務(wù)教育學(xué)校布局”：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學(xué)校布局。農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調整造成學(xué)生輟學(xué)。
此后，各地紛紛調整農村中小學(xué)布局，至今已有8年之久�？梢哉f(shuō)，這項政策在一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，提高了農村學(xué)校的規模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹“因地制宜”原則，而是將布局調整片面理解為“撤點(diǎn)并校”，為便于管理采取一刀切政策，掀起大規模撤并農村學(xué)校之風(fēng)，其中僅2004年全國就撤銷(xiāo)農村中小學(xué)4萬(wàn)多所，“就近入學(xué)”成了許多農村孩子破滅的夢(mèng)想。在這些地方，改革解決農村上學(xué)難問(wèn)題的初衷并未實(shí)現，輟學(xué)率反彈、教育質(zhì)量下降等改革“后遺癥”卻不斷出現。
透視農村中小學(xué)布局調整“后遺癥”
一些地方學(xué)校撤并了，輟學(xué)率卻上升了
吉林省梨樹(shù)縣北老壕村小學(xué)過(guò)去有100多名學(xué)生，如今已有300多名。北老壕村委會(huì )主任付建華說(shuō)，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學(xué)質(zhì)量確實(shí)不錯，大家都愿意來(lái);另一方面，近幾年，當地絕大多數村小都撤銷(xiāo)了，十里八村的孩子不得不都往這里送。
北老壕村小學(xué)是2001年起國家調整農村中小學(xué)布局政策的受益者之一。付建華告訴記者，這幾年，學(xué)校新購置了一些教學(xué)儀器，校舍也重新進(jìn)行了維修，學(xué)校發(fā)展整體勢頭不錯。
然而，布局調整對于北老壕村小學(xué)帶來(lái)的并非都是好處，目前該校面臨的一個(gè)最大的問(wèn)題就是學(xué)生多了，教師素質(zhì)卻沒(méi)多少提高，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量面臨極大挑戰。“學(xué)生新進(jìn)了不少，每個(gè)班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過(guò)來(lái)的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進(jìn)不來(lái)，一些教師因為上班變遠了太辛苦，教學(xué)積極性也不高。”付建華說(shuō)。
與此同時(shí)，另一些不容忽視的問(wèn)題也在農村學(xué)校撤并過(guò)程中出現。來(lái)自東北師范大學(xué)農村教育研究所的一項調查表明，近年來(lái)，在一些地區，布局調整并沒(méi)有實(shí)現預期目標，其中，部分地區由于布局調整失當，輟學(xué)率出現反彈。
據了解，造成在農村中小學(xué)布局調整過(guò)程中輟學(xué)率反彈的原因很復雜，除了厭學(xué)情緒的傳統因素外，其中一個(gè)重要原因是調整造成教育費用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點(diǎn)并校使一些農民家庭上學(xué)成本增加：并校后，許多原來(lái)就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、交通費等每年數千元的新開(kāi)銷(xiāo);由于學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(cháng)不放心，不少家長(cháng)選擇陪讀，又增加了租房費等開(kāi)支;由于寄宿費用太高，一部分學(xué)生選擇走讀上學(xué)，但由于路途較遠，又要承擔交通費等費用。這些支出對于不少貧困家庭來(lái)說(shuō)難以承受。
家住吉林省通化縣大安鎮下四平村的張瑤今年上初中，8歲時(shí)，由于村里原來(lái)的學(xué)校被撤并，她只能選擇到離家幾十里外的大安鎮學(xué)校寄宿上學(xué)。她的母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當地免除農村學(xué)雜費時(shí)，張瑤除了要交納學(xué)雜費外，還要交住宿費，加上其他生活開(kāi)銷(xiāo)，每學(xué)期的費用大約在1000元錢(qián)。2008年以后，她的學(xué)雜費和住宿費都免了，每學(xué)期大約只需要700元�？哨w成艷覺(jué)得，對于她們家來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)還是挺多的，“尤其是伙食費，每月都得100多塊的現錢(qián)，這個(gè)對農村人來(lái)說(shuō)負擔不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點(diǎn)就夠吃的了，根本不用花錢(qián)。”
在梨樹(shù)縣，記者見(jiàn)到了一位在學(xué)校撤并后輟學(xué)的少年張華(化名)，他告訴記者，家里的經(jīng)濟本來(lái)就很困難，學(xué)校撤并后，他每天上下學(xué)需要兩個(gè)多小時(shí)，交通、吃飯都需要不少錢(qián)，自己的學(xué)習成績(jì)也不是很理想，考慮再三，他決定不念了;另一位在縣城陪讀的孩子家長(cháng)孫愛(ài)華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房?jì)赡炅�，從孩子上初中她就陪讀，她說(shuō)： “負擔一下增加太多了，家里的農活也顧不上了，都靠愛(ài)人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活。”
一些新學(xué)校安全隱患突出，教學(xué)質(zhì)量下降
由于就學(xué)路途較遠，住宿條件簡(jiǎn)陋，因此，學(xué)校撤并后，安全隱患一直是很多農村學(xué)生家長(cháng)最大心病之一。一些地區在布局調整時(shí)沒(méi)有充分考慮當地的人口分布、學(xué)生密度和地理環(huán)境等問(wèn)題，盲目撤減農村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，導致部分農村中小學(xué)生上學(xué)路途較遠，有些學(xué)生往返要步行十幾里甚至二三十里;有些地方學(xué)生到學(xué)校要爬山路，過(guò)塬溝，既費時(shí)又危險;一些地方雖然學(xué)生能乘坐交通工具，但是很多乘用車(chē)都是農用車(chē)，即使是客車(chē)，不少也沒(méi)有達到安全要求。
吉林琿春市果樹(shù)新村小學(xué)曾經(jīng)擁有幾十名學(xué)生，今年開(kāi)始，該學(xué)校被撤銷(xiāo)，所有學(xué)生都需要到二十多里地外的琿春市第一小學(xué)上學(xué)。曾是果樹(shù)新村小學(xué)教師、現為琿春市第一小學(xué)教師的馬憲華告訴記者，當初果樹(shù)新村小學(xué)之所以成立，就是因為村里沒(méi)學(xué)校，孩子到幾十里外上學(xué)，爬山越嶺不說(shuō)，路上還出過(guò)多起車(chē)禍，家長(cháng)反映強烈，“現在又撤了，當地的家長(cháng)們又開(kāi)始擔心了，找了幾回政府反映都不成，當地孩子只好坐車(chē)上下學(xué)或選擇住宿”。
農村中小學(xué)布局調整的初衷之一是通過(guò)資源整合提高辦學(xué)質(zhì)量，但事實(shí)上，一些學(xué)校合并后，教學(xué)質(zhì)量仍難盡如人意。東北師范大學(xué)農村教育研究所所長(cháng)鄔知輝說(shuō)，一方面，在調整過(guò)程中由于部分地方資金投入不足，不少學(xué)校并沒(méi)有相應擴建新校舍、新實(shí)驗室、新宿舍等，導致班額過(guò)大、教學(xué)資源緊缺。過(guò)大的班額勢必影響教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。另一方面，布局調整并沒(méi)有從根本上提高農村教師的教學(xué)水平，很多教師都來(lái)自被撤并學(xué)校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補充困難。
當前，農村教師負擔過(guò)重是導致教學(xué)質(zhì)量難以提高的重要原因之一。按照傳統，人事部門(mén)核定學(xué)校教師編制都是把生師比作為唯一參考標準，這種核定方式?jīng)]有考慮農村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校、小規模學(xué)校的特殊性，這導致農村教師負擔過(guò)重，很多老師要上四五門(mén)課。
對于教師來(lái)說(shuō)，布局調整不僅造成了嚴重的缺編問(wèn)題，而且教師要到離家更遠的地區任教，這給教師的教學(xué)、生活、精神等方面都加重了負擔。一些教師還要參與寄宿生的管理，無(wú)形中大大增加了工作負擔。馬憲華在學(xué)校撤并后，每天上班的時(shí)間比以往增加了近1個(gè)小時(shí)，她說(shuō)：“原來(lái)上班就不近，現在更遠了，家里就更顧不上了。”
事實(shí)上，雖然布局調整后，不少學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習和生活的需要。由于成立時(shí)間短，經(jīng)費緊張，因此，很多學(xué)校生活設施并不健全，給學(xué)生生活帶來(lái)困難，如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題。一些學(xué)校缺少專(zhuān)門(mén)的運動(dòng)場(chǎng)、語(yǔ)音室、實(shí)驗室、微機室等設施，不能滿(mǎn)足基礎教育課程與教學(xué)改革的需要。還有一些學(xué)校校舍簡(jiǎn)陋，存在安全隱患。一些學(xué)校周邊網(wǎng)吧、歌舞廳較多，治安環(huán)境較差，也使學(xué)生和家長(cháng)產(chǎn)生畏懼心理。
配套措施要跟上，亡羊補牢未為晚
對于農村學(xué)校撤并帶來(lái)的問(wèn)題，東北師范大學(xué)農村教育研究所鄔知輝、于海波、林丹、李伯玲等專(zhuān)家建議，首先要因地制宜、科學(xué)地進(jìn)行布局調整。學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區域內的人口數量、人口結構、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結構等問(wèn)題，不能搞一刀切，必須進(jìn)行科學(xué)研究、科學(xué)規劃、科學(xué)決策，避免盲目、草率和非理性的調整行為。
其次，建立相應補償制度，減輕農民教育負擔。國家有必要出臺相關(guān)補償政策，補償應主要包括寄宿費、伙食費、生活費、交通費等幾個(gè)方面。條件成熟的地方應實(shí)施免費“校車(chē)計劃”，鼓勵地方政府或學(xué)校購置校車(chē)接送學(xué)生上學(xué)。
再次，制定農村學(xué)�；緲藴�，保證農村學(xué)校建設質(zhì)量。國家有必要制定“農村學(xué)校質(zhì)量標準”，為學(xué)校的發(fā)展與建設提供“硬杠杠”。“標準”至少要關(guān)注四個(gè)方面的內容：一是校舍建設的標準;二是周邊環(huán)境標準;三是學(xué)校軟環(huán)境建設標準;四是非教師崗位標準，如對生活教師、保安人員配備等方面做出明確規定。
第四，加強農村教師隊伍建設，提高學(xué)校教育質(zhì)量。堅持并加強“農村學(xué)校教師特崗計劃”，用超常規方式保證農村急需師資的來(lái)源。同時(shí)，大幅度提高農村，尤其是西部偏遠地區農村學(xué)校教師工資待遇，其幅度應達到足以挽留、吸引優(yōu)秀師資安心扎根從教的程度。此外，應加強農村學(xué)校在崗教師的培訓力度，要做到全員、全方位、長(cháng)時(shí)間、高頻次培訓。與此同時(shí)，應建立不合格教師有效退出機制，積極吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村學(xué)校工作，可在編制、待遇、晉級等方面提供特殊政策。
